城市，归根到底是人民的城市。过去五年，闵行区着力把发展红利转化为民生幸福指数，不断加强城市重大项目建设和精细化管理，推动城乡功能和形象精彩蝶变，让人民群众的获得感和幸福感成色更足。

革新村、芦胜村等荣获中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村称号，2018—2020年闵行在上海乡村振兴综合指数测评中排名第一；协同治理“田园模式”全面推广，全区110报警类总量下降60%，群众安全感更强了；在全市率先成立区级人民建议征集办公室，群众合理合法利益诉求初信初访化解率达100%，历史积案攻坚化解超90%……

几年来，闵行全区各街镇（莘庄工业区）积极推进高效能治理，深化软实力治理内涵，形成了各具特色的社会治理经验做法，努力创造让人民更加幸福美好的生活。

面向未来，闵行区第七次党代会提出，要加强和创新基层社会治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、数治相结合的基层治理体系，让市民群众切身感受到城市温度、社区温暖、邻里温情，着力打造“暖心之城”新样本。

浦江镇

五大理念深耕“服务之田”

浦江镇启动实施打造“15分钟综合服务圈”建设项目，运用“以人为本、共享融合、功能延伸、空间运维和科技赋能”五大理念，积极调动政府力量、社会力量和社区力量，在理念传递、空间设计、运营模式三个方面统筹兼顾，下好项目建设“一盘棋”。

以人为本，谋定后动，找准找实“立足点”是核心和关键。在项目正式启动前，浦江镇坚持以党建引领为立足点，充分聚焦民生需求，征求居民意见。镇级层面形成初步思路和方案后，选取“2+2+6”，即两个邻里中心、两个村委会和六个居委会先行先试。2021年，重点建设“一居一村一中心”，打造“服务暖心、办事舒心、议事称心、邻里热心、书香沁心、育才匠心、居住安心”的“七心邻聚·幸福浦江”的家门口服务站。

共享融合，功能延伸，选树选优“示范点”是旗帜和标杆。2021年，“共享式”家门口服务站以“永康邻里中心”为试点，着力在“党群服务、生活服务、助餐助老、文体卫生、两网融合”六大类服务和文化传承等特色场景服务上，形成“6+X”功能建设内容。该服务站辐射周边19个小区近5万人，服务对象涵盖老中青幼所有阶段人群，设有社区食堂、综合为老服务中心、长者运动健康之家、党群之家、社区客厅等空间。

空间运维、科技赋能，调优调准“聚焦点”是根本和目标。在“共享式”家门口服务站建成后，浦江镇委托专业的第三方运营机构进行统一运营。聚焦社区长者食堂建设，建立了一套全体系的“智能后厨”，通过AI智能烹饪设备+净菜供应链的整合，全方位解决食品安全隐患，并为老人在家中免费布设智能订餐平板设备，支持一日三餐一键式简易操作。服务站还采用自助服务一体机，方便居民就近实现200项民生业务的办理，助推永康城地区的“绣花式”社区精细化治理。

吴泾镇

精准施策打造“人才高地”

2020年10月，吴泾镇正式挂牌“浦江第一湾泾英港”，以人才工作为抓手，以企业服务为枢纽，以机制建设为支撑，以配套设施完善为辅助，努力打造人才高地，助推上海南部科创中心核心区建设，为吴泾高质量发展提供有力保障。

今年，吴泾镇三套班子先后走访中国航发商发、上海云轴科技等40家企业及人才代表，做好人才信息排摸、传达现有人才政策、了解人才需求，就企业“落户难、引才难、留才难”等问题和需求送上了“泾英”人才五彩服务包。

该镇先后制订《人才工作联席会议制度》《吴泾镇人才诉求处理工作制度》等，形成“24小时反馈机制”，在为人才和企业解决问题时坚持“不过夜”原则……今年，吴泾镇将新挂牌交大科技园、燎申智城、金领谷3家新的“泾英工作室”，创新赋能人才服务新模式。

“亮”特色人才服务。吴泾镇党委政府将进一步创新“泾英启航计划”，让高校人才和企业创始人和CEO零距离面对面，为人才和企业搭建更直接的沟通平台。

“暖”安居人才服务。吴泾镇党委政府将持续对接企业需求，帮助解决企业员工的居住问题。

“拓”海创人才服务。吴泾镇在金领谷科技产业园区设立“海外人才创新创业空间”，与市委统战部签订市级基地协议，发布《海外华侨华人、归国留学人员政府服务资源清单》，努力打造海内外人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。

马桥镇

大数据“织密”基层防疫网

为了扎实守好社区防控，马桥镇建立了“公共卫生事件智能化管理系统”，该管理平台覆盖全镇22个社区，以更严密的动态监控、更及时的数据报送、更迅速的防控反应，切实织紧织密疫情防控网络。

大数据锁定重点人群，做到精准防控。该镇借助平安社区智能化管理平台的人房数据，分类甄别人员信息，做到底数清、情况明，精准“锁定人”。同时，锁定重点地区人员车辆，及时核查涉及住户。

大数据追踪活动轨迹，做到从严管控。应对节后“返沪”高峰，在“古藤马桥”官方微信公众号上线了“健康登记”系统。与原来的纸质填报相比，既缩短填报时间又减轻后续整理、统计的工作量，还能有效减少漏报、错报、瞒报。

大数据优化服务保障，做到贴心关怀。凡是居家隔离和居家观察人员，每日必须通过官微“体温监测”小程序进行两次体温上报“打卡”，对“打卡”不及时的，系统后台自动推送短信乃至语音电话提醒。为解决居家观察人员的吃饭问题，“古藤马桥”官微又及时上线了“配菜订购”小程序。

大数据支持企业复工，做到暖心解困。马桥镇充分发挥“上海市智慧社区建设示范点”建设成果，依托马桥平安社区智能化管理平台，及时上线“马桥镇公共卫生事件智能化管理系统”和“企业防控信息系统”，企业线上填报复工申请，做到员工状况明、企业情况清，属地的村和园区将第一时间赴现场检查审核，同步提交审核意见，镇职能部门据此审批反馈，大大缩短了线下流转的时间。

颛桥镇

律师“驻点”服务重大旧改项目

颛桥镇将律师服务引入颛桥老街三期旧改项目，创新律师服务形态和方式，“全过程、驻点式、零距离”，发挥“沟通、服务、调处、预防”四大功能，是新时代“枫桥经验”的生动实践。

土地房屋权属类型复杂、开发资金如何平衡等问题，是政府启动旧改项目、制定补偿方案的“拦路虎”。在专业律师团队的协助下，颛桥镇创新提出了“两次评估两次结算”的原则，即“初评初支付，终评终结算”，无限接近市场价，为旧改方案提供切实可行的法律解决方案。同时，律师全程参与旧改基地日常业务工作，参加指挥部各类会议，提供法律专业意见，并协助指挥部工作人员就征收方案、居困认定作合法性研判。

居民知情、参与旧改流程的深度和广度，是旧改能否顺利进行的决定性因素之一。颛桥老街征收补偿方案充分听取居民意见，修改、优化达100余稿才正式定稿。在颛桥老街旧改项目的“一站式”服务点，设有“律师咨询办公室”，律师常驻提供面向居民的法律咨询服务。

信访矛盾和家庭矛盾，是旧改过程中矛盾的主要表现形式。专业律师“坐镇”颛桥老街旧改现场，提供零距离服务，分析、研判、调处、化解以上两类矛盾，破解签约难题，处理信访矛盾31起。律师团队出品的《征收补偿政策调研100问》，为后续工作提供了法律参考。

颛桥老街旧改项目克服了从第一轮征询到第二轮征询的重重难关，征收签约率达到100%。以政府购买方式引入律师专业服务参与重大旧改项目，良好的政社合作产生了“1+1＞2”的社会效益。

梅陇镇

青年深度参与社区治理

为持续深化党建引领下的社区治理，梅陇镇积极探索进一步发挥共青团枢纽型、服务型组织作用，在青年和社区之间建立桥梁纽带，广泛推动青年深度参与社区治理，助力党建引领下的业委会建设，注重发挥共青团优势和团属力量的特长，激发青年参与的活力，形成各方力量协同治理的工作格局，打造梅陇共建共治共享的社会治理新格局。

梅陇镇通过镇团委搭建平台，共计推荐40周岁以下青年47人次参与业委会建设，最终有37名通过法定程序进入业委会（其中11名担任主任、副主任）。同时，镇里有一个由梅陇团青骨干组成的“青年理论学习小组”智囊团，由近百名梅陇体制内各部门的青年力量组成，为青年业委会委员工作开展提供坚实助力。另外，镇里还积极推荐优秀团青骨干成为“三长”、业委会主任助理等，在协助处理社区治理日常事务中，不断提高实践能力、群众工作能力，多渠道培养社区治理的后备力量。

梅陇镇充分发挥团青骨干触角广、思路新、活力足的特点，聚焦业委会建设、社区自治和发展中的具体突出问题，如小区停车、物业纠纷、文明养宠等，通过有效形式搭建议事平台，寻找合理、可行的解决方案，以青年志愿者、青年文明巡访团等为载体，引导发动广大青年业主议事协商，破解问题，成为社区自治的参与者和拥护者。

该镇还将团属品牌服务项目优先向团青骨干参与服务的社区倾斜，形成资源共建共享机制；以兴趣、需求等为纽带，挖掘、联系、凝聚一批社区里的青年社会组织和青年“能人”“达人”，鼓励他们发挥专长参与社区治理。

莘庄镇

“智慧社区”提升治理能效

这几年，莘庄镇通过社区智能管理系统改造，运用大数据、云计算、人工智能、行为分析等技术手段，不断提升社区治理水平和效能，持续增强居民的获得感和满意度。

首先，安装智能设备，提升社区安全系数。该镇一方面合理布局充电装置遏制“飞线”充电，另一方面升级门禁系统有效实施人口管理。同时，积极安装智能设备解决管理痛点问题。比如，莘庄镇今年启动垃圾分类智能化项目，完成全镇146个小区专用光缆敷设以及262个垃圾箱房监控警戒设备及系统安装，计划分2年实施。康城、水清三村、凯利大厦等小区则在部分电梯内安装了智能监控，一旦识别到电瓶车进电梯，电梯门就不会关闭。

其次，依托大数据，精准定位服务需求。比如，新建的莘庄镇智慧养老服务信息平台，将镇域内的养老设施设备、养老机构、老年人享受政策和服务的情况等以数据表单和图形分析的形式集中展现在平台上，可精准定位到符合条件的每一位人员，并通过平台数据分析反映出老年群体的实际需求，为今后社区精准服务提供了有力支撑。

第三，搭建智能平台，提升基层工作效率。据不完全统计，一个居委全年要填报各类纸质台账20多本、常规表单230余张，基层工作负担不小。莘庄镇作为全区试点率先建立社区管理应用系统，建立了人员身份标签数据库，初步生成社区居民的服务大数据，实现台账的自动上报、所需字段的自动生成、频次人数的自动统计等功能，实现台账表单“由居委上报变成部门调取”。

七宝镇

“一户一方案”促老街旧改

作为千年古镇，七宝老街在修复改造后经过20余年的发展，已经成为沪上知名旅游景点，但由于历史原因，老街的二进三进房屋内还居住着很多的原居民，房屋现状建筑质量较差，且存在较大安全隐患，百姓生活十分不便。在七宝镇党委、政府的领导下，七宝老街老旧住房改造项目启动。

坚持规划先行。旧改项目启动前，对拟改造区域进行了整体规划，并划分为7个地块，同时，结合7个地块的特点，分别制定不同的设计方案，明确界定老街旧房改造的标准、范围，方案既与城市发展阶段相适应，又具有前瞻性。

坚持问题导向。老旧住房改造工作始终坚持“四个保基本”原则，重点解决违章建筑、架空明线、建筑年久失修、卫生设施落后、雨污水管网缺失等各类基础问题，并全力破解难点，积极探索老旧住房改造的可持续发展模式。

坚持以人为本。改造过程中，项目组始终坚持“让老街百姓生活得更舒适和幸福”的信念，把群众满不满意作为检验老旧住房改造成功与否的唯一标准。在摸清每家每户情况的基础上，建立起“一户一档”制，并陆续开展了居民意愿征询工作，以“愿改尽改”为原则倾听民意；因“户”而异，不断完善设计方案，让群众切实看到新成效、感到新变化，最大化满足百姓需求。

坚持文化保护。项目坚持《上海七宝古镇历史文化风貌区保护规划》原则，在做好改造工作的同时，积极保护好区域内的历史风貌建筑。专门聘请了同济大学建筑与城市规划学院教授阮仪三团队，对老街的改造给予专业指导。

如今，旧改项目整体成效明显，优化了居民生活环境，提高了房屋的安全性，并最大限度保留了老街的底色和味道。

虹桥镇

“四点工作法”为百姓加梯

为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，虹桥镇今年将加梯工程纳入“我为群众办实事”项目，通过党建引领、三进宣传（进社区、进楼道、进家庭）、共管账户管理、严控电梯品类等，为圆梦加梯助力，为筑梦虹桥添彩。

虹桥镇以定位基点、协调难点、关注重点、解决痛点的“四点工作法”，解决加梯工作推进中的困难和问题。

定位基点——全覆盖排摸全镇既有多层小区基础情况，精准定位可加装电梯楼栋，以点带面，逐步形成批量加梯的模式。

协调难点——充分了解楼上楼下不同需求，尊重楼内居民意见，协调彼此矛盾，达成加梯共识。

关注重点——通过签订银政协议，设置代建方贷款门槛，提升代建单位加梯服务质量；通过开设加梯共管账户，确保居民自筹资金的使用安全；通过银行贷款、公积金提取等方式，解决困难居民出资问题。

解决痛点——建立长效管理机制，对交付使用的电梯统一委托物业保养维护，减轻居民后期维保压力；严控各小区加装电梯品类，降低后期管理成本，推行小区加装电梯统一维保。

截至目前，虹桥镇已顺利完成全年加装电梯意向征询目标1406个门洞，完成签约284台、累计开工134台、竣工投用72台。

华漕镇

多措并举优化“人口治理”

华漕镇正处于跨越式发展的战略机遇期，面临的风险和挑战前所未有，人口治理也面临着新课题、新任务、新要求。在全面调研的基础上，华漕镇实施了“以规划控人”“以产业控人”“以制度控人”的总体思路，辅以增强人口服务等举措，切实控好增量、优化存量。

以规划控人，做优人口治理的顶层设计。华漕镇抓住规划编制契机，积极对接市、区规划部门，提出合理的住房规划需求和意见，特别是在《上海市虹桥主城片区单元规划》中明确租赁房以及商品房配建租赁房的规划布局，实现人口结构的优化。对于低门槛产业人员居住较多的集中居住点，该镇还积极进行规划调整，通过改变土地用途实现“腾笼换鸟”。

以产业控人，通过产业转型促进人口结构优化。该镇在充分论证的前提下，合理规划高端产业土地位置、用地规模、配套产业等，高标准重新开展招商引资，以产业过渡带动产业人口的有机更新。同时，完善人才引进和服务政策，持续加强信息咨询、关心慰问等人才服务，在社区事务受理中心设立“人才专窗”，提高人才吸引力，逐步优化人口结构，利用好人口红利，为企业发展提供人才支撑。

以制度控人，丰富人口治理的有效手段。华漕镇各村居结合实际，修订《村规民约》《居民公约》，将房屋出租标准、禁租条件、房东责任、房客责任、安全措施等内容全面纳入，做好宣传引导，建立奖惩制度，发挥村居自治在人口结构管理方面的突出作用。

江川路街道

融合发力打造“同心家园”

2021年，江川路街道以社区党群服务中心体系功能建设为契机，推动党群阵地物理空间融合、工作力量融合、资源项目融合，真正把党群服务的触角延伸到群众身边，努力把党群服务阵地建成大家想来、爱来、盼来、还来的香樟树下的同心家园。

做实集聚牵引功能的“枢纽节点”。街道有效整合现有邻里中心、新时代文明实践分中心、闵行开发区服务中心等13个中心和48个居民区党群服务站点等空间资源，由中心牵引带动，融合式服务、一体化管理、集群化运营。同时，再造组织架构和工作流程，通过“直接领导、合署办公、派驻服务”三种模式进行队伍重组，实现人财物一口式管理。另外，建立“1+1+N”运行机制，加强跨领域、跨部门、跨层级协同联动，形成受理人员“全岗通”、服务时段“全天候”、服务内容“全要素”等机制。

做优资源联通共享的“中央厨房”。街道梳理排摸驻区单位与街道形成的175个共建项目和63项共享资源，精心打造一张全龄段“服务菜单”，涵盖生活服务、党群服务、公益互助等7大领域359项内容。各党群服务阵地“按需点单”，“邮票党课”“乒乓党课”等优质资源纷纷落地。

做强感知社情民意的“前端哨点”。街道将党建资源和服务辐射至闵开发和零号湾，通过优质服务凝聚党员群众，2020年至今园区新添20家党工阵地。街道还将党群服务阵地作为驻区单位凝聚共识、共办为民实事的实践阵地，比如三菱电梯下沉既有住宅加装电梯一站式服务、市五医院和肿瘤医院提供疾病早期筛查等，形成了普惠、常态、精准的实事品牌。各党群服务阵地还用好民情“晴雨表”，聚焦安装电梯等民生工作，做实多元主体参与机制，打造协商议事平台，通过探索“议事厅”“圆桌会”等多种形式引导居民协商共治，破解小区治理难题。

古美路街道

构建线上线下治理格局

近年来，古美路街道积极探索城市运行“一网统管”，通过一系列智能化场景建设、数据应用以及处置网格的高效运行，逐步构建起具有古美特色的线上线下城市治理格局。

数据汇聚，突出丰富全面。街道城运中心牵头，协调各部门，汇聚公共服务、公共管理、公共安全等领域，涉及市容、交通、环卫、养老、经济、窗口服务等6类数据，初步建成城市管理信息库，使城运中心大厅真正成为街道各类数据信息的“集散地”、城市运行的“观察哨”和社区治理的“指挥室”。同时，整合辖区内公共视频资源，网格队员配备单兵设备，对重点时段、重点区域实行定时、按需视频巡逻……接下来，古美路街道还准备将重点小区的主要场景视频同步至城运中心，把视频巡逻覆盖面由街面延伸至小区。

智能场景，突出即时闭环。目前，古美辖区超过一半小区完成了非垃圾投放时间段内的小包垃圾落地智能报警的场景建设。街道还选取古龙路龙茗路（平吉二村周边）为试点区域，安装智能探头，实时捕捉跨门经营现象……上述这些智能场景的开发应用，在实际操作中收效明显，使这些领域的社区管理实现了高效闭环。

处置网格，突出实效高效。聚焦“多格合一”重点任务，由街道城市综合执法中队牵头对应公安治安片区，成立处置网格，并逐步实现实体化办公。在此基础上叠加城管工作室、警务工作站，有效推动社会治理触角向基层延伸。在处置疑难案件时，所在处置网格“因事聚人”，临时召集公安、市场监督、房管、水务、综治等管执联动人员组建处置小组。这一机制运作半年多来，联合处置了诸如小区地下车库违规出租、住宅房内非法办学、小区无证开设棋牌室、小区无证开设小卖部等问题，得到居民好评。

新虹街道

“红色物业”激发共治活力

新虹街道着力探索“党建引领-红色物业”工作，构建以居民区党组织为引领，业委会、物业服务企业共同参与的党建引领“红色物业”新格局。街道在爱博四村等居民区先行先试，为实现物业管理决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的“红色物业”创新治理模式迈出了坚实的一步。

坚持党建引领，一核三元，搭建基层红色平台。街道在实践中强化居民区党组织的领导地位，健全“1+3+N”工作机制，落实党组织领导居委会、业委会、物业服务企业等“三驾马车”制度性安排，将“四位一体”工作制度作为居民区常态化工作机制，切实把党的政治优势和组织优势转化成社区治理、服务群众、统筹资源的能力水平。同时，在居民区党组织设立“红色物业共治委员会”，实现业委会相关工作、小区重大事项党内先知晓、先讨论、先行动、先进步、先批评，形成共建共治共享的社区治理新格局。

坚持人民为本，法治先行，激活基层红色细胞。街道做实信息公开平台和“四公开一监督”信息公开机制，推动信息全覆盖公开公示，建立物业服务综合考核评价机制、“红黑榜”制度，以及应急托管机制，推动企业优胜劣汰。同时，在居委会下设委员会中增设了“业委会和物业工作指导委员会”，由街道对业委会进行专业评估和业务培训，提高社区业主自治能力，倒逼物业服务企业提升服务水平，将物业企业培育成“党的工作队”。

坚持比学赶超，数据赋能，提高基层红色效能。街道在爱博四村试点的基础上推出“物业直通车”APP，让居民可以随时随地发现问题、上报问题，并在APP上对物业服务打分。同时，根据监督评价系统大数据分析，动态生成物业服务窗口排名和物业企业排名“黑白名单”，倒逼物业积极“抢单”解决问题，不断提升物业管理综合水平。

浦锦街道

居民参与规划“美丽社区”

浦锦街道注重提升城市功能品质，坚持把居民参与社区规划作为工作着力点，打造共建共治共享的社区生活共同体。

重拾被遗忘的角落。一品漫城一期、二期于2008年竣工交付使用，现入住居民1400多户。为满足居民对于日常健身休闲的需求，居民区积极推进社区内大型运动场所的修缮及升级改造。由“社区规划师”参与整个方案的设计及规划，社区网球场成了社区自治的一片“试验田”。

商定有温度的方案。社区党总支组织辖区内热心党员、业委会、物业、第三方设计公司以及党建联建单位共商议事，提出以受众率更广、宣传力更大的“平台投票”方式征集方案，用好社区线上+线下的全方位、立体式宣传，让项目参与热度不断提升。最终，以蓝、绿、黄为主色调的“网球少年”款设计方案得到了高度的认可，成为居民心中的最佳“定制”。

形成党建联建的合力。改建期间，为了将设计图的最佳效果呈现出来，居民区党总支与联建共建单位华润上海项目党支部积极接洽，借助华润项目专业建筑团队的力量，为网球场的南面“竖”起了适合壁球练习的专用墙体，并由小区春川物业服务公司进行墙体定型，再由设计公司进行最终墙面绘画粉刷。

根植自治共治的理念。当得知社区网球场正在如火如荼建设中时，部分热心居民自发组建了后续网球场的日常管理群，这其中，有部分网球专业人士提出了针对球场划线标准、拦网高度、防滑防反射等诸多方面的专业性意见，还有网球爱好者将自拟的网球场管理计划交到了居委会……而居民区党总支也是耐心听取、层层把关，将意见建议带到了社区议事平台。

经过睦邻自治点的搭建、资源的优化与整合，改造后的网球场成了全新的文化“地标”，社区篮球场与社区网球场间出现了一个文化宣传“长廊”，可以让社区居民更好地了解社区，宣传、展示美丽家园。

莘庄工业区

自治协商消除安全隐患

莘庄工业区共有20个住宅小区，经排查普遍存在非机动车停车场所严重不足情况。为切实提高居民居住安全水平，莘庄工业区将社区非机动车停车场所改造作为2021年度重点民生项目。必不可少的意见征询、难以动用的维修基金，成为改造过程中的难题。

园区房管办通过对辖区内各小区“四位一体”现场踏勘，分类梳理住宅小区内非机动车停车场所基本情况，发现普遍存在无技防监控设施、消防设施不全、无集中充电设施等现象。

改造修缮工程，征询小区业主的意见建议必不可少。工作人员在走访告知业主改造方案、资金来源的同时，明确社区治理离不开居民自治。经过前期充分准备和居民区充分发动群众后，工业区社区非机动车停车场所项目于2021年4月发动19个小区开展大征询，最终征询结果为18个小区业主通过改造方案、1个小区未通过，通过率达95%。对于未通过的小区，小区居民区党总支再组织自治协商，对已安装集中充电设施的车库增加技防设施，弥补技防短缺，确保工作全覆盖。

根据前期排摸梳理的三类非机动停车场所，工业区结合小区实际进行分类改造。比如，部分小区因非机动车多、停车点位少无法满足现有车辆停放，当地就通过设置充电柜来弥补空间不足，占地约1平方米的智能充电柜可同时满足8辆电动车可拆卸电瓶充电，同时自带技防、消防系统，确保居民使用安全。