上海宝山，滨江临海的上海北大门，是一片在血与火的淬炼中磨砺成长起来的红色热土，有着百年开埠、百年工业、百年市政、百年教育、百年军事的“五个百年”文化，承载着上海近现代发展的缩影，拥有丰富的红色资源和历史文化积淀。从打响“解放上海攻坚战第一枪”，到宝钢打下“改革开放第一桩”，再到宝山建立“上海第一个城乡一体化的改革试点区”，宝山始终主动融入国家发展战略和上海发展重点，在时代的脉动中乘风破浪，勇立潮头。　

进入新时代，宝山勇担市委赋予的新使命，聚焦“打造成为上海科创中心建设主阵地之一”的战略目标，这片热土必将在淬炼中脱胎换骨、羽化蝶变，不断蓬勃出新力量，焕发出新生机，奋力书写北转型的“新篇章”。

五年成就倍振奋

如果用一个词形容宝山，你会想到什么？钢铁、樱花、邮轮？这些都是宝山近年来转型发展的关键词。如今，随着“北转型”大幕的拉开，“科创”“机器人”“南大智慧城”“吴淞创新城”“环上大”等词相继出现在宝山的热词库中。

五年来，宝山始终坚持发展第一要务，持续推动产业转型升级。预计地区生产总值年均增长5.0%；区级一般公共预算收入在大规模减税降费的情况下年均增长4.9%。主导产业加速集聚，先进材料、机器人及智能制造、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业规上工业总产值占全区总量54.7%。三个市级特色产业园发展良好，上药康希诺、华域汽车等高能级项目投产。全国最大钢铁电商交易中心建成，平台交易结算量占全国六成。一批老仓库、老码头、老港区、老堆场、老厂房地区升级为以临港新业坊、智慧湾为代表的产业新空间，重点商务载体单位面积税收增长4.3倍、亿元载体18个。

抢抓机遇

科创宝山谋篇起势

近年来，世界第四、亚洲最大的吴淞口国际邮轮港发展势头正劲，而去年一场突如其来的疫情，却让昔日车水马龙、人流如梭的邮轮港全面陷入停摆。

危机中往往蕴藏着转机。上海市“十四五”规划明确给宝山提出建设科创中心主阵地的发展定位，在百年工业的厚重基础上，建设上海科创中心主阵地、书写“北转型”新篇章，是一项站位全局、影响深远的光辉事业。为国家战略担当使命，宝山踩足油门推进全市科创中心主阵地建设，出台实施意见、行动计划和系列专项政策，明确施工路径图，迅速形成整体推进态势。

大学是城市的名片，企业是城市发展的核心竞争力。过去五年里，宝山打出了“大学牌”“企业牌”，大力发展大学科技园。环上大科技园零至三号基地初步形成全链条创新功能，18个涉及“卡脖子”、进口替代的项目成功转化。启用复旦科创中心，引进一批重大创新平台。二工大科技园被认定为国家级大学科技园，北大、华中科大等国内外知名高校科技园落户。同时，宝山积极引“金融活水”入“科创良田”，设立50亿元科创产业基金，与上交所共建上海科创金融服务中心。五年内，宝山建成国家和市级创新创业孵化载体26家；全区高新技术企业增长近3倍；新增国家及市级企业技术中心21个、专精特新企业67家、市区“科技小巨人”企业30余家；59个项目获国家、上海科学技术奖。石墨烯平台完成国际领先水平的8英寸石墨烯单晶晶圆中试，超导平台建成全球首条商业化35千伏公里级超导电缆示范工程。

要吸引高校科技园、优质企业落户，土地资源是重要一环，为此，宝山精准盘活土地，打开科创空间，吴淞创新城携手宝武，启动新材料创新中心等硬科技项目，吴淞口创业园等载体投运，南大智慧城引进科创型企业20余家。曾经杂草丛生的智慧湾科创园经过巧妙改造，今天摇身一变成了当仁不让的“网红”园区；曾经脏乱的集装箱堆场成了一个个造型独特的创意企业驻扎地；上海第三毛纺织厂仓库成了中国首个3D打印文化博物馆。宝山的母亲河——紧邻园区的蕰藻浜，已打造成宝山的“科创之河”，首期1.4公里岸线贯通，科创“1号湾”转型蝶变。

营商环境是企业生存发展的“土壤”，“种子”的生长速度很大层面上取决于“土壤”的肥沃程度。如何厚植“土壤”，让企业愿意来、不想走？宝山的秘诀在于“改革”和“服务”——坚持以改革开放破解难题、释放活力，持续深化“放管服”改革，行政审批减环节、减流程、减时限、减材料……过去五年里，宝山在全国率先实现综合竣工验收和不动产登记“验登合一”，项目“拿地即开工”、审批“一次就办成”等创新措施全面铺开，“一网通办”改革实现“只跑一次”“不见面审批”比例达100%。

共治共享

民生福祉持续增进

宝山离中心城区的距离并不长，却给人留下了“远”的印象，归根结底，还是交通不便捷，但这些都在逐渐成为过去式。随着郊环隧道、S7高速公路等骨干道路建成通车，轨交15号线开通运营、18号线一期全线贯通，国权北路、祁连山路等9条断头路打通，宝山内畅外联的交通体系跃然城市版图之上。当前，宝山已基本形成“三纵三横”快速路网、“七纵十一横”主干路网体系。其中，“三纵”即S20-S7、共和新路高架、同济路高架—逸仙路高架；“三横”即S5-中环、S20-S6（外环）、G1503（郊环）；“七纵”即陆翔路—祁连山路、沪太路、富长路—康宁路、潘泾路、蕰川路—共和新路、江杨路、同济路—逸仙路；“十一横”即长江（西）路、泰和路、水产路、宝杨路—宝安公路、友谊路—潘广路、富锦路、杨南路、月罗路、罗北路、金石路、集宁路。

就业是民生之本、发展之基。五年里，宝山持续促进人民增收，多渠道促进就业创业，成功创建上海市创业型城区，积极为就业困难群体提供援助。基本公共服务和社会保障也更加有力，城乡居保和征地养老待遇水平增幅均超60%。为老服务必须服务到老年人心坎里，宝山持续完善社会养老服务体系，新增一批养老服务设施和智慧养老平台，包括3530张养老床位、19家综合为老服务中心、44个老年人日间照料中心和98个社区睦邻点。早餐工程、停车难问题整治等“民心工程”落地落实。

教育、住房、医疗，是绕不开的民生话题。宝山拥有“百年教育”的历史积淀，行知中学、吴淞中学等优质教育资源不少，然而作为一个人口导入区，现有资源尚不足以满足人民日益增长的教育需求。宝山先后引入世外、华二、上师大附中等一系列知名教育品牌，创建新优质学校、市示范园，建设上海“学陶师陶”高地，打响“陶行知”教育品牌，获评全国中小学劳动教育试验区，教育事业得到均衡优质发展，“社区小先生制”获团中央关注。宝山学子在各类国际国家级体艺科赛事中斩获奖项近2000个。

目前，宝山已构建“四位一体”住房保障体系，即廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置住房，新增和转化租赁房3.6万套，基本完成首批6个“城中村”改造，在外过渡动迁居农民首套房源安置全部解决。再以加装电梯为例，为解决“悬空老人”的突出问题，宝山在不断探索破解“意愿统一难”“过程推进难”“事中事后管理难”等问题的过程中，形成了一系列特色做法。截至今年8月，自第一台加装电梯试点以来，已累计新增524台，完工191台，加梯完工数量在全市排名第一。

过去五年，宝山不仅在教育、住房方面表现亮眼，建设健康宝山也可谓成果显著。成功创建国家卫生区、全国健康促进区。中山、仁济等知名医疗品牌相继进驻宝山，6家综合医院全部纳入市级区域性医疗中心建设，八大医联体发展格局形成，家庭医生工作室实现居村全覆盖，“家门口”的优质医疗资源惠及更多百姓。看病不难了，人民群众的获得感满意度也就增强了。

得益于独特的区位优势和城市文脉，宝山以其特有的江南文化、海派文化助推文体旅游品牌发展，陈伯吹国际儿童文学奖、上海宝山国际民间艺术节等国际影响力不断提升；“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅”文化四季品牌深入人心；《挑山女人》屡获国家大奖，其电影版斩获金鸡奖；一批艺术名家工作室选择在这里生根发芽；上海樱花节、上海邮轮文化旅游节成为靓丽名片。过去五年，宝山基本建成15分钟公共文化服务圈和体育生活圈，举办群众性文化活动13万场次，各级各类体育赛事活动、公共文化服务精准配送，让市民找到了文化归属感。

固本强基

社会治理成效显著

在宝山，居民遇到难事不出家门、动动手指，就能得到居委书记、小区邻里的帮助，为何？这得从一款社区治理神器说起。2017年，宝山区在全国首创建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”，目前在全区575个居村全部上线，80万余居村民实名加入，形成自下而上的社区议题3万余个，及时回应解决群众问题19万余个，成为宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治”一体的家园，获多项国家级荣誉。

过去五年，宝山积极推进市域社会治理现代化试点工作，不断完善社会治理体系，提升智治水平，城市运行“一网统管”从无到有、构建运行，智慧治理向居村延伸。与此同时，宝山充分激发社区自治共治活力，基层治理亮点频现，社区“三驾马车”协同发力，“活力楼组”获评中国（上海）社会治理创新实践优秀案例，张庙街道“公共客厅”等一批社区服务综合体收获居民点赞，“社区达人”等系列活动带起社会治理新风尚。

城市运行安全有序，是百姓获得幸福生活的重要前提。宝山扎实有效推进平安宝山建设，加大生产、消防、食品、交通等重点领域安全隐患排查整治，在全市率先构建综治中心智能化管理平台，创建全国首批、上海首个“雪亮工程”建设示范城区，报警类警情累计下降63%，三次获评上海市平安示范城区。顾村派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”“全国先进基层党组织”。

2020年，新冠肺炎疫情汹涌而至。宝山，作为通江达海的北上海大门，责任重大。宝山第一时间落实一级响应机制，团结带领全区打响“战‘疫’”，3117个党组织积极响应，1345支党员突击队勇当先锋，涌现了一批先进集体、先进个人。伴随疫情的扩散，吴淞口国际邮轮港一时间成为关注焦点。事实证明，这一仗打得漂亮，经过细致而缜密的决策研究，宝山形成了一套邮轮防疫“中国标准”，实现“零输入、零输出、零感染”。疫情防控进入常态化后，宝山慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，始终紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，公共卫生防疫和应急响应机制高效运转，有效处置局部突发疫情，牢牢守住公共卫生安全防线。

唯实唯干

全面从严治党纵深推进

全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。宝山深化落实全面从严治党“436”责任落实体系，即党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”四个责任；责任梳理分解、责任协同传导、责任考核追究三大工作机制；知责明责、履责督责、考责问责六个环环相扣的关键工作环节，各级党组织和领导干部履行管党治党责任的政治意识、责任意识明显增强。稳妥有序推进纪检监察体制“三项改革”，构建高效顺畅的工作运行机制，不断释放体制机制活力。健全完善“四项监督”融合贯通机制，进一步拓展监督广度和深度，反腐倡廉建设取得新成效。

打铁还需自身硬，宝山区委始终将加强自身建设摆在重要位置，坚定不移把方向、管大局、作决策、保落实，切实加强对全区经济社会发展的领导和统筹，充分发挥党的领导核心作用。五年来，人大、政协、“一府一委两院”以及武装、群团组织等工作成效明显，爱国统一战线更加稳固。组织保障不断夯实，构建科创大党建工作格局，有效发挥区域化党建优势，把党建工作嵌入发展建设最活跃的经络上。“红帆港”区域化党建联盟品牌持续深化。

能否打胜仗，关键在于人。今年，宝山在全区层面广泛开展“比学赶超”五大行动，激励干部担当作为，振奋干部群众的精气神，鼓舞全区上下在“比学赶超”中朝着“打造上海科创中心主阵地”的共同目标阔步前行。

对于人才，宝山求贤若渴，频频打出组合拳，全方位打造更加积极、友好的人才引育环境。启动实施海内外揽才工程，围绕科创中心主阵地建设重点产业发展需要，面向海内外人才抛出橄榄枝、吹响“集结号”。近年来，为吸引优质人才，宝山在做优人才生态方面下足了功夫，从政策到服务不断推陈出新。“樱花卡”服务品牌知晓度日益提升，高品质人才公寓悉数开放，生活、教育、医疗、娱乐等配套设施全面跟进。有了良好人才发展环境的驱动，“人才蓄水池”逐步增大，各类人才队伍蓬勃发展。

美好未来共追梦

当今上海，正进入深化“五个中心”建设，进入具有全球影响力的科技创新中心建设的关键提升期。在这样一个节点，市委赋予宝山打造全市科创中心主阵地的新定位，是宝山发展史上的一座重要里程碑。这意味着，继当年宝钢建设打下“改革开放第一桩”之后，宝山再次以崭新姿态融入国家战略和上海总体发展格局；这意味着，宝山发展站在了一个新的历史起点上，正式开启了由“开放立区”“实业兴区”向“科创强区”的历史性跨越。

未来，宝山将坚持新发展理念加快创新驱动发展，建设科创之城。发挥紧邻高校密集区的区位综合优势，打造有品牌显示度的大学科技园，做强科技成果转化、科技企业孵化、科技人才培养、集聚辐射带动等核心功能，形成校区、园区、社区融合发展的良好局面。用好南大、吴淞两大市级重点转型板块空间优势，打造科创中心主阵地建设和新兴产业创新发展的核心承载区。构建创新成果产业化服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。实施创新人才引育工程，培育更优创新创业生态，营造近悦远来、人尽其才的创新环境。

未来，宝山将以更加开放的姿态融入新发展格局，建设开放之城。加强与沿江沿海地区协同联动，做好“南承中心辐射、北向跨江联动、东接浦东引领区、西连长江经济带”大文章，着力提升高端要素集聚辐射能力，加快打造长三角科技创新战略节点。增强配置全球资源的能力，推进产城融合创新发展，建设面向未来的数字城市，打造开放型经济发展高地，发挥节点作用，在更大范围和更广领域融入国内国际双循环，充分彰显北上海开放枢纽门户地位。

未来，宝山将始终把绿色作为城市发展鲜明底色，建设生态之城。推动绿色低碳循环发展，全面提高生态文明建设水平。稳定改善生态环境质量，巩固扩大环境保护成果，让宝山的天蓝、水清、土净、地绿更加宜人。建设现代宜居美丽城市，把绿色生态融入城市肌理，推动城市形象再造和品质提升。完善现代化环境治理体系，着力构建源头治理、系统治理、整体治理的生态环境治理工作格局，维护好山水林田湖草“生命共同体”，打造生态宜居的绿色宝山。

未来，宝山将努力创造令人民满意的高品质生活，建设幸福之城。健全社会保障体系，居民就业更加充分、更有质量，居住条件更加舒适。坚持教育优先发展，深入推进教育现代化建设，加快迈向教育强区。深化医疗卫生体制改革，全方位全周期保障人民健康，建设健康宝山。着力构建安全、畅通、便捷、高效的交通体系，使出行更加便捷。积极主动适应人口结构变化带来的新需求，促进人的全面发展和家庭的和谐幸福。

勇担新使命，奋进北转型。今后五年，宝山的发展蓝图已然绘就：基本形成产业集聚、要素活跃、人才汇集、更加开放的上海科创中心主阵地框架，经济发展质效并进，产业结构更加优化，创新活力充分迸发，城市功能显著提升，生态环境更加优美，居民生活品质持续提高，治理能力创新提升，党的建设全面加强，全区各项事业水平实现全方位提升，城市能级和核心竞争力显著增强。