■本报记者 唐烨

“一网通办”推进中，企业与老百姓办事的不便之处，就是政府改革的发力之处；跨前一步、主动服务，确保安全规范，又用心打造富有特色的店招店牌；疏堵结合，管好藏在居民楼中的短租房，也留住了上海的烟火气；设在楼宇中的法律服务工作站，是白领的解忧杂货铺，也为商圈与企业增添活力……法治是最好的营商环境。在法治护航下，黄浦区从企业、个人需求出发，当好“金牌店小二”，不断优化营商环境，打造吸引企业与人才近悦远来的向往之地。

一网通办“两棵树”：破解网上办事找不到事项的难题

市民张女士想为家中老人咨询养老事宜，她打开“一网通办”黄浦主页中的个人“生命树”模块，方便地查询到了养老服务政策法规，区养老机构照护、助餐等养老关联事项信息。张女士说：“没想到这个网页的查询功能那么厉害。”

“生命树”是由黄浦区首创的企业、个人办事查询服务项目。黄浦区聚焦服务企业全发展周期和个人全生命周期，从智能查询、智能引导、智能帮办入手，开发建设了企业“生命树”和个人“生命树”，关联了企业、个人在办事中最为高频的316个政务服务事项，包括税务、工商、金融、商务、人社以及民政等多部门。目前，两棵“生命树”已服务1000余户企业和3000余名群众。

为何会想到上线“生命树”？黄浦区这两年大力推进“高效办成一件事”服务，对业务流程关联度高的多个“一网通办”服务事项推行了集成办理，实行一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证，做到高效办理、优质服务。但在推进过程中，黄浦区发现，企业、个人在办事中对办事事项的获取度不高，在网上办事，经常找不到具体办理事项。如，子女出生后，父母要为孩子办理相关手续，涉及办出生证、报户口、办理医保，母亲可能还需要办理生育津贴的领取。但在过去，办理者很难知道要办理这么多相关手续。区政府办公室副主任施灿彬说，开发建设“生命树”，就是希望跳过烦琐的中间层级和复杂的信息传递链条，降低企业和群众获取信息成本。点开个人“生命树”，再点击“出生”模块，要办理什么手续一目了然，而且很多手续可直接通过“生命树”进行在线办理。

为让“生命树”好用、管用，黄浦区进行了贴合企业与个人需求的设计。

立足企业和个人的视角，以具有生命力的大树作为设计的主题元素，具象化办事周期，确保展示首页具有吸引力并直观易懂。个人“生命树”为绿色，代表生命长青，树上办理专题用橙色果子显示，代表欢乐幸福；企业“生命树”用蓝色树状线条显示，代表了企业良好的发展前景，红色的环状办理环节代表企业发展长红。

以场景应用为重点，个人“生命树”设置了出生、上学、工作、退休、养老等14个主题，涉及卫健、公安、教科、人社、民政等多个部门共205项政务服务事项，清晰地展示了自然人的一生需要办理的审批服务事项；企业“生命树”设置了企业开办、纳税缴费、商务贸易、金融信贷、企业变更和企业注销等12个主题，涉及税务、工商、科技、金融、商务等多个部门共111项政务服务事项，有效破解了企业办事难办事慢办事繁的问题。

“好办”是最终目的。“生命树”在提供索引功能之外，还有“关联事项的一次办成”的“一件事”“个性指南+智能申报”的“好办”服务和“3分钟填报、零材料提交”的“快办”服务，引导企业与个人体验线上线下事项办理新模式。

施灿彬说，“两棵树”共有26个主题、300余项办理事项，集聚了个人从出生到身故，企业从成立到注销的全周期办事环节。黄浦区正在进一步收集企业和群众的意见建议以继续优化壮大这“两棵树”。

专家点评

刘言浩（上海市委依法治市办成员、市司法局副局长）

黄浦区“两棵树”的开发，让企业和市民全周期应办事项可视化、扁平化，直观易懂，使一网通办更加友好、可用，降低了企业和市民的信息获取成本，为“高效办成一件事”提供了清晰的指引，体现了服务型政府建设和以人民为中心的理念。

场景驱动、问题导向：破解短租房治理顽症

瑞金二路街道地处黄浦核心区域，区域内多为石库门特色的老房子。正是这样一种颇具老上海风情的特色，让这里近两年短租房的发展十分迅猛。数据显示，瑞金二路街道曾有短租房近700家，占到黄浦区全区的1/3。

短租房，一般是指短期出租居住两周以内的房屋，管理难度较大。首先，来沪人员登记管理难度大。居住人员流动性大、人员身份复杂，但缺乏相应的登记管理制度。其次，短租房同普通民居相混杂。街道辖区内住房结构老旧，存在大量公用部位，短租房在改造、经营、使用中难免同居民抢占公共空间。

然而，因现有法律法规对城市内民宿形态的短租房概念厘定不清，街道和相关管理执法部门在处理过程中明显感觉没有抓手，居民反映的短租房扰民和安全问题久拖不决。

街道先从《中华人民共和国治安管理处罚法》《无证无照经营查处办法》《上海市房屋租赁条例》等法律法规条例出发，梳理房屋租赁综合治理执法办案相关法律依据共32条，并联合公房公司、房办、物业下发告知书，做到“新增的及时发现、违规的及时整治、短租转长租的及时核销、民宿经营的法定准入”。

如何掌握流动人员信息？除了常规登记，街道通过受理“12345”市民热线举报、居民投诉、日常巡查，以及通过“以房管人”数据库建设，将房东信息、房产中介信息同房屋信息相关联，多管齐下，排摸掌握辖区内短租房基本情况。

针对辖区内短租房市场需求较大、租客流动频繁等特点，街道采取了“三劝一封”的有力管控手段：“劝阻”房东将短租房从租赁网站下架，并停止经营；“劝退”租客，规劝其入住正规旅店或改签中长期租赁合同；“劝止”短租行为，对已停租的短租房，张贴《疫情防控告知书》，并张贴由公安、市场监管所、街道联合印制盖章的提醒封条。

接着，街道探索了短租房“四步闭环”工作法，通过“登记承诺—合同备案—依法纳税—审核启封”的闭环管理，引导房东主动将短租房改为长租房。通过规范短租转长租的工作流程，建立了辖区房屋出租的“四有”精细化标识体系，即：有登记、有承诺、有合同、有备案。

为进一步做到堵疏结合、规范引导，街道出台了短租房“负面清单”制度，规范短租房经营的场地、设施、人员、安全、居民意见、申请流程等行为标准，对不属于旅馆业范畴、且使用权无争议的独栋独门独户，科学引导其进行申请，严格对标“负面清单”10项禁止行为，由相关职能部门进行准入资格审查。针对有资格开展短租的房东或中介，街道做到“两个设立”：对入住人员设立严格的身份登记审核流程，对违规投诉设立处罚退出机制。最大限度保护短租房依法经营的健康发展。

“街道还积极同公房公司合作，计划在金谷邨等短租房较为集中的区域试点进行房屋使用权置换，通过内部重新装修，以打造人才公寓的形式，推动老旧建筑、公房小区存量资源的盘整利用，双向满足房东出租和房客承租的个性化需求，带动业态转型升级和新旧动能转换。”瑞金二路街道党工委副书记茆瑞表示。

专家点评

刘言浩（上海市委依法治市办成员、市司法局副局长）

瑞金二路街道立足社会治理的要求，依法有序开展短租房综合治理，将城市顽症治理纳入法治轨道，做到执法有据、治理依法，堵疏结合、规范引导，形成短租房“负面清单制度”，在缺乏专门立法的情况下，充分运用现行法律制度，取得了短租房治理的明显成效，探索了短租房治理的新模式。

楼宇法律服务工作站：为商圈与企业增添活力

南京东路商圈是上海的地标，是中外游客到上海旅游的必到之处；这里商务楼集聚，南京东路街道辖区有商务楼宇多达63栋，其中年税收亿元楼就有16幢，入驻企业5000余家，云集于此的白领约30万。游客与白领，是南京东路商圈最大的人群。在这里，黄浦区创新建立了消费纠纷调解平台，让游客不用再跑现场，通过线上就能进行消费维权调解；在这里，黄浦区还探索了楼宇法律服务新模式，以精细化法律服务满足法治化营商需求。

游客在南京路步行街购物，回到家乡后，想要进行消费维权，再往返很难，因为大多数游客无法为了维权再跑一趟上海。但在商圈消费纠纷调解平台上线后，这个难题迎刃而解。在平台上，通过调解双方身份确认、投诉要件审核、在线调解、调解协议远程确认等功能，消费者不出门、零跑腿，就实现了维权。在线调解，最大的得益者就是中外游客，实现异地维权不是梦了。这也让中外游客在上海更敢于购物，更乐于购物，让“上海购物”有了新的保障，让“上海服务”增加新的体验。

工作日的晚上，在南京东路街道辖区内的华鑫海欣党建（群团）服务站内，一位法律人士正在为预约而来的白领解答关于企业合同的问题。这样的法律服务，在华鑫海欣党建（群团）服务站定期开展，受到白领们的欢迎。

南京东路街道党工委副书记林捷说，街道通过调研了解到，楼宇中部分企业未聘请专业法律顾问。一方面，企业在经营发展和内部治理过程中，经常遇到合同审核、投资借贷、知识产权保护、辞退聘用员工等法律问题；企业员工法律服务需求强烈，法律问题涉及工作和生活方方面面，如职工权益保护、股权侵权纠纷、投资理财纠纷、婚姻家庭纠纷、私有财产侵权纠纷等。另一方面，企业职工工作时间往往是朝九晚五，一般的公共法律服务时间难以满足企业、企业职工时间上的要求。

传统的公共法律服务模式难以精准切合白领人群日益增长的法律服务需求，难以贴合他们的工作节奏，以及企业对构建法治营商环境的要求。因此，南京东路街道在华鑫海欣大厦设立了全区首家楼宇法律服务驿站，以楼宇企业、企业职工为主要法律服务对象，辐射周边楼宇内的白领。

街道将可用的优质资源全部倾注到这一服务中，形成一站式工作平台。工作站提供专业性、综合性公共法律服务，包含律师咨询、法律援助、人民调解、公证指导、仲裁指导等功能于一体，通过服务平台的前移，让企业和白领不出楼宇就可以享受到“一条龙”的法律服务和指引。重点打造了以午间法律课堂为重点的品牌项目，充分利用午间休息时间给白领们送去专属“福利”，不仅每月安排传授民法典知识的学习沙龙，针对热点话题还举办法治研讨活动，搭建一个与日常工作、生活紧密联系的法律互动交流平台。

专家点评

程彬（上海律典智库创始人）

公共法律服务要更好体现公共性，就需要尽可能做到广覆盖。设立在商务楼宇的公共法律服务站，比传统的公共法律服务中心更注重结合白领的工作节奏与需求，提供综合性、一站式服务，打通了公共法律服务的“最后一公里”，也是“关键一公里”，能够为公众提供更加精准普惠的公共法律服务。

跨前一步主动服务：留住特色店招店牌，确保安全规范

黄浦区马当路位于新天地商圈，是一条商业小马路，沿街有情调的小店众多，有特色的店招店牌也是小马路上的一道风景。不过，经营咖啡茶饮店的店主殷先生日前在改建户外招牌时一筹莫展：设计公司提供了一系列专业设计图，但现场情况有些复杂，他不知道这些设计方案能否实施、如何实施。经过黄浦区绿化市容局户外招牌设计图技术指导服务窗口志愿者的耐心讲解和分析，殷先生最终形成了“靠谱”的可行性方案，建成了满意的新招牌，并顺利开门营业。

今年3月1日起，《上海市户外招牌设置管理办法》（以下简称《管理办法》）正式施行。《管理办法》的出台，从法律层面推动了户外招牌管理工作走上新台阶。商户、业主们积极响应《管理办法》相关要求，想要从安全、规范、美观的角度，新建、改建户外招牌。但面对设计公司出具的专业设计图，很多商户、业主因不具备审图能力，既无法具体判断设计效果和各类系数是否符合规范，也无法判断设计是否能与施工有效衔接。“遇到这类情况，大公司往往会聘请专业审图公司或是监理机构等专业第三方协助他们作出判断，而中小商户从经济效益角度出发，往往‘听之任之’，保证设计图形式上‘过关’了事。这就造成了一些户外招牌申请材料形式审核过关，但在后续监管过程中暴露出各种问题，如实际设置不符合规范，设计效果难以落地，更有甚者因设计缺陷造成安全隐患，商户不得不为不规范的设计二次‘埋单’，将问题招牌拆除重建，既给自己造成巨大的经济损失，也给社会带来不必要的公共安全风险。”黄浦区灯光景观管理所所长陶震说。

为了从源头解决安全风险，也为帮助商户、业主练就“火眼金睛”，避免不必要的返工和经济损失，区绿化和市容管理局在行政服务大厅专设了户外招牌设计图技术指导服务窗口，通过与第三方专业机构开展联建，邀请经验丰富的工作人员作为志愿者前来“坐堂”，为有咨询需求的市民无偿提供设计图答疑解惑等服务。

志愿者们着眼的焦点主要有三方面：一是与技术规范进行比对，核实设计图是否存在“硬伤”；二是研究设计图是否存在不符合体例要求的“外伤”；三是预判按图施工时是否可能存在设计难以落地的“内伤”。通过细致的梳理，志愿者们会将专业意见标注在图纸上，方便市民与设计公司讨论优化方案时能够有的放矢。

黄浦区还会结合宣传告知和日常巡查，会同第三方专业机构上门为商户、业主送指导、送服务，如提供一些运用轻质材料、成本相对较低的设置方案等，帮助商户在控制经营成本的同时，不断提高安全责任意识和艺术审美水平。

“我们争取从源头杜绝存在缺陷的户外招牌的产生，从而达到降低施工成本、提升工程质量、夯实公共安全、优化营商环境的目的，同时引导从业者不断提升专业水平，助推行业健康、有序、向上发展。”

专家点评

罗培新（上海市司法局副局长、法学教授）

户外招牌不仅事关市容街景，而且事关百姓“头顶上的安全”。以往，这项工作既烦琐，又容易出问题。通过分类审批申请材料、加强专业指导、完善闭环管理、探索科技赋能等做法，“一店一招一档”数据库，有效提升了工作效能，助力安全与美观双重价值的实现。