人民网上海7月27日电 （葛俊俊）7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中提出，要求浦东加强改革系统集成，深化“一业一证”，为浦东进一步深化“放管服”改革指明了前进方向，明确了基本原则和改革路径。

浦东新区区委办副主任肖林指出，“一业一证”改革，是把企业进入一个行业要办理的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，将改革着眼点从  “政府侧”的单个事项改革，转向“企业侧”的围绕一个行业的系统集成改革，解决企业进入一个行业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”的困扰，把企业无边界的申报准备，转变成政府无边界的集成服务。

2019年7月，浦东在全国首创市场准入“一业一证”改革，试点范围是区级事项，企业反响良好。2020年11月，国务院常务会议审议并通过浦东新区“一业一证”改革试点总体方案，将浦东的“自主改”上升为国家级改革试点，明确浦东颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效，首批试点31个行业，将25项国家有关部门事项直接委托浦东受理、发证，试点行业在浦东实现事项跨层级整合，让更多领域更多企业享受改革红利。

推进“一业一证”刚满两年，改革成效如何？通过企业问卷调查，结果显示：87%的企业认为此项改革对浦东营商环境带来“明显改善”，91%的企业表示“满意”或“比较满意”，93%的企业对配套的“告知承诺改革”表示“满意”或“比较满意”。“全程网上办理”“耗时更少”“跑的次数更少”是这项改革带给企业最强烈的感受。通过建设31个行业综合监管场景，显著提升了区域治理效能，各场景风险主动发现数平均提升了近2.8倍，风险处置完成周期平均下降至原来的64%，监管人员跑动次数平均下降45.5%，通过场景建设显著提升了区域治理效能。

截至6月底，国务院批复的31个行业已全部落地。全面建立跨国家、市、区三级的行业综合许可制度，全面承接25项国家级、29项市级事权，并推进与相关的使用国家级系统和市级系统的事项数据交互，审批事项在浦东均可受理。颁发的行业综合许可证已纳入国家电子证照库，实现在全国范围合法有效。扫描许可证上的二维码，显示单个事项电子证照结构化信息，并动态更新。

总结推进“一业一证”改革的三点经验启示，肖林表示，在努力方向上，要始终坚持以人民为中心，努力打破条线间、部门间、层级间壁垒，形成精准集成的服务方案。在推进模式上，始终坚持改革系统集成，打造服务对象“找得到、看得懂、办得快”的全程网办系统，努力实现市场准入像“网购”一样方便。在突破路径上，始终坚持改革与法治联动，把党的领导、人民群众当家做主、依法治国有机统一的制度优势，转化为地方探索改革创新的有效机制，党委调研谋划、统筹各方，人大全程参与、民主决策，政府依法行政、细化落实，确保改革在法治轨道上前进，法治在改革中与时俱进。

下一步，浦东将聚焦群众和市场主体需求，以“一业一证”改革为突破口，推动改革系统集成，大幅降低市场、社会制度性交易成本，营造国际一流营商环境，努力为浦东经济高质量发展打通新路径、注入新动力、打造新标杆。