十堰市数字化城市管理指挥中心

记者 刘旻摄

记者 汪洁琼

市域社会治理的源头在基层，力量支撑在基层。怎样才能最大限度把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态？

我市在推进市域社会治理现代化进程中，始终坚持以人为核心，夯实基层基础，健全体制机制，关口下移、力量下沉，通过建立源头共管机制、发动群众自治、科技支撑全域动态监测，构建起严密的源头防控机制，有效防范化解各种重大风险、矛盾纠纷，社会治理的系统化、社会化、智慧化水平进一步提高，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断提升。源头共管——

把隐患消灭在萌芽状态

“楼下超市空调噪音大，严重影响我们休息……”日前，郧阳区城关镇一小区业主代表来到区“信访超市”反映噪音扰民问题。接到问题反映后，市生态环境局郧阳区分局、区城市管理执法局两家单位立即受理，成立专班深入现场调查，并召集业主、物业公司、超市三方代表进行协调，问题很快有了解决办法。

以前，类似这样的案件需要由信访部门接待后再派单、分流，转给相关职能部门调查，不仅处理时间长，还容易引发大的矛盾纠纷。为从源头防范矛盾纠纷发生，今年以来，郧阳区按照“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的思路，最大限度整合各种资源成立“信访超市”，打造多功能社会治理综合体，优化社会共管共治机制，有效防范了重大矛盾纠纷发生。

“信访超市”集中了市域社会治理的“神经末梢”，蕴藏着基层治理中管理、服务、组织、联动、引导等多重看似微小琐碎却精妙关键的环节，是基层治理方式向着“现代化”迈进的一步。

我市在推进市域社会治理现代化的进程中，不断转变治理理念、创新治理方式，改变过去被动的末端处置方式，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，同时注重从末端处理中发现带有普遍性、趋势性的问题，有效将各类矛盾风险隐患防范在源头、消灭在萌芽状态。横向上，建立完善源头共管机制，综合调度相关职能部门资源，把政府、社会、市场等各方力量拧成“一股绳”，问题联治、风险联控，对社会治理领域存在的问题早发现、早处置。纵向上，建立市、县、乡、村四级矛盾纠纷联排机制，各县市区结合实际创新举措，“一县市区一品牌”。如房县通过实行

“五官”（县官、乡官、村官、警官、法官）巡村工作机制，了解了群众困难，拉近了干群关系，促进了社会和谐。张湾区大力实施“三级书记接访”制，两年来，该区三级书记累计接待群众4607批次，直接化解信访问题3217起，一批房产物业、项目建设、扶贫领域等方面信访积案和信访难题得到破解，受到社会各界广泛好评。群防群治——

构筑坚实的人民防线

最近，张湾区汉江路街办梁家沟村一块被占用十几年的集体用地变成了一个带动集体增收的采摘园，村民纷纷拍手称赞。这多亏了该区实行的“家门口的议事会”制度。

这块集体用地，街办、村两级都想收回，但因工作难做一直搁置。前不久，村里召集占地村民、相关方代表、驻村工作队等召开“家门口的议事会”，各方在一起交流讨论，最终成功解决了被搁置十几年的难题。

基层矛盾多发，而干部力量有限，基层治理难题怎么破解？张湾区按照六有（有阵地、有标识、有制度、有流程、有活动、有成效）要求，建立“家门口的议事会”制度，把议事协商平台搭到群众“家门口”，让群众的事群众商量，很好地实现了群众自我教育、自我管理、自我服务。

张湾区建立

“家门口的议事会”制度只是我市深入推进群众自治的一个缩影。在推进市域社会治理现代化的进程中，我市充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分发扬民主、广泛汇聚民智、有效激发民力，不断健全充满活力的基层群众自治制度，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。加强村

（社区）自治组织规范化建设，不断创新群众协商议事形式和活动载体，大力发展基层协商民主，鼓励开展村民说事、家门口议事等活动，为群众搭建便捷的议事平台，促进矛盾纠纷共商共调。鼓励群众积极参与文明创建等社会治理，通过不文明行为

“随手拍”“曝光台”等形式，实现治安秩序共治共管，构筑起坚实的人民防线。

人民城市人民建，人民城市为人民。基层群众自治制度充分调动了人民群众的积极性、主动性、创造性，极大地激发了社会治理的活力，解决了基层事务繁杂、政府力量有限的基层治理难题，群众关切的公共安全、权益保障、公平正义、生态文明等问题得到妥善及时处置，群众获得感、幸福感不断增强。（下转2版）