今年是长三角生态绿色一体化发展示范区建设的第二年，也是制度攻坚、项目攻关的全面发力年。示范区的制度创新干得怎么样？这块试验田培育出的种子是不是能播撒到整个长三角乃至全国其他区域，收获更加丰硕的果实？

7月13日，长三角一体化示范区召开新闻发布会，晒出“期中”成绩单：上半年，示范区建设聚焦“8+1”重点领域，推出了18项具有突破性、首创性的制度创新成果，集中在规划管理、生态保护、项目管理、要素流动、公共服务和体制机制等重点领域。

青吴嘉合作更加紧密

在江苏吴江的汾湖大桥上，冒着35摄氏度的高温，吴江环境监测站副站长黄荣华带着吴江的环境监测工作者，与来自青浦、嘉善的同行们共同对太浦河水质进行实地取水检测。

在黄荣华看来，这样的联合监测很有必要，“同样的水，不同的人、不同的采样和检测方法，出来的结果可能都不一样。在三地不同的检测方法下比对结果的异同，找出原因，才能为未来的监测标准统一打好基础。”

长三角生态绿色一体化发展示范区，顾名思义，是要走一条生态绿色发展之路。今年上半年，在生态环保领域，示范区印发了太浦河、淀山湖、元荡、汾湖等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及跟踪评估制度，为提升示范区流域一体化治理水平、夯实生态优势转化基底提供制度支撑。此外，示范区还发布固定污染源废气现场监测、环境空气质量、挥发性有机物走航监测等首批生态环境统一标准。

备受关注的示范区水乡客厅也有了突破性进展。上半年，示范区实现“一张蓝图管全域”，形成了水乡客厅城市设计方案。今年5月，长三角第一家由两省一市同比例出资、同股同权的市场主体——长三角一体化示范区新发展建设有限公司成立；该公司还与三峡集团合资成立长三角一体化示范区水乡客厅开发建设有限公司。目前，正在制定水乡客厅三年重点建设项目清单，一批重点项目将于今年10月底前开工。

促进要素流动，示范区内的合作也在不断增强。今年初以来，青吴嘉三地探索长三角科技创新券通用通兑试点，促进科技资源流动，降低企业研发成本，目前已有104家企业申领科技创新券，总金额约3000万元。深化金融同城化，自示范区“金融十六条”推出后，已有13家金融机构设立一体化示范区分支机构。此外，外国人工作许可证（B类）跨域互认、示范区职称联合评审、专业人才资格和继续教育学时互认等一批人才政策正在实施。今年6月，一位在江苏进行二级建造师考试并取得执业资格证书的人士，在上海市住建委被受理注册，成为长三角跨省注册执业首个案例。

民生获得感进一步增强

18项制度创新成果落地，带给示范区居民的是实实在在的便利。

在上海中山医院青浦分院，嘉兴嘉善籍居民杨蔚虽然忘带了嘉善的医保卡，但她还是在工作人员的指引下使用手机上的“医保电子凭证”完成了挂号和付款。31元挂号费直接从她的医保账户上扣除。

在示范区，230余万参保居民切身感受到了跨域看病的逐步便利。“今年5月28日，在去年门诊异地就医免备案基础上，将免备案范围扩大至住院、互联网+异地就医结算等，实现了‘示范区异地就医结算全领域免备案’。”上海市医疗保障局副局长曹俊山介绍，在此政策覆盖示范区内所有85家医疗机构的基础上，示范区已经全面实现异地就医门急诊结算“医保电子凭证一码通”。

另外，在公共服务领域，示范区“跨省通办”综合受理服务机制，让数据在省际多跑腿、企业群众少跑腿，在两区一县同步启用示范区“跨省通办”综合受理服务窗口，纳入三地所有权限内全部民生事项。青浦区1173项、吴江区1398项、嘉善县1306项已接入通办事项。同时，示范区推出不动产登记跨省通办，查询、变更、转移、抵押、注销等不动产登记高频业务，都可以在青吴嘉三地异地办理。

值得一提的是，以社保卡为载体的“一卡通”服务管理机制，已经覆盖215万名示范区常住居民，实现了示范区内图书馆通借通还、旅游景点入园优惠、跨省公交刷卡乘车等便民服务。

三地居民越来越像一家人

示范区挂牌一年半，一系列制度创新成果的红利正在释放，让青吴嘉三地居民看起来越来越像一家人，实现了共享共赢。

“区域发展上有一句经典的话，叫‘大就是美’，也就是说，打破了行政壁垒以后，推动区域协调发展会产生一体化的‘溢价’，因为要素会在更大的范围内流动起来，会重塑经济地理。从国际上看，像纽约都市圈、东京都市圈、汉堡都市圈等，这些区域实际上都拿到了这种‘溢价’，这是先行区域的经验。”长三角一体化示范区执委会副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟认为，长三角一体化也会拿到这种“溢价”，而且这种效应正在显现出来。

“一些道路建成以后，有的区域间通勤时间从40分钟缩短到了5分钟，有的交通费用从原来的10元变成了跨域公交2元。另外，现在示范区内省道的省界收费站都取消了，这些都是示范区一体化带来的空间红利。”张忠伟说，包括医疗、人才的一系列制度创新，已经让企业和老百姓直接受益。

一体化带来的红利还包括要素流动后激发的市场红利。示范区成立以来，青吴嘉三地不少镇的负责人纷纷表示，现在好的企业纷至沓来，从之前的招商引资转变成了招商选资，优中选优，能选择更好的环境友好的项目。

从经济数据来看，一体化的红利更为凸显。2019年，长三角经济总量在全国的占比是23.9%，去年提高到了24.1%，而今年一季度又提高到了24.6%。

张忠伟表示，接下来，示范区在落地今年上半年取得的18项制度创新成果的同时，还有一批一体化制度正在抓紧制定中。到今年10月底，预期可形成示范区第二个建设年35项左右的制度创新成果。