张湾乡村

让人向往的地方记者毛以国

通讯员 袁军 袁剑飞【脱贫概况】

张湾区地处秦巴山区腹地、汉江中上游堵河流域，集老区、库区、山区、城区、工业区于一体，属秦巴山片区插花贫困地区、全省37个重点贫困县(市、区)之一。全区辖2乡2镇4个街道和1个省管经济开发区、1个工业新区，面积657平方公里，常住人口40万人（其中农村户籍人口5.99万人）。全区贫困村71个，重点贫困村17个，贫困发生率23%。2019年4月，省政府宣布张湾区脱贫攻坚摘帽，累计脱贫4784户13928人，在全省扶贫考核排名A类，是十堰市首批退出的贫困县区。

这是掷地有声的庄严承诺——“绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，让中国人民共同迈入全面小康社会。”

这是振奋人心的减贫实践——2019年4月，省政府宣布张湾区脱贫攻坚摘帽，累计脱贫4784户13928人，是十堰市首批退出的贫困县区。

立下扶贫志，打好攻坚战。自2014年以来，张湾区认真贯彻落实党中央及省委、市委脱贫攻坚决策部署，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，绘蓝图、明责任、定路径、聚合力，各级各部门迅速行动，精准发力，在脱贫攻坚的道路上迈出铿锵步伐，奋力书写出高质量脱贫攻坚的时代答卷。A.坚持精准施策对标

“两不愁三保障”补短板

“日子真是一天比一天好了。”日前，在张湾区花果街办花园村研学教育基地门前，村民张立喜兴奋地说。两年前，他与29户74名村民一道，搬进位于景区旁的易地扶贫搬迁安置区，住进了崭新的楼房，。花园村通过积极探索易地扶贫搬迁与旅游扶贫相融合的模式，依托村里的花果山旅游风景区，将村民安置在景区旁，让他们不仅住进了新房，还依靠产业支撑有了致富路子。

不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗有保障

(简称

“两不愁三保障”)是实现脱贫的基本条件。脱贫攻坚以来，张湾区围绕“两不愁三保障”问题开展清零行动。目前，农村贫困人口不愁吃、不愁穿早已稳定实现，

“三保障”问题全部保障到位。

开展

“两不愁三保障”大排查。制发排查方案，逐村逐户逐人逐项开展大排查，出台

《张湾区

“两不愁三保障”排查问题整改方案》，明确标准、政策、任务和责任，张湾区加大投入和政策倾斜，根据存在的突出问题统筹推进，确保政策落细落地。2019年以来，共查找解决问题126条。同时，认真贯彻落实国家脱贫攻坚

“回头看”工作部署，聚焦重点乡镇、重点群体和重点工作，坚持目标标准，对照建档立卡信息和影响脱贫质量的因素，逐村逐户逐项开展排查，建立完善动态监测台账，确保排查问题全部整改到位。

落实

“三保障”政策。全面落实教育资助政策，实现了教育资助全覆盖，辖区义务教育阶段贫困学生学杂费、课本费、生活费、住宿费全免除；落实

“控辍保学”措施，杜绝辍学现象发生；雨露计划政策全面落实，覆盖率100%。规范落实医疗政策，全面落实了贫困人口

“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体医疗保障政策；落实农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分和贫困人口补充医疗保险政府全额补贴政策。深入推进易地扶贫搬迁，全区2482户7639人的易地扶贫搬迁建设和入住任务全面完成。其中，安置点易迁人口外出务工2665人，生态扶贫400人，产业帮扶4002人，公益性岗位32人，政策兜底1507人。提升饮水安全水平，其中，2020年精准扶贫统筹整合财政资金巩固提升农村饮水安全项目4个，计划投资770万元，用于农村饮水提升工程，将自来水管网延伸到方滩、黄龙偏远乡村，改造入户管网，安装增减压设施及计量设施，提高饮水保障能力和水平。

完善基础配套。2019年以来，全区交通统筹整合财政资金近1000万元，提档升级农村公路90公里，20户以上自然村和撤并村全部实现通硬化路，完成

“四好农村路”提档升级工程近50公里。强化电网改造，2015年来，所有自然村电网改造、建设全面完成，实现村村通动力电。加快信息化建设，2015年以来，累计投入8000余万元，完成所有行政村通信网络改造升级，实现行政村光纤全覆盖，4G网络全覆盖。B.突出地域特色

探索消费扶贫新路径

“都是自家种养的土特产，城里客人稀罕，所以不愁销路。今年春天一位城里客人来村里摘樱桃后，就看中了我家的鸡蛋，每月至少来买一次。”徐开梅家住张湾区汉江街办柳家河村，近年来，村里瞄准城区居民消费，重点发展小水果、农特产。徐开梅春天卖草莓、樱桃，秋冬卖蜂蜜，平时卖蔬菜、鸡蛋，一年能赚三万元左右。她说，乘着村发展樱花长廊景区的东风，她还想开个农家乐。

十堰是省委着力打造的鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，城区常住人口80余万人。随着健康意识的不断提高，市民更加向往农村的原生态环境和原生态农产品。这个持续增长的消费需求和趋势，也成为推动农业产业转型升级、带动农民脱贫致富的强大“引擎”。张湾区委、区政府牢牢牵住产业扶贫这个“牛鼻子”，以消费为导向推动农业供给侧结构性改革，着力改善乡村生态环境、推动产业转型升级、搭建乡村消费平台，吸引城市居民下乡消费，带活农村经济、带动农民脱贫增收，探索出了“消费扶贫”的新模式。

把乡村当成景区建，夯实消费扶贫基础。按照“绿富美”总要求，张湾区大力实施封山育林、植树造林、退耕还林、村庄绿化、通道美化及生态修复，应绿则绿、宜果则果、宜彩则彩，积极营造

“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”乡村美景，让乡村彰显生态魅力，让市民尽享绿色福利。坚持高起点规划、高标准建设，对

“美丽乡村”示范村统一规划、整村推进、区域开发，着力打造“七彩西沟”、方滩“堵河画廊”、汉江“樱桃溪谷”、花果山、白马山等生态景区，积极开发城郊生态游憩带乡村旅游精品线路。加快“智慧张湾”建设，推进宽带网络进村入户，加大村庄环境综合整治力度，不断完善乡村公厕、停车场、游步道等配套服务设施，着力推动特色农家乐、特色民宿、特色庄园等乡村消费综合体发展。统计显示，2019年全区乡村旅游全年接待游客达100万人次，乡村旅游收入达1亿元以上，直接带动贫困人口受益1000人以上。

把产业基地当成景点建，提升消费扶贫成效。围绕“一乡一业，一沟一特，一村一品”产业布局，建设消费扶贫示范基地。2019年，张湾区共整合资金6600万元，实施产业项目85个，发展巩固提升猕猴桃、樱桃、冬桃、蓝莓等观光园、采摘园3000余亩，打造了白马山、大沟、秦家坪茶叶，白石、长坪、沙洲猕猴桃，柳家河樱桃，朱庄、黄土蓝莓，方滩蜜蜂等产业脱贫示范景点40余个。同时，积极开发乡村旅游产品，大力推广土地领种、生猪领养、农耕体验等消费模式，开发推介特色农产品，做精做响张湾农业品牌，提升产业扶贫效益。2019年，西沟长河湾、白马茶院、花果山研学基地等一批景点基地建成运营，白马山景区荣膺“全国2019文旅景区创新品牌十佳”，柏林镇入选全省“擦亮小城镇”行动试点镇，红岩寨、姥姥家的花果园、方滩房车露营基地等4家民宿入围全市首届乡村民宿网络评选前十。大力扶持农庄经济，发展农家乐、农家旅馆、休闲农庄300余家，其中星级农家乐146家。

把产品当商品卖，打造消费扶贫品牌。推出了大西沟原生态猕猴桃、汉江国标樱桃、鲍湾草莓、朱庄蓝莓、安沟芹菜、白马山有机道茶等“三品一标”特色农产品，带动贫困户发展具有张湾特色的种养殖产业，做到张湾农业有产品、有品牌、有市场，提升农业品牌价值，增加农业产出效益。同时，以“产业扶贫推动、消费扶贫拉动”为主题，推进消费扶贫“六进”活动，凭借品牌效应和安全品质，张湾特色农产品实现了优质优价，大大提升了产业扶贫效益。譬如大西沟原生态猕猴桃采摘价每斤15元、鲍湾草莓采摘每斤40元、朱庄蓝莓采摘价更是高达每斤120元，远远超过了超市销售价格。搭建消费平台，带活线上线下消费，譬如依托中国社会扶贫网、“扶贫832平台”、十堰市消费扶贫双创中心电商平台等渠道，12家农业龙头企业经审核后进驻，借助庞大的市场开辟全国销售渠道。白马山村开展直播带货，茶叶再无存货；西沟乡沙洲村西盛猕猴桃专业合作社通过

“线上宣传+线下采摘”网络营销，不仅把村里的猕猴桃销售一空，还带动了土鸡蛋、板栗、蜂蜜等农副产品销售，促进农民人均年增收2000多元；

“大西沟猕猴桃庄园”微信营销平台上线后，“长坪塘”牌猕猴桃果酒畅销全国；黄龙镇回龙村千亩大樱桃还未挂果，就已经被北京“新发地”果品批发市场全部预订。C.着眼成果巩固持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

“现在公交车通到家门口，进城半个小时就到。”谈起张湾区西沟乡岳竹村的出行变化，村民李强感慨万千。岳竹村距中心城区40余公里，过去村民进城，除去等车时间，步行时间尚需一个多小时。2017年，十竹路岳竹关隧道打通，一条标准化的二级公路连接起西沟乡几个村庄，村中年轻人骑摩托车到西城开发区工厂务工，只需要半小时。村中，天麻、石榴等特色产业也发展起来了，贫困户就近务工，户均增收超过2万元。

接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。张湾区坚持把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

持续巩固脱贫成果。2019年，区本级财政投入6000万元，打造6个乡村振兴示范村、15个美丽乡村试点村。投资5800多万元，改建厕所2000个，提档升级

“四好农村路”37公里。出台《张湾区精准扶贫巩固提高工作方案》，坚持“四个不摘”,抓最困难的群体、最突出的问题、最薄弱的环节，抓重点、补短板、强弱项，一手抓存量贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口巩固提升。印发

《关于进一步改进和健全脱贫攻坚工作机制的意见》，从全面落实脱贫攻坚政治责任、严格执行扶贫标准、健全工作领导机制、完善领导小组会议制度、领导干部包保贫困乡村制度、形成各部门工作合力、健全激励和问责机制、做好脱贫攻坚与乡村振兴工作机制衔接8个方面做了具体要求。(转下页)