新时代，人民群众对美好生活有了新期待。青东地区的重固镇，近年来不断改善人居环境、提升城市品质，按照区委“青东地区联动发展打造人居品质高地和社会治理样板”的精神要求，努力打造宜业、宜居的精致小镇。

为实现这一目标，社会治理创新必不可少。当前，重固镇正如火如荼推进实施一系列社会治理创新举措，比如“五星四责三色”机制、“微管家”平台、“一网统管”等，接地气的社会治理创新“组合拳”让这个青东小镇不断焕发出新的活力。

“五星四责三色”，激活村民自治乘数效应

近年来，重固镇在推动村民自治、整治“脏乱差”现象、遏制不文明行为等方面不断创新社会治理，探索推出了“五星四责三色”机制，激活村民自治乘数效应，让文明新风从一个人传递到一个群体，从一个网格传递到一个社区，从每一个社区传递到重固全域。

九月，晨光明媚，走在重固镇中新村的乡间小径上，除了田园风光，还有一排排整齐的房屋，这里家家户户窗明几净，宅前屋后整洁美观。去年，针对疫情期间出现的村居管理问题，重固镇先后出台了《重固镇村（居）民小组（长、户）五星考评管理工作实施方案》《重固镇“四责管理”“三色挂牌”出租房管理工作方案》，不久后，各村居也因地制宜地制定了考评方案。

于是，一套囊括文明创建、三大整治等内容的“五星四责三色”考评制度应运而生。村居纷纷竖起公示牌，对各村居小组进行打星评分，并对名列前茅的村居小组予以奖励和表彰宣传。“自‘五星四责三色’评价机制推出以来，村民的积极性、主动性被调动起来，大家纷纷取长补短，齐心协力完善乡村环境。”重固镇中新村党总支书记朱晓燕说。

“五星考评”，是指通过对村居民小组长、村民户按照“一星、二星、三星、四星、五星”进行星级考评，建立相关的奖罚机制，激励村居民组长这些最基层的“芝麻官”和广大村居民在社会治理中奋勇争优，筑牢基层治理基础，有力助推文明创建。

在一处绿化旁，中新村村干部发现了一些废旧家具等杂物，村干部马上拿出手机拍照，并转发在一个名为“中新村保洁一体化”的微信群中。根据村里的考评标准，这属于扣分项，只有及时整改才可以恢复正常分数。村干部表示，自从“五星”考评制度推出以来，维护村容村貌就从“村子的事”变成了“村民的事”，大家开始主动关心中新村的环境，维系和睦的邻里关系。

2020年，随着新冠肺炎疫情的暴发，重固镇发现在出租房和来沪人员管理方面存在着较大短板，需加强房东与租客的自主管理。另外，重固镇处于华新、赵巷、白鹤、香花桥等街镇的中间，又与青浦工业园区相毗邻，加上交通便利、物流快递公司多等因素，导致辖区来沪人员流动性非常大，全镇实有人口、实有房屋近年来处于快速增长状态，各项社会管理和社会治理工作需求和压力也随之激增。伴随着新变化的到来，“四责三色”制度应运而生。

“四责三色”，是指针对出租房管理短板，重固镇在一栋栋公寓入口布置了公示板，每家每户根据“房东主体之责、租客履约之责、村居管理之责、政府监管之责”和出租房的“红色、黄色、绿色”三色动态预警挂牌，一一公开评价。通过这一套全覆盖的检查评价体系，组长、志愿者和物业还有各职能部门在社区治理上实现了闭环管理。其中，“违法建筑、违法居住”等是核心的考量因素，旨在激励村居民努力把红牌、黄牌摘掉，挂上绿牌，提升长效管理水平和效能。

自从对全镇出租房实行“红色、黄色、绿色”三色动态预警挂牌制度后，重固镇对“红色、黄色”问题清单通过“房东自行整改、流转执法部门联合整治等”实现有自改、有流转、有跟单、有解决的闭环措施，不断创新社会矛盾纠纷排查化解新机制，使预防化解社会矛盾的掌控更为直观。

目前，重固镇的“四责三色”管理工作已与疫情常态防控相结合，在人口协管员不断强化辖区人房信息登记质量基础上，通过“四责三色”管理，压实房东和租客责任，不断提升对出租房屋、来沪人员的管理水平，实现“不漏一房、不漏一人”的房东、租客主动报告制度，为疫情常态化防控奠定强有力的人员信息基础。同时，“四责三色”管理工作还与“五星考评”“一网统管”相结合，有效实现实有人口信息底数清、要素全、动态准。“自这套制度推出以来，居民的获得感、安全感、满意度不断提升。许多居民一开始没有重视，被贴上‘黄脸’标识，感到非常难为情，于是积极主动改正生活习惯，现在整个社区都形成了文明的生活风尚。”重固镇泉山社区党支部书记、主任徐政健说。

“五星考评、四责管理、三色挂牌”通过推进治理体系、治理能力的现代化，集聚社会治理最大的乘数效应，形成了基层治理闭环。目前，重固镇近180个村居民小组已全部纳入“五星”考评；所有出租房均已纳入“四责三色”管理机制并进行每月评定挂牌。

持续做强“一网统管”提升治理能力

城市是人类生产生活的重要场所，城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。在重固镇，城市运行管理中心充分发挥数字化、网络化、智能化对城市发展的积极作用，牢固树立“全镇一盘棋”“全社区一张网”的理念，不断优化智能化手段应用，提升现代化治理能力。

目前，重固镇城运中心主要职能包含网格平台、热线服务、安全监管三大职能，下设2个办公室，即精细化办公室及食品安全办公室，做到办公管理一套机制、为民服务一个整体、综合处置一股力量，不断提升班子凝聚力、集体向心力、干事战斗力，积极推进“一网统管”，多元化参与社区共治。

工作机制上，重固镇强化联动处置，全面打造扁平化指挥调度体系，实现由分散滞后向集约高效的转变。全面启动2个联勤联动工作站实体化运行，实现2个警务责任区与4个责任城运网格对接融合，通过建立联勤联动工作交流群、开通政务微信、召开联席会议等形式，牵头多部门开展联合巡查、处置实体化运行工作，并落实专人负责日常动态收集、台账整理，形成周报月报等形式。

重固镇城运中心不断下沉处置力量，与村居形成合力。网格巡查方面，强化平台运行智慧管理，加快物联感知应用场景接入；联勤联动方面，通过网格赋能，做到大事不出网、小事不出格，有效支撑村居开展执法保障。另一方面，城运中心还遵循“商定、指定、法定”的原则，以会商研判收集需求，不定期调整重点工作清单，充分发挥联勤联动平台协作效应，研究各个管理网格内的重点和难点问题，协调解决多部门联合处置，促进部门间协作配合。

近来，重固镇“一网统管”1+3+N联勤联动队伍支撑村居开展处置，定期梳理辖区内集中整治事项。通过会商研判、统一指挥，开展“无证无照”流动早餐车及无证劳务中介集中治理；围绕社区治理多部门联动，成功安置送回流浪汉；中高考期间，联勤联动工作站对各小区周边的健身场所、商铺、建筑工地等开展夜间实地巡查，倡导以文明生活促进精神小镇建设，真正实现“智慧治理一张网，统筹管理一座城”。

在线上，城运中心多渠道汇聚城市运行数据，围绕区域问题，建设管用、爱用、实用的场景，强化数据共享、应用场景之间的相互赋能。比如加快物联感知应用场景接入方面，“独居老人智能守护”通过安全智能设备接入，采用信息化手段处理和分析老人的生活用水使用情况，形成数据模型判断老人生活安全，提供安全监测和服务。同时，重固镇还注重加强村级个性化平台建设。比如优化了章堰村城运平台功能模块，以需求为导向，注重数据沉淀，形成整体性效果和成效，以完善的数字化平台逐步实现镇、村互联互通。

总结重固镇“一网统管”成效，可概括为五个字：微、防、兴、精、零。“微”，即提升了市民对社区自治的积极性，围绕老百姓最关心的问题，从细微处精细管理，动员全社会力量共同解决社会治理问题；“防”，即提升了市民对美好生活的安全感，通过视频监控巡防、智能应用场景预警、智能治理实行连片建设，以“联勤、联动、联处置”模式，实现协调问题更顺畅、解决问题更快速；“兴”，是指提升了市民对乡村振兴的获得感，村级分中心建设为村庄的安全运行和实时监测增加了安全防护网，保障城市运行安全；“精”，是指提升了市民对安居乐业的幸福感，城市运行管理的各项工作体现了“抢拼实善”的新时代青浦奋斗精神；“零”，是指通过面对面零距离、“见人、见事、见现场”的工作，做到件件有主体、件件有回音，提升了市民对社区服务的满意度。

“微管家”实现“指尖”上的社会治理共参与

社会治理，并不是一个空洞的、虚幻的概念，而是和市民百姓的日常生活息息相关。出行是否方便、居住环境是否优美、日常生活是否便捷……衣食住行、柴米油盐的每一个细节中，都藏着社会治理的影子。

重固镇紧紧抓住社会治理创新“从百姓需求出发”这个出发点和落脚点，从2020年5月起，推出了城市管理精细化“微管家”公众参与激励平台。这是重固镇社会治理领域的一项创新举措，是以市民便捷治理为导向，注重治理的参与性、广泛性、积极性、实效性，着力推进社会治理向主动预防转变，治理主体向多元参与转变，治理手段向群众共治转变。

该平台搭载在“重固家园”微信公众号上，市民通过手机点开重固“微管家”后，可用“手机拍照+问题描述”的形式，向平台上传反映镇域内公用设施、道路交通、小区管理等存在的问题，随后，重固镇城市管理精细化推进办公室把在平台上接收到的问题第一时间进行核实，并派单给村居属地处置，困难问题由相关职能部门协调共同整改处置。“微管家”，真正实现了“指尖”上的社会治理共同参与。

“微管家”有不少优点：受理范围广——全镇公用设施、道路交通、环卫市容等一切市民的关心事、身边事皆可受理；自治氛围更浓——依托“重固家园”媒体公众号的关注热度，提升市民参与“指尖上”社会治理的活跃度、关注度；流程更快——市民上传问题实现实时筛选、实时分流，形成问题发现、推送、派单、审核、结案处置闭环；同时还有简单管用、亲民爱用、及时受用等特点。

近日，重固“微管家”平台受理了一件关于市民建议在重固镇福泉山路728号（民兵应急中心）西边围墙边出入口对面安装广角镜的案件，平台人员按照“管家”派单流程第一时间推送至镇职能部门，经规生办实地考察后采纳建议，于15日内完成广角镜安装，大大提高了市民出行安全系数，避免了“鬼探头”（视觉盲区）事故发生。

这样的例子并不鲜见。不久前，重固“微管家”市民留言板块收到“福泉山路553号下水道堵塞，影响排水”的留言，平台审核通过后第一时间咨询了镇规生办，经工作人员实地核查属实后，于2个工作日内完成了下水道疏通工作。

重固“微管家”公众参与激励平台以“操作简单、互动性强，奖励门槛低”的特点很好地满足了老百姓对于城市管理的各类诉求，激发了他们参与社会治理的积极性，从而将基层治理从原来的政府“独唱”变成了政府“领唱”、全民“合唱”。泉山社区居民黄志凤多次通过重固“微管家”上传各类社区治理问题，她感慨地说：“我们小区很多居民觉得这个‘微管家’挺实用的，我们党的优良传统就是发动群众、引领群众，有了这个‘微管家’，市民群众就能一起来做好综合治理、城市管理，让我们的城市更美好。‘微管家’真的把城市精细化管理做到了群众心里！”

如今，虽然重固“微管家”平台推出仅有短短一年多时间，但关注人数已有1.1万余人，市民治理应用问题上传累计5万余条、处置率98%、实时进度反馈市民率100%。主要涉及道路交通、环卫市容、施工管理、街面秩序、垃圾分类等，占比较高的为公用设施、环卫市容类，进一步擦亮了重固“精致小镇”名片。

今后，重固“微管家”将进一步提升活跃度、参与度、感受度、满意度，做深、做细、做实“管家”式社会治理创新，让每一个市民寻找问题、发现问题、上传问题，通过绣花一样的精细化治理从细微处提高城市运转效率和水平。