■本报记者 陈抒怡

不久前，黄浦江两岸的光影秀让人回味。300多幢楼宇、建党百年巨型灯光标识，在夜幕下熠熠生辉。

这场灯光秀的灯具和控制系统的供应商之一，正是位于苏州市吴江区的大峡谷照明公司。最近，这家公司还获得了50万元长三角科技创新券，并与同济大学、东华大学展开合作，共享实验设备和研发设计人员。

科技创新券并不是个新鲜事物，它是由政府免费向企业或创业团队发放的“权益凭证”，对企业购买科技服务给予补贴。目前，一体化示范区内已有104家企业申领科技创新券，总金额约3000万元。在此基础上，示范区内形成了长三角科技创新券通用通兑试点工作机制，并被写入2021年上半年示范区的“成绩单”。

昨日，示范区执委会和两省一市有关部门共同发布示范区今年以来的“成绩单”：今年上半年，示范区紧紧围绕制度创新这个核心使命，共推出了18项具有含金量、务实有效的制度创新成果，主要集中在规划管理、生态保护、项目管理、要素流动、公共服务和体制机制等重点领域，聚焦跨区域的共性难点问题，提出了具有首创性、制度性的解决方案。

今年下半年，示范区将继续加大制度创新攻关力度，预计到今年10月底，可形成示范区第二个完整建设年的35项左右的制度创新成果。

“触发”现象

在长三角一体化示范区成立前，就有毗邻地区的相关科技部门探索过跨区域的科技创新券通用通兑，但迟迟没有落地。原因是——难度很大。

难度大在哪里？一个显而易见的阻碍是各地科技创新券的使用模式不同。比如，上海青浦的科技创新券属于通兑模式，企业申领、机构兑付，也就是企业支付部分服务费用，剩余部分以科技创新券方式兑付给服务机构。而浙江嘉善采用的是通用模式，企业申领、企业兑付，也就是企业先期全额支付服务费用，待服务履行完成后按核定金额兑付给企业。不同的兑付模式，如何能嫁接到一起呢？

何况此前江苏还没有推出过科技创新券，如果要实现示范区内三地通用通兑，需要吴江从无到有，搭建一个科技创新券平台。

在三地坐下来商量之后，出现了一种“触发”现象。“吴江不仅很快推出了科技创新券，而且力度比青浦、嘉善还要大。”示范区执委会营商和产业部周彬介绍，原先青浦、嘉善的科技创新券最高额度是30万元，吴江“一出手”就是50万元。试点过后一个月，吴江地区有18家企业申领了科技创新券。

在今年初，长三角一体化示范区及安徽马鞍山通用通兑的长三角科技创新券正式落地试点，实现了通用通兑。

另一方面，示范区内的科技部门通过引入第三方平台，整合跨区域科技资源对接和财政结算功能，实现了通用通兑。“示范区是要一体化，不是一样化。”示范区执委会营商和产业部副部长刘培说，经过协商，原先的两种使用模式都允许存在，“政府财政资金的流动方式有了改变，但对于企业来说，申请、兑付的平台没有变。”刘培认为，这一制度创新，对科技型中小企业是一个实实在在的政策红包，有利于加快构建长三角科技创新共同体。

与此同时，其他要素也在示范区加速流动。

往年，购物节期间发放的红包只能在当地使用，但是在今年“五五购物节”期间，上海市、苏州市发放的总金额近3000万元的数字人民币红包可以异地使用，示范区内支持数字人民币支付的线下和线上商户跨区域无门槛使用。

示范区数字人民币试点工作机制也被列入半年“成绩单”。示范区内开展的数字人民币试点，正在推进支付一体化和同城化。此前，示范区数字人民币跨区域试点已在特色联动商圈、特色生态旅游、特色绿色农业、跨区域公共交通等场景落地，最近，使用数字人民币进行跨区域税费缴纳、跨区域生活缴费等政务服务和公共服务场景也已经实现。

迭代夯实

今年5月下旬，在“上海民生访谈”中，上海市医疗保障局局长夏科家曾透露，在上海使用医保电子凭证或“随申码”，不带社保卡也能去医院看病，并介绍目前上海全市公立医疗机构已实现“脱卡就医”全覆盖。短短几天后，“脱卡就医”就辐射到了整个长三角一体化示范区。

目前，长三角一体化示范区青浦、吴江、嘉善三地参保人在示范区内医疗机构门（急）诊就医时，均可使用医保电子凭证直接结算，无须携卡即可结算服务，示范区内参保人凭医保电子凭证至75家定点医疗机构门（急）诊异地就诊可直接结算。

在示范区上半年“成绩单”上，示范区医保公共服务便利共享工作机制赫然在列。今年，示范区内实现了异地结算免备案、医保电子凭证一码通，此外，示范区还建立了统一的服务清单及办事指南，将原来分散各地的医保服务事项，整合成统一的服务清单，消除了区域间的差异，实现了经办服务便利共享。

“我们一直在小步快跑、快速迭代，有点互联网公司的感觉。”示范区执委会公共服务部副部长金银淑介绍，去年8月，青浦、吴江、嘉善三地联合推出异地门诊直接结算升级版，在示范区内率先实现异地门诊结算免备案。

今年，这项政策“升级”，示范区异地就医免备案范畴扩大至住院、互联网+异地就医结算等，实现“示范区异地就医结算全领域免备案”。示范区参保人员从原来需在当地备案方可异地结算，改变为在区域内医疗机构合理就诊，直接结算无须办理备案，医保待遇与在本地就诊保持一致。目前，此政策已惠及示范区230余万参保人员，并覆盖示范区内所有85家医疗机构。

示范区执委会营商和产业部王梓烔更愿意用“夯实”这个词来形容今年的工作。去年，由他负责牵头的示范区第一批四类共15项涉税事项跨区域通办清单对外发布，并被列入示范区首批32项制度创新成果。“去年是打基石，今年是需要一个实打实的方案。”王梓烔解释。

目前，示范区正在推进研究形成跨区域财税分享实施方案等一体化制度创新工作，这需要打破过往的隔阂壁垒，甚至要动一些“奶酪”，并在此基础上协商出一个突破传统体制的投入共担、利益共享的新机制。

倒逼创新

“今年更忙了。”“压力更大了。”在示范区采访，记者经常听到这样的声音。

示范区执委会生态和规划建设部部长刘峰感受到一种“倒逼”的压力。“比如说水乡客厅项目，涉及跨界的项目建设，大家的数据底板、坐标体系就不一样，要统一开发参数，实现一张蓝图管全域，就形成了水乡客厅城市设计方案；因为要解决多头建设的问题，实现一个主体管开发，我们就构建了‘1+N’开发建设模式，这样又形成了水乡客厅城市开发建设管理体制机制。”刘峰在实际工作中发现，项目建设的过程中出现的各种问题，倒逼着制度创新。

刘峰所说的水乡客厅城市设计方案及开发建设管理体制机制与备受关注的示范区水乡客厅项目息息相关。“水乡客厅”是沪苏浙两省一市联合打造的体现示范区生态绿色理念的功能样板区，是示范区“核心中的核心”。目前已成立长三角第一家由两省一市同比例出资、同股同权的市场主体——长三角一体化示范区新发展建设有限公司（简称“长新公司”），并由长新公司与三峡集团合资成立运营长三角一体化示范区水乡客厅开发建设有限公司（简称“水乡客厅公司”）。近期，示范区正会同青吴嘉两区一县及水乡客厅公司制定水乡客厅三年重点建设项目清单，已安排了一批今年重点建设项目，争取10月底前实现开工。

记者了解到，为了实现“一个平台管实施”，示范区内正在组建水乡客厅工程指挥部。“在这个实施过程中，又在倒逼着产生一套新的制度。”刘峰这样说。

类似这种项目建设“倒逼”制度创新的案例，在示范区并不鲜见。

比如，一个淀山湖，分属上海、江苏两地。原先上海所辖水域具有饮用水水源功能，实施了最严格的发展管控，而江苏管辖水域定位为农业渔业用水功能。在示范区内，这样的跨界水体包括“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡、汾湖）。为了将这一跨界水体的功能目标进行整合，统一水质目标以及富营养化控制目标，使这些跨界水域作为一个整体，示范区印发“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及跟踪评估制度，首次针对这些跨界水体及其周边重点区域的不同功能要求，统一建立精细化管控机制，有效破解上下游、左右岸跨界协同管控等难点。

比如，一座元荡桥，一半在上海，一半在江苏。沪苏两地规划、设计、防洪等标准不一，导致项目一度停滞。执委会多次牵头，召集各地相关部门和公司召开协调会。商量后决定，在元荡桥的审批上，由上海市水务局牵头，会同苏州市水务局联合审批及后续监管，按照上海市相关要求执行。审批时由上海市水务局牵头，实行一窗受理，一口发放审批决定书。对于不一致的审批要求，例如防洪评价审查时，遵循就高不就低的原则。在审批时，从以前的“需要两个文件两个章”，变成了后来的“一个文件两个章”。

今年，水乡客厅的建设过程中还在探索推进一体化审批。“今后水乡客厅重大项目的审批，可能就是一张纸上一个章。”示范区执委会相关工作人员乐观估计。

“没有任何先例可以借鉴，就是要逢山开路、遇水搭桥。也正因为有难度，才更加证明我们工作的价值所在。”在长三角一体化示范区制度创新专题新闻发布会上，示范区执委会副主任张忠伟这样说。