浦东开发开放，是邓小平同志在中国改革开放历史进程中的紧要关头打出的一张开放“王牌”。在当前国际政治经济形势发生重大变局之际，习近平总书记于 2020 年11 月 12 日出席浦东开发开放 30 周年庆祝大会并发表重要讲话，并且提出要支持浦东新区实现高水平改革开放，将浦东打造成为社会主义现代化建设引领区。按照习近平总书记重要讲话所指引的方向，一是要聚焦“激活高质量发展新动力”的要求，全面加强改革系统集成；二是要聚焦“增创国际合作和竞争新优势”，深入推进高水平制度型开放；三是要聚焦“服务构建新发展格局”，持续增强全球资源配置能力；四是要聚焦“打造自主创新新高地”，全力做强创新引擎；五是要聚焦“开创人民城市建设新局面”，加快提高城市治理现代化水平。

2021 年 6 月 7 日，为建立完善与支持浦东新区大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了国务院关于提请审议《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定（草案）》的议案。

2021 年 7 月 15 日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，明确了 7 个方面 21 条重大任务和举措。7 月 19 日，上海市召开推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会，提出全面贯彻落实中央部署要求，推动浦东新区在创新引领等 5 个方面发挥引领作用，举全市之力奏响高水平改革开放最强音。7 月 20 日，国务院新闻办公室举行支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区新闻发布会。7 月 22 日，上海市政府召开新闻发布会，浦东新区对外公布一系列贯彻落实《意见》的具体举措，主要是：紧盯五大战略定位，加快提升引领力；推出六大行动计划，做强做优核心功能；制定《实施方案》，重点抓好“四个重大”。

在世界面临百年未有之大变局和我国构建新发展格局的时代背景下，此次《意见》的出台，不仅再次赋予浦东新区改革开放新的重大历史使命，站位高远、目标明确、内涵丰富、措施有力，可以推动浦东新区继续当好改革开放排头兵的排头兵、创新发展先行者的先行者；而且将为中国深化改革和扩大开放提供强劲驱动力，成为中国加快构建新发展格局的关键一步，成为上海服务长江经济带发展、服务全国改革开放发展大局、服务和带动长三角高质量一体化发展的重大举措。

当前，浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的大幕已经全面拉开，并且要努力交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的满意答卷。在这个大背景下，如何充分认识浦东新区社会主义现代化建设引领区的丰富内涵，就显得尤为重要。当然，这些丰富内涵可以从不同角度去理解和解读，其中引领区建设应该也可以发挥好以下五个方面的重要引领作用。

第一，在高质量发展引领方面，关键在于推动形成高质量发展的动力源头和支撑体系。

主要包括：一是要以科技创新作为高质量发展的重要推动力量。紧紧围绕科创中心核心承载区的建设和张江综合性国家科学中心集中度显示度的提升，推动浦东新区各个领域、各个层面的科技创新，打好核心技术攻坚战，破解关键技术领域“卡脖子” 的难题，促进新旧动能转化，推动经济数字化转型，加快推进区域协同创新，尤其要在集成电路、生命科学、人工智能等关键领域取得重大突破。二是要以高端产业作为高质量发展的重要支撑力量。紧紧围绕世界级创新产业集群打造和高端产业的引领发展，带动浦东新区先进制造业和战略性新兴产业进一步提升能级和国际竞争力，促进浦东新区现代服务业与上海“五个中心”核心功能的深度融合，不断增强全球高端资源要素的配置能力和高端产业的引领功能。

第二，在高标准改革引领方面，关键在于推动改革的系统集成和推进综合性改革试点。

主要包括：一是要强化系统观念和协同理念，尤其是特别强调要从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发谋划设计改革。这充分说明，一些重大的制度创新和制度完善，在顶层设计时需要更多地进行协同联动和衔接配套，从而放大改革的集成效应。下一步，系统集成应该成为浦东新区各项改革的“重头戏”，而集成效应应该成为浦东新区各项改革成效的“试金石”。二是要推动政府服务创新、营商环境优化、要素市场建设等各个方面、各个环节取得改革新进展，并且在改革的系统集成效应显现上走在全国前列。目前，浦东新区在“高效办成一件事”“高效处置一件事”“高效服务一个产业发展”等方面不仅取得了一定的成效，而且已经积累了一些好的做法和经验，下一步，仍然还需要继续得到进一步的深化和拓展，如“一业一证”等新改革的落地实施等。

第三，在高水平开放引领方面，关键在于推动制度型开放和增强国际合作和竞争的新优势。

主要包括 : 一是要对标国际最高标准、最高水平，抓住浦东新区全域打造特殊经济功能区的战略契机，尤其要在投资、贸易、金融、人才等领域进行一系列的制度型开放试点，通过先行先试，推动形成规则、规制、管理、标准等制度型开放体系，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，推出一批重大支持政策，以制度型开放更好地参与国际合作和竞争。二是要全力推进上海自贸试验区及临港新片区建设，充分发挥“试验田”的示范作用，要对标更高标准国际经贸规则，围绕贸易和投资自由化便利化、国际航运枢纽建设、知识产权保护、公平竞争等，实行更大程度和更大范围的对外开放压力测试，并且争取在一些重点领域率先实现突破，而取得的相关成果可以率先在浦东新区全域进行推广实施。

第四，在高品质生活引领方面，关键在于推动民生福祉提升和人与人、人与自然和谐共生的美丽家园建设。

主要包括：一是要认真践行“人民城市”的重要理念，开创“人民城市人民建，人民城市为人民”新局面，进一步织密社会民生服务网，统筹布局优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，不断增加高质量优质公共服务资源供给，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，进一步加快城乡融合发展，实现社会服务和社会治理的优化升级，全面提升人民群众生活品质和满意度、幸福感。二是要强化和谐优美生态环境建设，建立健全生态环境保护体系，实行最严格的生态环境保护制度，深化生态环境保护综合行政执法改革，推动绿色低碳出行，在绿色生活环境上更进一步，把浦东新区建设成为美丽宜居的生态城。

第五，在高效能治理引领方面，关键在于构建完善经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

主要包括：一是要推动治理手段、治理模式、治理理念的创新，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设智慧治理体系，深入推进政务服务和城市运行的“一网通办”和“一网统管”高效运转，进一步提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。为此，浦东新区要进一步提供示范样板。二是要坚持底线思维和增强风险意识，建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系，进一步健全完善防范化解重大风险的体制机制，做到防风险与促发展，同步部署，同步推进，同步落实，守住不发生系统性风险底线。同时，要进一步构建城市安全预防体系，完善公共卫生应急管理体系，防范化解安全生产等领域重大风险，筑牢城市安全底线，增强城市安全韧性。