科技创新已经成为衡量区域经济竞争力的决定性因素，作为参与发展竞争的基本单元，城市的科创实力成为一大关注焦点。

国际上，通常采用研究与试验发展（R&D）活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。近期，全国各市陆续对外公布了2020年研发投入数据及科创“十四五”规划目标。以2020年23座万亿GDP城市为样本，21世纪经济研究院分析发现，研发投入强度超过3%的城市有13座，其中广州、成都研发投入强度均属首次破3%。

从目标看，多城在其科创“十四五”规划中提出了建设国家科创中心、区域科创中心的目标，例如武汉明确提出加快建设国家科创中心，长沙也提出冲刺区域科创中心。

21世纪经济研究院认为，当前，全国城市在科创领域已摆出较为明显的竞速态势，尤其是万亿GDP城市的研发投入水平不断提高，除北上广深持续“加注”科研外，以西安、成都、武汉为代表的中西部城市和以佛山、杭州为代表的明星城市，都在研发投入上加速追赶，这些城市的科创能力也在全国排名逐步提升。

13城研发强度破3%，新一线加速崛起

在23座样本城市中，2020年北京、上海、深圳、广州、苏州的科技经费投入总额位列前五名。其中，北京、上海、深圳3城的科技经费投入总额超千亿元，总和约为5453.11亿元，占全国的比重超过20%，足见一线城市在全国科技创新格局中的重要引领作用。

作为全国唯一一座研发投入超过2000亿元的城市，北京科研机构、高等院校与规上企业高度集聚，承担了较大的基础研发重任，也构成了强大的科技创新能力；上海、深圳研发投入总额上均超过了1500亿元；而科技经费投入总额位列第四名的广州，距离突破千亿大关却还有一定差距，仅为774.84亿元。

除科技研发投入总额外，研发投入强度也常被拿来衡量一个地区对科技创新投入的重视程度。例如，北京的研发投入强度同样位列榜首，达到6.44%。这一数值在国际上也属领先水平。

21世纪经济研究院发现，23座样本城市中，研发投入强度超过3%的城市共13个，分别为北京、深圳、西安、上海、苏州、杭州、南京、天津、无锡、武汉、成都、合肥、广州。其中，广州、成都的研发投入强度均属首次破3%。

仍以广州为例，在一线城市中，广州的研发投入强度此前表现稍显平庸，甚至落后于武汉、合肥、成都、杭州等新一线城市。但是，近年广州通过一系列强科研举措逐步扭转了这一态势。

广州市统计局数据显示，广州科技经费支出由2015年的380.13亿元增加到2020年的774.84亿元，成功翻番，年均增长15.3%，总量仅次于北京、上海和深圳。研发投入强度由2015年的2.1%提升至2020年的3.1%，提高1个百分点。

广州研发投入强度突破3%，与其经费支出重点投向基础研究和应用研究关系密切。“十三五”期间，广州基础研究经费和应用研究经费双双突破百亿大关，而试验发展占主体地位，三者占全市科技经费比重为14.2%、14.4%和71.4%。

21世纪经济研究院认为，广州科研经费支出重点投向基础研究和应用研究，为的是加速产业转型。“十三五”期间，广州大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等IAB产业和新能源、新材料等NEM产业，不断增强广州经济创新力和竞争力。

按研发投入增速分析，2020年佛山、成都、泉州、郑州、合肥、广州、深圳、重庆共8座城市跑赢全国，这其中佛山、成都分别以40%、21.8%的同比增速领跑全国。

21世纪经济研究院认为，佛山“一骑绝尘”背后，虽然与其科技经费支出基数较低相关，但也与佛山近年大力推动企业数字化、智能化转型升级关系密切。在佛山科技经费支出结构中，企业科技经费支出占比超96%，这在23座万亿GDP城市中位列第一，企业创新发展成为拉动佛山研发投入规模增长的重要因素。

此外，新一线城市在研发投入上表现亮眼，研发投入增速超过全国水平的8座城市中，新一线城市占了一半。21世纪经济研究院认为，在当前传统的资源要素、土地劳动力成本优势不再的情况下，新一线城市的转型压力更大，因此在发展战略性新兴产业上的动力更足，对科技经费的投入力度也就更大。

以成都为例，其在研发投入增速上一举超越北京、上海、深圳、合肥、南京等科研强市。2020年，成都科技经费投入为551.40亿元，占四川科技经费投入的52.3%，比上年增加98.86亿元。