陈保中

黄浦区商业繁荣、历史底蕴深厚、文旅资源丰富，拥有外滩、豫园、新天地等一批城市名片和经典地标。多年来，黄浦区努力践行“以人民为中心”的核心理念，以法治软实力，打造中心城区的发展核心竞争力，逐步形成了一批有影响力的法治地标、法治名片，从五里桥的“三会”制度到南京东路的“小型民宿治理七步法”，从老西门的“公房小区治理联盟”到半淞园的“住户守则”等等。作为国家第一批法治政府建设示范地区，黄浦区的法治名片熠熠生辉。

法治软实力，根基在于以法治方式汇民意、聚民心。推进法治政府建设，首先必须解决“为了谁”和“依靠谁”的问题。“为了谁”解决的是法治建设的价值取向问题，“依靠谁”则强调法治的路径方法。黄浦区法治政府建设的一个重要亮点和经验是，法治建设坚持走群众路线，把“全过程人民民主”嵌入依法行政的全过程。在城市更新、老城厢环境综合治理、旧区改造等决策中，注重获取民意，回应群众诉求。区政府邀请区人大代表、政协委员、居民代表等列席行政决策会议；在依法治理中，基层干部群众熟稔社会协同、公众参与等理念，在管理规则形成、社区顽症的治理等过程中，广泛运用调研会、议事会、征询会、听证会、协商会等有中国特色的民主方式。五里桥街道创新性运用“三会制度”解决基层依法治理难题，推动基层法治建设工作的开展，南京东路街道依托“邻里亲”“零距离家园”理事会等居民自治平台，依靠群众解决群众自身问题。黄浦经验告诉我们，只有广大群众积极参与到法治建设中，法治精神和法治文化才能在全社会生根发芽。

法治软实力，根本在于破解民生难题。法治政府建设的根本目标，是维护好人民对美好生活的向往。法治建设的推进，必须坚持问题导向、需求导向、效果导向，不断回应人民群众法治需求，努力以高品质的法治供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。黄浦区积极探索，不断以法治方式破解治理难点、民生痛点。如，聚焦违法建筑拆除难点，黄浦区在全市率先发布“拆违十条”，破解拆违工作“如何分类、什么程序、怎么协作、谁来指挥”难题，建立起合法、有效、快速的拆违工作机制；聚焦共享单车治理难题，在全市率先出台“共享单车33条”，倡导政府、企业、社会、市民协同共治，建立健全共享单车日常管理机制、联勤联动机制、应急响应机制，有效推动黄浦区共享单车规范发展；聚焦损坏承重结构行为发现难、处罚难、整治难等问题，在全市率先出台“承重墙治理33条”，明确损坏房屋承重结构违法行为的执法程序，有效保障居民的人身安全和公共安全；聚焦业委会运作的重点矛盾和关键环节，出台全市首个“业委会法治评估体系”。尝试以法治方式破解法治难题，是黄浦法治的显著特点和亮点。

以法治软实力，打造区域核心竞争力。黄浦区在全市率先发布区级政府《打造全市最优综合营商环境的实施意见》及三年行动计划；制定了《黄浦区进一步扩大开放行动方案》《关于促进民营经济健康发展的实施意见》《黄浦区“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录》等一系列文件，形成了优化营商环境的完整制度框架。近年来，黄浦区全面深化“一网通办”改革工作，办事流程电子化呈现，首创“两棵树”、升级“一张图”，不断拓展服务场景。良好的营商环境为黄浦区高质量发展提供了强大助力。目前，黄浦区经济总量、增速、密度均在全市中心城区保持前列。金融与专业服务是黄浦区的核心功能和竞争力所在。“法治软实力”诠释着“发展硬道理”，黄浦区经济社会发展的成果再次印证了“法治是最好的营商环境”。

“治国有常，而利民为本。”立足区情特点，直面法治难题，积极回应人民群众法治需求，黄浦区正不断续写着新时期全面依法治区的新篇章。

（作者系中共上海市委党校教授）