长期以来，瑞丽因边而兴、因边而活。

瑞丽地处祖国西南，与缅甸山水相连，是中国距印度洋最近的沿边口岸城市。

2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区(以下简称德宏片区)挂牌成立，范围包括瑞丽主城区和实施“境内关外”监管的姐告边境贸易区，面积29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业。

此后，在这片热土上，自贸试验区建设如火如荼，占地面积仅为德宏州国土面积0.26%的德宏片区，承载了全州40%的新增市场主体，2020年助推瑞丽市地区生产总值同比增长8.1%，实际利用外资同比增长43.4%。

要问绝招是什么？制度创新是答案。

矛盾纠纷少了，片区健康发展

康文韬办公室时常人满为患，基本是找他反映问题的。

康文韬是云南省德宏州瑞丽市姐告国门社区党委书记、居委会主任。国门社区面积1.92平方公里，是中缅经贸往来最前沿、最繁荣的区域，也是涉外矛盾纠纷最集中的区域。他的工作之一，就是处理这些矛盾纠纷。

矛盾纠纷咋处理好？姐告国门社区创新“居商说事”制度，将每月9日、19日、29日定为“居商接待日”，康文韬专门把办公室隔出一半，布置成“居商说事厅”，只要商户、群众有事要说、有求要诉，都向诉求者敞开大门。

“居商说事”只是德宏片区处理涉外矛盾纠纷的形式之一。位于瑞丽市中部的姐相乡，与缅甸11个边境村寨接壤，国境线长22.73公里，多以田埂、水沟为界，形成了“一寨两国”“一家两国”的独特景象。

特殊的地理位置，导致边民之间常发生纠纷。姐相乡党委政府摸索建立“调解员、中缅两国村社干部和有威望的老人”三方联调机制，并在辖区银井村建立涉外矛盾纠纷联合调处中心，使传统的调解方法逐步转变为有组织、依法律、多部门联合调解方式，矛盾纠纷调处成功率大幅提升。

国门社区的“居商说事”、姐相乡党委政府摸索建立的三方联调机制……一个个制度创新举措，汇聚成德宏片区涉外矛盾纠纷调解机制的大框架。

今年6月，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室印发《自由贸易试验区第四批最佳实践案例》，德宏片区“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”成为中国（云南）自由贸易试验区三个片区唯一入选的改革创新实践案例。

德宏片区的功能定位是：重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业。“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制等多个制度为发展三大产业奠定了基础。”德宏片区党工委副书记、瑞丽市委副书记尚正宠说。

据了解，德宏片区成立两年来，聚焦服务业开放、投资管理、贸易便利化、事中事后监管等方面，形成了一批制度创新案例，其中，1项在全国复制推广，6项在云南省内复制推广，18项先行在德宏州范围内复制推广。

基础有了，德宏片区得以健康发展。两年来，片区新增市场主体14512户，其中新增企业3925户。

跑腿少了，干事创业一身轻

制度创新是不断攀登的高地，在德宏片区，它不仅体现在涉外矛盾纠纷解决上，更体现在转变政府职能、优化营商环境上。正是这方面的制度创新，德宏片区企业负责人念兹在兹的不再是办事的顾虑，而是自身未来的发展。

“我先说，我觉得农产品落地加工应该从以下几个方面入手延伸产业链……”一家从事碎米精选、生产米线米粉的企业代表说。“我觉得应该着力推进农产品质量安全检测中心和重要产品追溯体系建设。”一位从事农产品仓储的企业代表说。

14平米的办公室，四五家企业代表，八九个人，一个小型的有关边民互市农产品落地加工的企业座谈服务会就开始了。“在德宏片区，像这种主动倾听企业意见，了解企业发展困难和需求的服务会经常开。”德宏片区党工委委员、综合办主任徐雷斌说。

纾困也要解困。“原来一个项目要开工建设，需要跑N个部门，盖十几个章，至少要半年时间，才能把所有手续和批文办妥。现在好了，片区有了‘先建后验’政策，给我们发放施工通知书后，工程就可以先干起来，相关手续和批文可以边干边办，大大缩短了工期。”去年7月，拿到“先建后验”施工通知书的瑞丽某公司副总经理吴海斌难掩喜悦地说。

一项项创新举措，击穿了投资管理体制的封闭之“墙”，为企业打开了一扇友善的门。“我们要为企业多设路标，不设路障。”尚正宠说。

按照“为国家试制度、为地方谋发展”的要求，德宏片区共承担151项改革创新试点任务，是云南自贸试验区三个片区承担试点任务最多的片区。

“大胆闯、大胆试、自主改”，截至2020年底，在德宏片区，140项任务取得进展，占总任务的92.7%，其中已完成98项。

营商环境在一项项机制体制改革中实现突破。尚正宠说，两年来，德宏片区争取省、州累计赋权124项，有序推进赋权线下线上受理审批，政务服务能力水平明显提升。

辐射带动  写就新篇章

“为应对疫情，我们创新跨境运输‘分段代驾’模式，实行‘人货分离、分段运输、封闭管理’；立足‘沿边’区位，我们设立全国首个非现金跨境支付服务点，建设‘一线两园’跨境园区，建成缅甸交易量最大的跨境电商平台‘贸促通’……”尚正宠细数着德宏片区制度创新的举措。

这些创新举措，让德宏片区这两年的发展看得见、摸得着——

跨境电商方面，跨境电商线上交易运行；建成中国·瑞丽跨境物流大数据中心，为在线注册的运输车辆提供完善的货运信息和线上支付服务；“贸促通”平台在缅甸上线以来累计产生订单220万票，实现交易额6亿元人民币。

跨境金融方面，银联国际为中缅百姓提供跨境小额消费结算服务；出台人民币对缅币兑换参考报价实施方案，形成中缅货币兑换“瑞丽指数”；解决了中缅两国临时入境车辆保费贵的难题。

跨境产能合作方面，编制完成中缅边合区的中方产业规划和空间规划、中缅边合区共同总体规划、木姐（境外）工业园区发展规划中方规划；跨境动物疫病区域化管理试点项目境内“三区”建设完成海关验收；开具全国首张中缅陆路口岸边民互市进境农副产品落地加工企业收购增值税发票；区内首家试点企业在缅方建厂投产，并取得缅甸原产地证明，打通了中国-缅甸-欧美加工贸易之路。

制度创新的出发点是发展，落脚点还在发展。如今，德宏片区就像一颗闪亮的珍珠镶嵌在祖国西南边疆。

走过千山万水，仍需跋山涉水。“十四五”已开局，尚正宠说，德宏片区将继续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，用好多年来瑞丽改革开放“先行区”、政策“试验田”的优势，建设发展好自贸试验区，为推动形成更高层次开放型经济新格局谱写新的篇章。