■本报记者 舒抒

石库门与现代艺术并存的田子坊，烟火气十足的春江小区，从“感知一栋楼”，向“联接一条街、智能一个区、温暖一座城”的目标推进，黄浦区在上海市城运管理中心的总体部署下，联合华为云聚焦城市安全，在人们熟悉的景区、商圈、居民小区等展开全新探索，一个个“最小管理单元”组成“一网统管”最稳固的基石，一个可复制、可推广的城市安全管理新机制应运而生。

田子坊：站上数字治理探索前沿

盛夏午后酷暑难耐，在田子坊，不少游客都选择到景区里的小型美食广场喝杯果汁、吹会儿空调避暑。

突然，一家烧烤和炸串摊位上响起了警报声。不到1分钟，正在周边巡查的景区管理员就赶到现场。原来，一名店员下锅炸的食材过多，一阵油烟猛然蹿到了天花板，触发了烟感报警。警报发出的第一时间，管理人员就通过手机移动端获悉了商户位置，因此得以第一时间赶到现场。

黄浦区现有各类中小型沿街商铺2万余家，类似田子坊这样业态多元、房屋颇有年头的复合型景区，既是城市活力的“担当”，也是安全隐患的重点管控区域。如何将最小管理单元治理经验，复制推广到这类经营构成复杂的市场主体，与城市运行的日常管理、应急处置形成“丝滑”衔接，是当下黄浦区一项重要的试点内容。

从“肉眼看”到“智能判”

2008年，田子坊成立管理委员会，到2010年上海世博会时，这片石库门建筑群已成为上海3A级景区。这里既是创意园区，也是旅游景区，同时是一个居住社区，依然有约160户居民在此居住。虽然不处于历史风貌区，但田子坊因其独特而超前的城市更新模式，成为上海一处颇具国际知名度的旅游景点。

而今，来到田子坊，人们依旧可以分辨出石库门、老洋房、徽派民居、清代民居以及老厂房等各类不同的建筑载体，“看房子兜弄堂”成为田子坊一张独特的名片。但作为一个弄堂社区，田子坊最宽处仅4米，最窄处只有不到2米宽。因此，在成为“初代网红打卡地”后，田子坊就从未停止过对房屋安全和大客流安全的关注。

黄浦区田子坊管理办公室主任周健介绍，田子坊大部分建筑都始建于上世纪二三十年代，承担商业业态和创意园区的使用功能，很难完全达到今天的管理规范和安全标准。加之田子坊的商户流动率一直较为频繁，许多房屋都多次反复装修，房屋结构一直在经受考验。

多年来，打浦桥街道承担着田子坊安全管理的责任。“物业管理部门的老师傅去监督，店铺装修过程中是否损害承重结构、是否存在违法搭建、是否发生倾斜，以往这些都是靠人的肉眼和经验判断。”周健介绍。田子坊也建立了微型消防站，配备24小时值守的消防队，但依旧要等到问题发生了才会知道要去哪个现场、处置什么样的问题。

即便是世博会期间应对大客流，田子坊的限流措施也只是依靠公安干警的经验，人工紧盯摄像头来判断。“探头里只看到人的头顶、看不到脸了，说明景区已经逼近极端客流，要限流了。”周健说。虽然政府对保安、保洁、消防队都投入了大量人力成本，但问题发生前无法预警，只能被动处置，始终是田子坊管理的一大痛点。

也正因此，当城市数字化转型成为上海新一轮发展导向时，“古老”与现代并存的田子坊，再次站在了创新探索的前沿。

2019年，黄浦区开始在田子坊探索数字化转型，最核心的目标导向就是保证田子坊内人和建筑的安全。很快，第一批7套“客流眼”安装在了田子坊的7个出入口，通过监控探头扫描，实时判断进出客流数量，同时计算园区内的游客人数。田子坊也由此得出了瞬时最高客流5000人、疫情期间瞬时最高3500人的标准，通过智慧化管理手段，使市民、游客的体验更为舒适和安全。

多种套餐人性化考量

客流管控还只是第一步。除了客流眼，田子坊内不少商户还安装了电子烟感、电器灭弧等装置。老房子地基浅，且田子坊还紧邻轨交和大型综合体，因此一些商户还安装了房屋绕梁仪用来监测倾斜度，沉降仪则用于监测房屋沉降度。

此前，上海不少同类型试点都由政府先期对设备、系统进行投入。但仅靠政府托底，商户的配合度、安全防范意识始终难以统一。

最小管理单元治理的试点便应运而生。周健介绍，在田子坊，“最小管理单元”即每一家商户，秉着“谁经营，谁负责”的原则，田子坊管理办引导商户从主动安装智能感知设备起步，参与到城市最小单元治理中。

然而，单价800元、年维护费200元的烟感报警装置还算“好商量”，动辄上万元的电器灭弧等专业设备，以及后续的维保费用都要商户自行投入，难以说服商家主动出资。

田子坊目前总的商业建筑面积约3万平方米，截至目前，商户数为276户，其中餐饮商户53家，均为轻餐饮。虽然数量与巅峰时100余家餐厅相比不算多，但餐饮业始终是商圈治理的难点。

突破口正是从“啃硬骨头”开始。

周健告诉记者，很多商户一开始的确不愿意安装智能感知设备，觉得几千、上万元的投入“没必要”。因此，在推行最小管理单元试点初期，管理办只要求商户至少安装电子烟感报警装置，这样即便打烊后有电器忘记关闭，管理部门也能第一时间收到烟感报警并及时处置。其他设备则属于“建议安装”。

转折点发生在一次真实的火警处置。去年冬天，景区内的小吃广场，一家商户忘记关闭电烤炉。当晚10时，烤炉开始冒烟，随即触发了电子烟感报警装置。田子坊消防队收到短信报警后马上来到现场，破门后发现，小吃广场内已经烟雾腾腾，好在还未出现明火。消防员当即切断电源，并对现场进行了查看。

小吃广场的负责人也同步收到了烟感报警信息。“得知现场情况后，这位老板吓出一身冷汗，一个劲地跟我说，还好装了电子烟感报警装置，否则真的烧起来，后果不堪设想。”周健说，事发后，小吃广场的老板认识到“有些钱不能省”，立即安装了电器灭弧，可以在电器超负荷运转时切断电源。其他商户得知后也马上找到管理办，要求加入最小管理单元治理试点，安装适合自己的消防和房屋警报设备。

通过此前的充分调研，田子坊管理办也为商户提供了多种人性化方案设计。比如，根据房屋安全隐患，为商户提供不同的物联网设备安装建议。付款方式也可选择一次性买断或是租赁，商户退租后及时归还设备即可，大大降低了商户的投入成本。

安全意识真正“入脑入心”

“85后”冯蕾在田子坊经营一家香粉化妆品店。在麻雀虽小但五脏俱全的店内，屋顶上安装的电子烟感报警装置清晰可见。她告诉记者，虽然安装了智能感知设备，但田子坊管理人员的日常巡查也没落下。相互熟悉后，街道管理部门还会主动关心商户经营情况，了解店家是否存在经营困扰。

记者采访时，周健和田子坊消防队队长卢海华正在进行日常的“巡店”。包括他们二人在内，管理办的工作人员几乎都了解景区里每一家店的情况。而自从参与了最小管理单元试点，商户们的安全意识也大大增强，不少店员、店主都成为兼职消防员、安全员。而今，有店家看到对面商户用电时冒出火星，会主动跟管理办报告安全隐患。这在周健看来，是治理所能达到的最理想效果，即形成了真正的群防群治、联勤联动的安全屏障。

黄浦区围绕公共安全、公共管理和公共服务，已制定《城市最小管理单元市场主体责任清单》，针对沿街商铺、旅馆酒店、历保建筑、地下空间等四大类，梳理出260多项、800多条市场主体责任清单。同时，聚焦房屋安全隐患的排查和运维管理，引入物业、保险等市场化运作机制。

在此基础上，田子坊从审批入手，管办结合，在商户准入阶段就通过签署协议，明确了管理办和商户间的责任与分工，从而积极引导经营主体参与田子坊的治理。这也为商户承担起感知设备的建设主体责任，参与数据监测和运用、设备运维和管理，发挥感知设备“隐形安全卫士”的作用奠定了基础。

对商户来说，政府提供选购或租用等方式降低数字治理成本，市场主体能根据自身能力按需选择，实现了需求和资源的灵活匹配。政府则能构建起更扎实的城市运行日常管理和应急响应机制，真正做到“发现问题第一时间解决”，将安全隐患消灭在萌芽，为游客、居民建立起一道扎实的安全屏障。

春江小区：当老公房用上最现代科技

今夏，家住黄浦区五里桥街道春江小区的白阿姨，较往年少了一桩烦心事——小区每家每户都安装了智能水表，不仅水质提升、用水更方便，往年因水压不稳时不时出现的水温偏高情况，也能第一时间通过智能信息监控平台发送提醒，物业和社区干部会及时跟踪查看，洗澡时再也不用担心被水温“突然袭击”。

对独居老人、纯老家庭来说，小区新安装的智能水表，则能方便居委会和街道及时了解自己家的用水情况。万一老人在家跌倒、昏迷后长时间没有用水，居委会干部会第一时间上门关心。

一座有近40年历史的老小区，用上了当下最现代化的智能设施，白阿姨和邻居们就这样成为黄浦区“最小管理单元”数字社区治理的首批尝鲜者。

智能水表能“救命”

春江小区位于中山南一路日晖东路口，紧邻内环高架，是一座建于上世纪80年代的直管公房小区，由12栋多层住宅和1栋高层居民楼组成。目前小区共有居民383户1000余人，独居老人、高龄老人是这里的主要居住人群。

“一般老小区有的问题，比如小区公共设施老旧、公共空间堆物堵塞消防通道、违法搭建等，我们小区都有过。”五里桥街道龙华居民区党总支书记张丞俊2009年就进入社区工作，见证了春江小区在上海世博会期间翻天覆地的环境提升。但10多年过去，小区的设施开始陈旧、老化，与新式商品房小区相比，老公房小区跟上新一轮时代发展的后劲明显不足，急需外力来“推一把”。

数字治理，就是这一轮发展中，为老小区“使把劲”赋能的关键。

张丞俊介绍，在春江小区“美丽家园”建设中，居民区借助共建单位“外力”，将资源引入社区，与上海城投水务公司展开党建联建。原来，上水公司计划在上海打造“老旧小区高品质用水示范点”，恰好有员工居住在龙华居民区，来询问居委会意愿后，张丞俊觉得，对于步入“老龄化”阶段的春江小区而言，因水管老化引发的邻里矛盾和物业纠纷出现频率将只增不减，的确到了更换小区供水设施的时候了。

去年4月20日，在五里桥街道和龙华居民区党总支的牵头下，春江小区召开了第一次水泵房改造协调会。上水公司代表、小区物业经理、业委会主任、社区民警和居民代表共聚一堂，仔细聆听企业对改造项目的说明，涉及水泵房安装德国进口水泵、公共水管换成304不锈钢管、水池用不锈钢铺设等具体细节。

此后经过多轮协商，各方终于达成最终方案：小区的公共水管更换将分段开挖；居民停车临时前往周边辖区单位；每日17时前都将恢复供水，以确保居民晚间的生活用水便利。

更换了水管这一重要“基建”，下一步就是启动智慧管理。张丞俊告诉记者，原先居委会采取社工“每日一电话、一天两次上门”的方式，关心独居老人的生活和健康，但其中难免存在疏漏。安装了智能水表后，街道和居委会可通过后台应用程序场景，通过水表数据变化了解老人的用水情况。一旦发生异常，企业监测平台会第一时间告知居委会，从而为老年居民竖起一道安全屏障。

24小时的安全防线

以居民小区为最小管理单元探索数字治理，街道和居民区也开始跳出传统的管理方式，尝试更智能、更精细的城市治理新路径。

张丞俊对此颇有感触。为了推进春江小区的数字化建设，他带领居委会干部一步一步厘清了这个老小区的多年沉疴，明确了物业、居民、居委会在小区管理中承担的职责，梳理出包含33个事项的管理清单，使春江小区的人、房、车信息都能在街道城运系统中数字化地呈现，也建立起了小区与街道、区应急部门的协同联动机制。

记者从黄浦区城运中心了解到，春江小区专门打造了一套针对最小管理单元需求的智慧应用系统，居民可使用应用中的“意见箱”，向物业或居委会及时反映问题。居民们还通过线上议事厅，参与到小区的管理和决策中。物业则通过“新闻公告”板块，及时向居民传递重要通知。

一套“居民第一时间发现，物业第一时间响应”的良性管理机制，开始成为这个老小区里居民生活的一部分。

物联感知设备是数字化的重要基建。在春江小区，有十几双不眠不休的“眼睛”，时刻守护着小区的安全防线。除了通过智能水表守护老年居民安全，小区车棚还接入了智能充电桩，具备自动断电系统、火警系统、冲淋系统，确保电瓶车充电与停放的安全。通过布设高、中、低全面覆盖的智能化高空摄像头，小区一旦出现高空坠物，物业便能第一时间收到手机App上的警报，查看视频录像回放，快速核实产生抛物行为的门洞号并展开后续处置。

从小区延伸至街区

眼下，五里桥街道90%的家庭都安装了智能水表，为复制推广春江小区的试点经验建立了硬件基础。

街道党工委书记沈永兵表示，春江小区是极具特点的老旧小区，通过小区专属最小管理单元的智慧应用试点，在数字治理技术与传统居民自治共治结合、形成良好的化学反应后，小区及时加强并厘清了治理机制和数字技术的关系，这使得街道能快速将这套做法由点及面地在整个街道复制推广。

黄浦区现有各类居民小区656个，不少老旧小区通过美丽家园建设，实现了设施改善，社区面貌焕然一新。然而，在居民小区，住宅电梯安全、房屋高坠隐患等安全问题依然突出。如何通过数字治理，将社区打造成有温度、有风度的社邻空间和善治空间，是春江小区这一类管理单元的试点目标。

在五里桥街道，围绕居民区密集、大型商业广场少、小商户多等辖区特点，街道正牵头对沿街商户的店招店牌安全、门前占道、门口环境等居民关心的问题，探索新的数字化场景备案。目前，沿街商业颇为热闹的瞿溪路已经纳入最小管理单元试点，区市场监管局等部门也将加入这一智能场景，从食品安全、特种设备等角度加强智慧监管，进一步为街区数字治理赋能。