立梁架柱，高水平构建国土空间规划体系；厚植基底，深层次构建资源保护优格局；优化配置，全方位保障区域高质量发展；改革创新，宽视野挖掘资源惠民新引擎；从严治党，多维度构筑党建工作硬支撑……近年来，南京市规划和自然资源局高淳分局立足“两统一”职责，牢牢把握“优空间、保发展、护资源、促节约、惠民生”主线，全面提升规划资源治理水平，为“十四五”规划谋好篇开好头。

构筑区域发展大框架

勾勒城市发展新形态

对接国家、区域战略，围绕城市定位，高淳分局在全市率先形成国土空间规划总报告和23项专项规划形成中期成果。交通专项谋篇布局，南高园、滨湖新城等控规、城市设计科学指导重点片区城市建设；编制城乡融合试验区建设发展规划，丰富村民建房户型图集，“多规合一”实用性村庄规划试点全覆盖。提升城市功能品质，推进“一湖三岸、两河四岸”的滨水公共空间高品质建设，打造蓝绿交织的慢城绿带、古今辉映的璀璨文化长廊、功能完善的滨水休憩场所、制造转型的产城融合区域。

去年开始，高淳分局牵头规划建设高淳区城市形象展示中心，打造展示高淳城市风貌的“新窗口”，全面展示了高淳的历史变迁、产业特色、规划愿景和生态旅游等内容，是高淳区展示城市形象、传播城市文化的重要载体。

注重资源节约集约利用

实现高水平的保护修复

聚焦主导产业发展、创新名城建设，高淳分局坚持项目导向，加强从规划选址到土地供应的一体化跟踪服务，落实“多规合一、多审合一”改革要求，出具全要素规划条件，实现“交地即发证”和“交房即发证”。出台《闲置低效用地再开发若干意见》，大力开展低效产业用地再开发，荣获“2020年江苏省自然资源节约集约利用进步奖”荣誉称号。严守耕地保护红线，推进自然资源整体保护、系统修复、综合治理，积极申报国土空间全域综合整治省级示范项目，纳入省级山水林田湖草试点的花山片区矿地融合项目顺利验收；大力实施增减挂钩和占补平衡项目，助力农村增绿、农业增效，农民增收。桠溪街道获表彰为全省耕地保护受激励单位。

率先试点集体建设用地入市

唤醒沉睡的资源资产

2019年底，国家发改委等18部委印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，高淳区入围国家城乡融合发展试验区，紧抓城乡融合发展试验机遇，探索具有高淳特色的城乡融合发展之路。

去年4月，高淳区成立了国家城乡融合发展试验推进工作领导小组以及农村集体建设用地入市专项工作组。高淳分局大胆探索集体经营性建设用地入市上市路径，牵头制定《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，在全省率先形成了集体建设用地入市“1+4”政策体系。该体系明确入市条件、范围、主体、方式、程序和收益管理方式，允许采取就地入市、异地入市、调整入市等多种形式，在全国首创集体经营性建设用地弹性年期入市；保障农民权益，建立兼顾国家、集体、农民个人利益的入市土地收益调节金征收办法，规定农民集体取得的土地净收益用途并纳入农业农村部门“三资”监管范围。在全省率先试点集体建设用地入市，并搭建网上交易平台，让“人、地、钱、技、数”要素在城乡之间自由流动。截至目前，该区已顺利成交7宗集体经营性建设用地，合计48.5亩。近日还颁发了南京市首批“集体经营性建设用地”不动产权证书。

农村房屋有了“身份证”

安置房领到“迟到的房本”

给农房发放“身份证”，让农民吃上财产权“定心丸”。高淳分局先后出台农房宅基地统一确权登记发证历史遗留问题处理意见和工作实施方案，组织现场受理、地形修补测和“三级确认”工作小组，全力推进农房确权登记。截至目前，农房不动产登簿数量65553宗地，实际登记率78.31%，在全省区县级排名第五。通过确权登记发证，农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护。

在高淳区，有大量已交付拆迁的安置房没有办理产权证，给居民生活带来了一系列不便。高淳分局将其列入“我为群众办实事”项目清单,梳理统计出未办证安置房9626套，多次召集项目实施单位、业务审批服务部门，对项目推进过程中需要的立项、用地、规划、建设、交易核验、税收、测绘、维修基金、楼盘维护、产权登记等业务进行协调。截至目前，8946套未办证安置房达到办证条件，安置户可顺利领到“迟到的房本”。

近日，高淳分局党总支在市规划和自然资源局和高淳区委区级机关工委“七一”表彰会上，均被表彰为“先进基层党组织”。下一步，高淳分局以构建高品质国土空间开发保护格局、严守自然资源保护红线为主攻方向，以科学规划编制为引领标准，以“人民利益”为中心，深化改革创新，健全制度体系，推动高淳规划和自然资源工作迈上新台阶。        许海燕 芮雪峰 曹海霞