日前发布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》），为上海进一步推进国际科技创新中心建设带来了历史性机遇。在“十四五”开局之年，我们要牢记重托，抢抓机遇，勇开新局，将上海科技创新中心建设由初步形成基本框架体系阶段转向实现核心功能提升阶段，在新的起点上积极推进具有全球影响力的国际科技创新中心建设。

以科技创新策源功能促进科技创新中心建设

《意见》提出浦东应找准政府和市场在推动科技创新、提升产业链水平中的着力点，建设国际科技创新中心核心区，成为自主创新发展的时代标杆。这就要求浦东充分发挥制度优势，集中高端创新资源，聚焦基础研究能力提升和关键核心技术突破两个环节，全力做强创新引擎。

首先，要持续优化创新管理机制，推进科技创新体制改革。为科创企业的创新资源配置、创新人才引进以及创新成果转化等环节提供配套政策支持。特别是在推进高水平制度型开放战略的指引下，加大海外高层次人才引进力度，吸引全球高端创新资源扎根浦东和上海，以全球视野谋划科技开放合作。

其次，要充分发挥“硬科技”企业的带动作用，培育核心技术攻坚的“尖刀兵”，打好关键核心技术攻坚战。利用浦东在大科学基础设施和创新产业集群上的优势，支持和鼓励高水平科创企业承担国家重大战略任务，做好基础性研究的前瞻性布局，力争早日在集成电路、人工智能、生物医药等重点领域实现更多核心技术的自主可控，力争在区块链、工业互联网和量子通信等新一代信息通信技术发展中取得先机。

第三，要大力支持新型研发机构的发展，激活各类创新资源。与传统科研机构相比，新型研发机构在管理运行和用人机制上具有一定的灵活性，因而在开展周期较长的基础性研究上具有优势。同时，新型研发机构的发展还能增加创新生态系统的竞争压力，促进传统科研机构改革创新。可以在浦东试点进一步加强对新型研发机构的政策引导和机制保障，并通过地方科技发展专项资金、科技成果转化引导基金等方式进行扶持，支持其加大科研攻关力度。

以制度创新促进科技创新中心建设

自2013年9月挂牌设立以来，上海自贸试验区在基础性核心制度创新上一直走在全国前列，促进了一大批创新企业和创新人才在区内集聚。《意见》提出推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试，更好发挥中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区“试验田”作用。在总结自贸试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的关键领域核心环节生产研发企业，给予在设立5年内按15%的税率征收企业所得税的税收优惠。

《意见》赋予了自贸试验区及临港新片区更大的自主发展和自主创新权限，并就进一步深化改革，加大制度创新力度提出了新的要求。今后应按照高质量发展的要求，对标国际一流标准，聚焦重点领域和高端产业，一方面注重发挥自贸试验区和张江国家自主创新示范区“双自联动”的叠加优势，以制度创新推动自主创新，持续提升张江综合性国家科学中心集中度和显示度；另一方面应不断完善临港新片区科创中心主体承载区功能，利用临港新片区在智能制造、海洋工程、工业互联网等领域的独特产业基础优势，在产业政策和贸易规则等制度制定上加大风险压力测试程度，为提升前沿科技产业能级提供制度保障。

以金融服务动能促进科技创新中心建设

要发挥金融中心与科创中心的联动作用，积极构建高水平科创金融服务体系，推动金融资本与科创要素深度融合。

一是要进一步做好科创板相关试点工作。自2019年7月在上海证券交易所开市以来，科创板在服务创新发展战略、支持科创企业融资上发挥了重要作用。《意见》提出试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易，这是促进我国资本市场扩大开放的又一重大举措，为科创企业进一步借力国际资本市场，提升国际化水平，获得更多融资便利性创造了条件。《意见》还提出在科创板引入做市商制度，这将进一步提升科创板市场的流动性水平和大宗交易能力。接下来应对照《意见》要求，尽快出台相关配套服务措施，吸引国内外资本市场关注科创企业的长期发展，助力高新技术产业和战略性新兴产业中的关键核心技术突破。

二是要提升资本市场的包容性和适应性。对于中小微型科创企业，可以有针对性地调整政策性融资担保费率，扩大担保规模，推进风险共担、利益共享的融资模式。对于拥有高端核心技术，但一时难以在资本市场顺利融资的科创企业，可根据《意见》中支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站的精神，构建对接知识产权与资本市场的新路径，探索知识产权证券化的新模式，通过优化知识产权金融服务链条，帮助企业获得资本市场的支持。

三是要加强资本市场服务科创企业生态体系建设。应充分利用科技金融信息服务平台，为符合国家发展战略、自主研发能力强、市场认可度高的科创企业登陆科创板提供全周期服务。

以长三角产业集群优势促进科技创新中心建设

支持长三角区域一体化发展是以习近平同志为核心的党中央交给上海的三项新的重大任务之一，为上海推进科技创新中心建设打开了新发展空间。《意见》要求上海在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。这就要求上海需注重科技创新中心建设与长三角区域一体化发展战略的衔接。上海应充分利用各项科技成果转移转化政策红利，构建国内国际双循环战略链接的枢纽地位，为各类创新要素在长三角的高度集聚和有效供给创造条件和提供便利。

一是对标国际前沿课题，积极组织力量与长三角兄弟省市共建国家实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心，打造世界一流水平的重大科技创新基地。联合开展科技攻关，建设共性技术研发平台，尽快攻克一批卡脖子的关键核心技术。

二是着力健全创新要素一体化运行机制，助推长三角区域科技创新体制机制改革。上海应在完善创新绩效综合评价体系、优化区域人才市场化配置体系、推进区域资本市场服务基地建设和建立多层次多领域的长三角创新一体化合作机制上勇于探索，大胆实践，在推进长三角科技创新共同体进程中形成建设国际科技创新中心的强大合力。