老旧住房换新颜，老旧小区穿新衣，老旧小区居民过上新生活——今年以来，徐汇区凌云街道以417街区治理为抓手，积极推进“我为群众办实事”，逐步实现老旧社区的“三旧变三新”。

417街区位于凌云街道西北处，地处梅陇板块，位置相对封闭，总面积约23.71公顷。该区域为上世纪八九十年代上海城市化推进过程中的早期开发基地和动迁安置基地，经过多年人口导入和社区范围拓展，逐步形成了7个环境基础一般、属性混杂的独立小区。基础设施老化、公共绿化分布零散且不成体系、内部通道两侧商户产权归属复杂、经营业态品质不佳，使得街区内的公共设施功能混杂、空间分布零乱分散，居民居住体验有待提升。

今年以来，凌云街道以417街区的旧改及物业一体化治理为契机，通过提升空间品质、优化资源配置、以硬治理撬动软治理，积极探索基层社会治理创新中由政府、市场、居民、社会组织等多元共治的“凌云模式”。

环境与品质系统性转变

417街区治理的基本思路以物业一体化管理为基础，通过重新规划部分空间功能，实现街区环境和居民生活品质的系统性转变。

售后公房物业管理一直是老旧小区的“老大难”问题。417街区由梅苑一、梅苑二以及凌云新村等3个居民区组成，街区内7个自然小区的物业管理服务水平参差不齐，业主之间、业主与物业之间、业主与居委会之间的矛盾时有发生。而居民区共用的3条背街小巷，多年来管理无序，交通拥堵、道路破损现象严重，居民殷切盼望着街区环境及时改善。

为此，在街区治理试点中，凌云街道从物业服务一体化管理切入，确定了由一家区属国企徐房物业来承担417街区所有的物业管理工作，建设统一的物业管理中心作为街区物业管理的中枢系统。试点以来，一体化的物业管理在居民服务与小区环境、功能提升上都实现了质的飞跃。

在此基础上，凌云街道还与专业设计单位合作，从街道整体层面对417街区建设进行规划，打造具有示范性的开放街区。

通过拆违消除存量违建，凌云街道为417街区的硬件品质提升打好了基础。目前，街区内3条背街小巷基本完成改造，小区内外的污水管网和路面平整与美化也基本完成。街区的3个出入口的大门实现了与外部市政道路的相对封闭性。此外，街区内还布局了休闲漫步功能，提前从技防、安防、地磁停车、烟感报警等方面，叠加了提升管理能级的智能项目。

凌云街道还以河长制为牵引，积极开展河道治理，在贯穿417街区的梅陇港沿线布点智能书屋等服务设施。通过公共服务设施的共享化改造，最大限度发挥街区空间的社会化、公共化功能。

系统性转变还来自人与人的交流。梅苑二居业委会春华苑业委会主任郑阿姨回忆，在街区治理开展前，街区里的沿街商户时常存在脏乱差的情况，但此前业委会只能“管围墙里面”，围墙外的街区想要管却也师出无名。

为此，凌云街道在417街区层面推动成立了业委会联合会，不仅7个小区的物业统一管理，小区业委会也实现一体化协同，采取“6+1”运作模式，每个业委会推出一名成员加入，街区全体业主通过议事规则，授权业委会联合会对街区公共资源和公共议题具有最终决议权，小区的日常事务则各尽其责。

这一探索突破了住宅小区闭环系统的局限性，在街区层面实现了资源配置最大化效应，解决了“围墙里面”和“围墙外面”的矛盾。“现在是我搬到这里以后，环境最好的时候。”郑阿姨说。

改造深度和细度显著提升

今年以来，417街区的“美丽家园”建设持续深化，年内已完成首批13栋共计2.9万平方米的旧房综合改造。不仅居民楼外立面翻新，雨棚、晾衣架、空调架“三统一”改造也同步完成，楼道管线整理和“美丽楼道”建设稳步推进。街区内长达1660米的架空线落地，更惠及了486户居民。

修房屋、推进架空线入地还只是开始。417街区在改造的深度与细度上都较以往的小区综合治理有了进一步提升。

在凌云新村北地块、虹梅南路126弄南地块，凌云街道推进完成了共17万平方米的小区综合治理。通过邻里活动空间功能的拓展、公共广场的海绵化建设、弱电管线入地及电线杆移位、健身步道和绿化的融合以及非机动车集中充电设施改造，一个适合多元人群共处的和谐社区“大家园”，正成为417街区的显著标识。

尤其在虹梅南路126弄南地块沿线，小区雨污水管混接的改造，不仅根本性解决了此前老旧小区常见的管道倒泛水、暴雨天路面积水问题，今年2场台风“烟花”和“灿都”过境申城，417街区的居民们已告别了昔日一楼积水、卷起裤脚在小区趟水的困扰。

对凌云地区历史文脉的保护与弘扬，也是今年417街区治理的一大亮点。凌云新村居委会主任黄晓蓉是土生土长的凌云“老土地”，这位年轻的“85后”基层干部从小听长辈们诉说南春华堂的历史。作为徐汇区文物保护单位，南春华堂原处梅陇镇东，即现在的凌云街道417地块，距今已有五百多年历史，与上海闻名遐迩的古漪园和秋霞圃属同一时期。虽然建筑如今仅存仪门、头进厅堂及东、西屋的3间房，但仍可见其精致的结构、传神的雕刻和古朴的韵味。

2003年，南春华堂迁址光启公园，位于建筑仪门左右两侧的抱鼓石残件也一并迁出。而抱鼓石作为凌云地区乡土文化的重要见证，为了让南春华堂遗迹在故土凌云新生，同时厚植区域的历史文脉，今年，凌云街道牵头将该对抱鼓石残件回迁原址进行展陈和保护，进一步实现创建“人文凌云”的街区愿景。

417街区另一改造亮点来自原社区门球场的更新。通过功能重构和规划先行，原先封闭式且使用频率一般的门球场，此次被改建为全新的凌云口袋公园。新搭建的两层平台，既有社区博物馆，也有云朵型的休闲座椅、儿童玩耍的秋千，盘旋的楼梯和二层观景平台，仿佛一个迷你版的徐家汇公园连廊。

这也是417街区全新的社区改造思路，从传统的口袋公园、社区绿地，进阶到回廊式、满足老人和孩子各种休闲需求的复合型空间，强调人们在社区公共空间停留时的休憩体验、互动性，吸引更多居民走出家门，“从心里回归社区”。

收获居民发自内心的支持

贯穿417街区的梅陇港，在周边居民心中犹如一条“家门口的母亲河”。在街区治理中，凌云街道积极坚持水岸共治，对梅陇港持续加强生态治理，打造了蜿蜒水岸两侧的滨水步道和一座功能齐全、环境温馨的水岸邻里汇。

2021年，梅陇港两岸完成滨水步道二期建设，水岸空间初步打通，环境品质进一步提升。凌云街道牵头对原小区物业管理用房进行重新设计和规划，建成了辐射整个街区的水岸邻里汇。建筑内部打通了原来的多个小开间，形成两个较大的活动空间，实现了社区服务、居民活动、物业服务等功能的一站式融合。

在“问计于民、问需于民”的基础上，街道还积极运用市场化力量，对社区内的存量公共空间和经营性房屋进行重构。依托社区各类自治组织和社区能人，街道在417街区开展了主题性社区营造活动，筹划了“壮志凌云美好生活节”、公共空间微更新设计方案征集、“创意凌云市集”等社区活动品牌，打造有影响力的凌云社区城市微更新品牌项目。

环境的变化也激发了居民对家园更深切的热爱。梅苑二居民区党总支书记张君平说，在梅陇港治理前，最初的河岸并没有人行步道，不仅围墙陈旧，还随处可见违章搭建。想要还给居民干净整洁的河岸风光，就得先从“拆违”这道关做起。

为此，居民区党总支一边同搭建违章的居民沟通拆除事宜，一边与居民交心，解决他们的生活难题、温暖居民心门。通过两个多月双管齐下的浸润式推进，十几年的存量违章终于拆除。而原本顾虑重重、反对“破墙还绿”的居民，也放弃了“执念”，将绿化带还给社区公共空间。其中，还有人主动当起了河道治理的排头兵、绿化维护的志愿者，街区的“绿水青山”得到了居民们发自内心的维护与支持。

417街区曾是昔日的铁路梅陇站，在2006年上海南站建成投用后正式“功成身退”。在街区治理过程中，街道和各居民区党总支邀请了街区土生土长的老年居民、中青年代表以及小朋友们，共同回忆记忆中的街区模样。

于是，通过充分挖掘南北春华堂、梅陇站（初心老站）和梅陇花乡等本土文化元素，凌云街道在417街区的梅陇站火车始发站原址，打造了一座“初心老站”。这节小小的火车车厢承载了街区太多的历史回忆，也成为如今党史学习教育的重要基地，更是居民区老一代基层干部们传帮带教的“初心课堂”。街区的老物件、新故事，都在这节小小的车厢中逐一展现，寓意着党建引领下的417街区，未来将有更美好的发展蓝图。