■本报记者 周楠

上海首个城市更新巡回审判（调解）工作站里，现任法官来到旧改一线基地，针对很多居民家中普遍存在的共有产权问题，详细解答了居民的疑惑；在居民非常关心的老旧小区加装电梯问题中，黄浦区规划和自然资源局在法治护航下，优化审批流程，从制度设计上加快了加梯速度……

黄浦区作为上海中心城区的核心区，每年都要面临繁重的城市更新任务和各类社区治理难题。近年来，黄浦区持续推进更高质量的“平安建设”和“法治建设”，努力践行“人民城市”理念，积极创新并形成了法治护航城市更新和社区治理的“黄浦经验”。

法治支持征收高比例生效

8月12日上午，随着最后一户居民的搬离，黄浦区外滩街道79街坊的224证居民搬迁全部完成。至此，仅用24天，79街坊实现了100%自主搬迁；仅用142天，实现了一轮征询100%、二轮酝酿期首日100%、居民自主搬迁100%的佳绩，再一次刷新了黄浦旧改的新纪录。

“能实现3个百分百，能在24天内实现自主搬迁，离不开‘宝兴十法’的深化运用。”黄浦第四房屋征收服务事务所负责人邱龙虎说。

“宝兴十法”，来自外滩街道在旧改过程中推动“党建引领旧改法治均衡，调解推进和谐”的活动实践。

宝兴里社区是历史风貌保护街坊，户均居住面积仅12.6平方米，旧区改造一直是居民所盼、政府所急。

2020年，新冠肺炎疫情来袭，宝兴里的旧改工作并未受影响而停步，仅用172天时间实现了宝兴里1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了近年来全市大体量旧改项目居民签约、搬迁完成时间的新纪录。

其中，法治支持起到了重要作用。外滩街道党工委副书记海滨告诉记者：“每周2—3个半天，都有律师团队为居民提供专业服务，引导居民合情、合理、合法主张权益。黄浦区司法局在组织聘请政府法律顾问的工作基础上，聘请专业强、业务精的律师成立‘黄浦区城市更新法律服务天团’。街道还聘请专业律师团队协助旧改工作推进。这些律师深入社区居委，了解难点、堵点问题，协助调解各类矛盾纠纷。”

与此同时，黄浦区还广泛借力政府法律顾问和购买法律服务，协助处理涉旧改事项行政复议和行政应诉工作，倾听群众心声和利益诉求，助推实质性化解矛盾纠纷。不仅如此，卢湾公证处、新黄浦公证处对旧改征收中一轮征询、二轮征询的全过程予以监督，对项目改造意愿调查进行证据保全，并对选房模拟摇号和现场摇号进行直播公证，同时还积极满足和办理广大居民诸如遗嘱公证、委托公证、监护公证、继承权公证、遗产分配协议公证、分家析产协议公证等业务需求，确保旧改项目公开、公平、公正。

更值得一提的是，今年8月，黄浦区人民法院成立上海首个城市更新巡回审判（调解）工作站，组织民庭法官进驻旧改一线，定期为旧改居民宣传政策法规、分析诉讼风险、告知司法程序、化解矛盾纠纷，集中解决居民“急难愁盼”问题。

黄浦检察院作为法律监督部门，也依托行政检察监督办公室，梳理上海乃至全国范围内的旧改典型案例作为问题导向，为政府旧改政策的合规性审查把关，特别针对近年来旧改引发的行政违法、违建搭建拆除等历史遗留问题制发切实可行的检察建议，实质性化解矛盾纠纷。

在海滨看来，旧改是民之所盼，但在短暂狂喜后，很多居民却产生各种烦恼，给七大姑八大姨怎么分配？一间七八个平方米的房子里居然有十几个户口，上下几代人，说起来个个都有份，一不小心就争得面红耳赤，甚至大打出手。面对纷繁复杂的家庭矛盾，外滩街道充分发挥基层自治组织优势，由青年社工或年轻干部作为项目负责人，搭建“宝兴邻里亲”“零距离家园”理事会等居民自治平台。在全面掌握家家户户的旧改情况后，自治组织统筹社区老干部、老党员、社区法律顾问、退休老法官老检察官以及楼组长等“老娘舅”组成人民调解工作站，从“法、理、情”多角度入手，化解各种矛盾纠纷，为旧改项目扫清障碍，构建法治和谐平安的城市更新良好氛围。

专家点评

刘平（长三角一体化法治研究院院长）

旧区改造是城市精细化管理中一块“难啃的骨头”，黄浦区外滩街道知难而进，以党建为引领，用好法律的重器，打好资源整合、群众路线、社会治理、创先争优的“组合拳”，并创造性地探索出群众工作的“十法”，运用到旧区改造工作，取得了良好的效果，创造了黄浦区大体量旧改项目居民签约和搬迁完成时间的新纪录。

早介入减材料优流程，助力加梯提速

位于小东门社区的中复小区始建于20世纪80年代，其中老年居民占比高达80%以上，加装电梯成为他们内心最迫切的愿望。家住13号楼的老两口陈老伯和金阿姨是小区第一批入住居民，30年前他们选择了6楼，如今进入耄耋之年的他们，成了名副其实的“悬空老人”。今年元宵节，中复小区6部电梯同时动工建设，并于七一前夕竣工启用，中复小区成了黄浦区首个多层老式公房电梯加装全覆盖小区。加装电梯成功后，陈老伯和金阿姨高兴极了，坐上子女新购置的轮椅，每天能下楼晒太阳。家住7楼的阿婆今年82岁了，前几天去崇明旅游回来特地带了10公斤糕点回来给邻居分。“以前拿不上去，现在不怕了！”她笑呵呵地说。

这两年，黄浦区多层老式公房电梯加装全面提速：今年1月至8月，黄浦区加装电梯完工数达31台，在建施工数达70台，报建审批数达22台，8月底前全区开工加梯数量超过100台。

加梯是民生工程，离不开黄浦区多个相关部门的大力推动。在法治护航下，黄浦区规划和自然资源局优化审批流程，为电梯加装按下“快进键”。

黄浦区规划和自然资源局介绍，从三个方面助推加梯提速工作。

第一，早介入，让服务“更进一步”：在前期排摸阶段，配合街道提供相关用地权籍、规划控制要素等信息，实现小区整体评估、同步推进；加强与街道、业委会、第三方服务公司对接，在资料准备阶段完成设计方案、公示图样、图纸预审等，为后续加快推进打牢基础；在申报规划公示前，针对加装涉及的占用小区外用地、影响消防安全等情况，主动参与协调，提前扫除加梯障碍。

第二，减材料，让居民“少走一趟”：修订3.0版《黄浦区既有多层住宅加装电梯规范化手册》，简化材料办理环节，让纸质材料“只收一份”；优化“业主意愿征询结果证明”内容，将涉及小区内绿化布局及停车调整、管线迁移等事宜的协商情况一并纳入，减少用章，让证明材料“只盖一次”。

第三，优流程，让进度“更快一点”：优化内部审理环节，进一步优化授权，将原来四级审理压缩至二级审理，在已经优化至4个工作日的基础上，进一步提速至1个工作日内可完成相关审理工作，让审理“只用一天”，对于前期线上预审符合公示条件的项目，可以“只跑一次”，线下校验后便可“立等可取”公示图。

专家点评

王奕蓉（上海市法治研究会副会长）

既有多层住宅加装电梯是提升市民居住品质的一项重要举措，关系千家万户，是市政府实事工程项目。黄浦区规资局“以敬民之心行简政之道”，努力践行把群众利益放在首位的“以人民为中心”理念。而且，作为提供公共服务的职能部门，在加梯过程中早介入、减材料、优流程，规范和优化审批流程，提高行政效率，也是深化“放管服”改革，全面提升法治政府建设水平的重要探索。

法治议事会聚焦依法行政中的难点

瞿溪新村是半淞园路街道典型的老公房小区，一年多来通过更新改造，小区面貌焕然一新。硬件条件虽然上了台阶，部分小区居民使用闲置桌椅、废弃助动车抢占机动车车位的陋习却未能改变。为此，居委会、业委会、物业想了许多办法进行劝导，但都收效甚微。

自从街道成立“法治议事会”之后，问题开始改观。“法治议事会”收到议题后，邀请社区法律顾问参与“三驾马车”的联合议事，逐一论证锁车、清理闲置物品等各种处置方案的法律风险，最终多方达成共识，将处置方案以业主公约形式予以固定并落实执行。

半淞园路街道党工委副书记于承光介绍，在基层法治实践中，街道职能科室和居委会在履职中产生的法治需求，普遍与现有的法治资源供给之间存在脱节，致使法治资源使用效率较低。为了解决法治资源“何时用”“何处找”“怎样用”这三个问题，半淞园路司法所探索建立“法治五议”议事机制，旨在实现法治需求端和供给端的高效对接，以跨前介入作为对接桥梁，优化街道法治资源的配置和使用。

街道将法治议事会设置在新成立的法治建设委员会框架内，让司法所以法治建设委员会办公室的名义召集各科室、各居委开展议事，对难点、热点、重点问题直接由委员会委员（街道班子成员）牵头协调，确保议事会运转顺畅。街道在新时代文明实践分中心专门设立“法治议事堂”，做到制度上墙，推动议事制度化、规范化、长效化。

法治议事会坚持聚焦街道依法行政中的热点、难点和瓶颈短板，从“议需求、议供给、议案例、议经验、议能力建设”五方面入手，实现对法治建设风险点的有效管理。通过“法治五议”，司法所提前介入并发现法律风险和法治短板，继而挖掘整合相应的法治资源、研究解决具体问题的法治举措，在问题解决后，及时总结法治经验，推广良法善治，推动街道干部依法行政能力水平整体提升。

法治议事每月进行一次，遇有突发情况可以临时召集议事。每月初，街道职能科室和居委将存在法律疑问的议题交司法所，由司法所汇总梳理后，引入相应的法治资源开展议事。议事达成共识、形成工作方案后，司法所跟踪各项措施落实情况，及时修正调整方案并对效果进行评估，确保形成完整工作闭环。

在西凌新村“美丽家园”小区改造中，有部分居民对绿化调整方案不认可，通过12345热线和信访渠道进行投诉。问题出现后，街道通过法治议事会搭建平台，职能科室、社区法律顾问和施工方共同参与，第一时间回应居民诉求，实地查看并微调改造方案，获得绝大部分居民认可，快速化解了矛盾。该问题顺利解决后，法治议事会将相关做法总结为工程类矛盾前端化解流程，推广运用到街道其他工程项目中。

“一个街道能调用的法治资源多寡，一定程度上决定着社区法治建设的‘软实力’。通过法治议事，倒逼我们走出舒适圈，挖掘更多适合基层实际需要的法治资源，补齐资源供给的短板。提升干部队伍运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力实现对法律风险点的有效管理。”于承光说。

专家点评

刘平（长三角一体化法治研究院院长）

在基层治理中，会面临政府治理与社会治理、民主与法治、法治与德治等多元化的选择，但成功的经验不多。黄浦区半淞园路街道通过“法治议事”机制，实现了民主与法治的有机结合，无疑具有创新性。从“议需求、议供给、议案例、议经验、议能力建设”的民主途径入手，能实现对法治建设风险点的有效管理，也是“全过程民主”在基层治理中的生动实践。

创新治理模式，拆掉居民头顶的“雷”

当你看到小区里的一个个或在墙面或在阳台的卫星锅，有没有想过它们的危害？

在打浦桥街道，商品房小区多，自上世纪90年代起，出于电视信号传输需求或节省开支考量，部分居民无视安全风险及法规要求，在楼宇外墙面、阳台或楼顶等位置私装卫星锅，一时间乱象成风、屡禁不止。随着科技快速发展，数字、高清电视惠及居民生活，曾经私装的卫星锅接近废弃，但由于安装不规范或者设施老化，易发生高空坠落事故，存在重大公共安全隐患；卫星锅多为金属质地，工作时会产生巨大辐射，且雨天易将雷电引入室内，造成家电毁坏及人身伤害。

尽管物业及相关执法部门也曾多次整治卫星锅，但因多种因素困扰，存在排查难、拆除难等问题，推进工作举步维艰。仅大同花园私装卫星锅超过150多个，打浦全域存量更是超过1130余个，而吊装拆除单个卫星锅费用高达近千元。

打浦桥街道党工委副书记邵步宁介绍，为了守护居民“头顶上的安全”，打浦桥街道跨前担负属地安全管理责任，探索通过“党建+法治”新治理工作模式，聚力破解卫星锅整治中的难题顽症。首先，依照《中华人民共和国刑法》《民法典》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等相关法律法规，结合街区卫星锅整治工作实际，明确私装卫星锅衍生的民事、行政乃至刑事责任，成立包括区文旅局执法大队、打浦桥街道、驻社区场院所属单位、属地居委会及相关物业在内的工作专班，完善联勤联动机制；制定《打浦桥街道私装卫星锅整治工作方案》，力求促成整治工作合力，确保整治工作良性衔接推进、有序闭环运转。

其次，借力街道“双红联盟”（红色物业、红色业委会）组建成果，强化物业安全主体责任，摸清底数、张贴告示、上门规劝，劝导居民支持整治，自行拆除可拆且安全风险较低的卫星锅，主动上报自拆难度系数大的存量底数；动员物业、业委会、楼组长、先进党员及热心业主、住户等，引导居民群众知晓“卫星锅拆除为什么”，晓得“我为拆除做什么”。日前，“静下来听讲解、走起来搞宣传、跑起来做动员”的整治氛围在打浦桥社区蔚然成风，一名又一名信得过党总支的居民加入支持整治的队伍中。

此外，由物业聘请律师，结合私装卫星锅涉及高空坠物、信息安全等法律规定内容，指导撰写《告居民书》；对有拆除意愿的业主及住户，由街道委托有资质的第三方单位，托底保障助拆；对部分抗拒拆除情绪较强的业主及住户，发送《律师函》；组织召开整治工作动员会，邀请区文旅局执法大队工作人员从法治角度解疑释惑，传播私装危害知识、告知拆除流程、破除安全隐患；工作专班共同约谈抗拒拆除业主、住户，保持压力传导，跨前督导拆除；组织联合执法整治行动，依照执法程序对“自拆及助拆”有难度的卫星锅实施强拆。

在多方共同努力推动下，目前，徐家汇路以北区域以及大同居民区卫星锅整治工作得到了社区居民的大力支持，也取得了阶段性进展，已累计拆除卫星锅1200个，实现了局部“清零”。后续，街道将继续坚持“党建+法治”整治工作模式，努力根除卫星锅隐患，力争年底前打造无卫星锅示范社区。

专家点评

罗培新（上海市司法局副局长、法学教授）

住宅小区居民私装地面卫星接收器，即卫星锅，存在重大安全隐患。通过梳理法源、明确责任、加大法治宣传力度、劝导民众自助拆除等方式，既清除了安全隐患，又培育了法治精神，避免了群体事件的发生，是一起柔性执法的典型案例。