市发改委党组书记、主任欧阳立（左三）入户走访市发改委组织扶贫业务培训会市发改委扶植岩屋村发展蜜蜂养殖助农增收岩屋村村民搬新居

记者 刘俊

通讯员 戴广川 常恒

这是一场史无前例的艰巨考验，到2020年，349万人口的十堰市要完成9个县（市、区）83.4万人脱贫任务；这是一场前所未有的脱贫实践，到2020年，全市居住条件恶劣的354548人通过搬出穷窝住上好房子过上好日子；这也是一场载入史册的精彩答卷，到2020年，全市脱贫任务完成，贫困发生率由37.2%降至0.17%；十堰市这个穷山沟也从全省闻名的易地扶贫搬迁“主战场”变成全国易地扶贫搬迁地方样板……6年时间，十堰市交出了一份精彩答卷!

对于肩负着保水质保生态和脱贫攻坚的双重艰巨任务的十堰而言，这样的成绩，来之不易！其背后，既凝聚着全市上下勠力同心、攻坚克难的决心和力量，也倾注着全市发改系统全力以赴、勇担主责的心血与付出。多年来，面对特殊的市情、艰巨的脱贫任务，市发改委认真落实省、市脱贫攻坚工作总体部署，充分发挥部门职能，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，瞄准重点难点精准发力、尽锐出战、奋发作为，为全市决战决胜脱贫攻坚作出了巨大贡献！勇啃“硬骨头”“十堰样本”叫响全国

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作中的“硬骨头”，是重中之重、难中之难。

2014年，全国新时期易地扶贫搬迁起步实施之时，摆在十堰市面前的是这样一串极具挑战的数字:

搬迁难度大，全市易地扶贫搬迁总规模为354548人，占全市贫困人口总量83.3万人的42.56%，占全省易地扶贫搬迁总任务88.2万人的40.2%；搬迁地域广，全市国土面积2.4万平方公里，涉及搬迁的有9个县市区。其中，6个国家级贫困县中有5个为深度贫困县，另2个省级贫困县。搬迁任务重，全市仅建档立卡贫困人口就达26.6万户83.4万人，贫困发生率37.2%。

为了啃下这块难啃的

“硬骨头”，我市牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作要求，市发改委建立了对外“发改委统筹协调、市直部门各司其职、县市区抓落实”、对内“党组抓总、专班牵头、科室配合”的三纵三横工作机制，明确重大工作党组书记亲自抓，日常工作分管主任具体抓，坚持一盘棋布局，严守搬迁对象精准“界线”、住房面积“标线”、搬迁不举债“底线”和资金项目规范管理“红线”，牢牢把握安置点规划选址、工程建设与管理、拆旧复垦复绿、后续扶持、社区管理等方面推进工作，确保易地扶贫搬迁取得决定性进展。截至目前，全市已搬迁安置122590户354548人，实现了应搬尽搬；全市应拆除旧房117126户，现已拆除旧房117126户,全市因文物403户、连体房1134户保留房屋1537户，无宅基地无房户3927户，做到了应拆尽拆。全市共建成集中安置点4022个，共安置108532户305769人，集中安置率达88%。全市共复垦面积38200.2亩，生态复绿10768.6亩，完成增减挂钩土地交易20710.3亩，交易资金64.28亿元。

早在2016年，时任国务院副总理汪洋同志在《十堰市以“六个坚持”创新打造易地扶贫搬迁“十堰模式”》上作出批示：“十堰干的真不错，一些做法值得推广。”国家发改委、国务院扶贫办在全国推广十堰经验；市委书记张维国同志受邀到北京参加2016年扶贫日减贫与发展论坛扶贫搬迁平行论坛，并发表主旨演讲，介绍了十堰做法。

在十堰市易地扶贫搬迁各分战场，郧西县搬迁人数最多、建设任务最重，搬迁总规模26253户70674人，占全县建档立卡贫困人口的47.9%，占全市搬迁总人口的20%。面对艰巨的任务，该县大胆探索，把易迁安置点后续产业发展作为易迁对象“搬得出、稳得住、能致富”的重要保障来抓，形成了

“村村有产业、户户有项目、人人有事干”的良好局面。2019年10月14日，全国易地扶贫搬迁论坛大会召开，郧西县代表十堰市在会上作交流发言，其经验由国家发改委向17个部委及22个易地搬迁省份推广。郧阳区建成了

“大集中、大产业、大配套”的全省唯一一个万人以上的集中安置区青龙泉社区，共安置了18个乡镇4155户14989人，打造集易地扶贫搬迁安置区、香菇产业基地、香菇交易市场、香菇主题研学基地等于一体的功能齐全、设施完备、管理规范、产业兴旺的香菇特色小镇，500余户贫困户直接从事香菇种植，共300万多棒，可实现销售额3300余万元，年户均增收约3万元。同时，青龙泉社区引进上海中昊针织有限公司、上海东北亚新纺织科技有限公司，建成全国最大的棉伙棉伴袜业扶贫工厂，投放织袜机1581台，已投产730台，带动就业700人，日产袜子18万双，月人均收入2500元。这仅仅是市发改委充分发挥职能作用，大力服务全市易地扶贫工作的一个缩影。

围绕安居乐业，市发改委始终坚持“以产定搬、以业定迁，因户因人”为方向制定脱贫规划，选择产业链条短、群众能接受、增收有保障的致富项目。截至目前，4022个易迁安置点已基本实现产业就业全覆盖，全市易迁劳动力共计167238人，从事农牧业生产51625人，从事餐饮等服务业569人，从事电商674人，务工就业114370人

（县外务工73790人、县内公益岗位8317人、县内杂工32263人）。

今年4月，省委书记应勇深入十堰市调研，对我市易地扶贫搬迁工作给予了充分肯定。勇攻“坚堡垒”多点发力成效显著

脱贫攻坚后期，稳妥有序推进光伏扶贫、产业扶贫、以工代赈、消费扶贫等工作，是国家发展改革委对各级发改部门发挥脱贫攻坚先锋作用提出的更高要求。近年来，围绕上述攻坚重难点，全市发改部门积极响应号召，压实强化责任，细化政策举措，拿出实招硬招，助力全市高质量打赢脱贫攻坚战。

丹江口市是是南水北调中线工程核心水源区、秦巴山片区扶贫开发重点县、湖北省九个深度贫困县之一。近年来，该市着力改善交通道路、水利灌溉等乡村产业发展配套基础设施，依托资源优势发展山区特色产业，通过走农旅融合之路，带领群众脱贫奔小康。2019年，丹江口市30278户97884名贫困人口顺利实现脱贫。今年4月29日，其典型经验被国家发改委征集为2020年度以工代赈经典案例，代表十堰向全国推广。

不仅是丹江口市，“十三五”以来，为了充分发挥以工代赈“赈”的作用，市发改委按照国家《关于进一步发挥以工代赈政策作用助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》精神，明确把是否足额发放劳务报酬作为项目谋划、工程实施和竣工验收的重要依据，已累计争取以工代赈项目345个，中央投资18850万元，累计发放劳务报酬2030万元，支持深度贫困县（市）片区综合开发、小流域综合治理及产业示范基地配套基础设施建设。今年，我市通过积极引导县市区在统筹整合使用财政涉农资金时大力推广以工代赈方式，进一步改善农村生产生活条件和发展环境的同时，激发贫困群众脱贫致富内生动力。

产业扶贫推进同样亮点纷呈。该委通过争取政策推进重大生态工程建设，帮助部分贫困地区将符合条件的坡耕地纳入新一轮退耕还林工程。通过推进农村一二三产业融合发展，推动林下经济向规模化、集约化、产业化发展，成为加快贫困地区贫困人口脱贫致富新的增长点。通过扶贫车间带贫益贫，加速升级全市特色产业规模及质量，形成了“村村有产业、家家有项目、人人有事做、月月有收入”的良好局面。以房县为代表，其大力培育黄酒产业，成功探索“黄酒制作销售+民俗展示”乡村旅游发展模式，使贫困山区变景区、农民新村变民宿、出门务工变就近择业。

在市发改委的持续深入推动下，我市光伏产业扶贫攻坚成果凸显。截至目前，全市已并网光伏扶贫电站695个，总装机规模29.75万千瓦，带动行政村1285个，惠及贫困户6.6万户19.89万人。

今年以来，为提升十堰市农产品品牌影响力，切实解决受疫情影响积压农产品销路问题，市发改委牢牢扛起政治责任的“发改担当”，力推消费扶贫工作取得新突破。先后向省发改委、国家发改委推介市内优质电子商务平台和特色农产品，拓展销售市场。截至5月27日，共助力销售农产品3869.6吨，累计销售金额达9708.27万元，获得了社会各界一致称赞。勇担硬使命驻村扶贫续写新篇

“盼了很久，终于用上管道天然气了。”近日，家住茅箭区茅塔乡岩屋村的明庭香欣喜地说。像明庭香一样，岩屋村不少贫困户也陆续用上管道天然气。原来，为了方便村民，保护生态环境，市发改委协调东风中燃城市燃气发展有限公司为岩屋村免费建设天然气管道。目前，整个安置区实现入户管道天然气全覆盖，惠及贫困户66户168人，该村成为全市最早通上管道天然气的贫困村。

岩屋村是赛武当自然保护区核心区，生态环保工作任务重。近年来，得益于国家精准扶贫政策和市发改委大力帮扶，岩屋村发生了巨大变化，村民住上新房，用上自来水，现在还通了天然气。用管道天然气，生态环保，便宜实惠，老百姓交口称赞。

2014年以前，岩屋村还是茅箭区茅塔乡省级深度贫困村，全村106户中83户是贫困户，贫困发生率达64%，村民收入水平长期处于贫困线以下。2014年，市发改委驻村帮扶工作队进村后，因地制宜，精准施策，不仅帮助村民重新找回信心，更找到了脱贫致富的出路。

精准施策，谋定而后动。结合该村实际，通过实地调研，市发改委为该村指明了走传统农业与旅游文化相结合的发展道路，大力实施“六大工程”，积极引进旅游开发企业，村民们通过土地山地流转租金、打工薪金以及房屋租金实现在家门口就业增收。2018年，岩屋村达到整村脱贫出列标准，村建档立卡贫困户80户252人全部脱贫。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年以来，市发改委坚持“全村不脱贫、工作不脱钩”，发挥职能作用，积极向上争取专项资金的同时，将帮扶工作实效纳入干部年度考核内容，把减少贫困人口和促进群众增收作为主要权重和考核重要依据，对照年度驻村帮扶工作计划，实行领导干部蹲点调研、包村责任制，扎实开展驻村帮扶各项工作，确保进村入户走到位、政策宣传讲到位、矛盾问题全解决、群众满意100%。截至目前，累计为岩屋村争取资金600万元投入环境综合整治项目；全村建档贫困户现已全部脱贫，易地扶贫搬迁56户187人住进新房。

为巩固脱贫成果，进一步激发岩屋村贫困群众内生动力，市发改委继续加大产业扶贫力度，做好扶贫“后半篇文章”。目前，该村不仅成立了生态养殖农民专业合作社，还形成了以香菇、中华蜂、艾蒿、竹林、巴马香猪等为特色的七大特色产业项目，到户产业34户补贴资金89190元。

在岩屋村扶贫工作持续深入推动的同时，市发改委还同步推进丹江口市浪河镇黄龙村以及房县大木厂镇马回村产业扶贫工作，成效显著。其中，在黄龙村，市发改委依托乡村旅游，打造特色山居民宿，引入基地+农户+专业合作社模式，鼓励农户发展种植养殖产业，培育产业大户12户，吸纳49名贫困劳动力就近就业，新建和改造茶园500亩，发展100箱中华蜂养殖，新建3个生态采摘园。2019年，黄龙村人均收入达到11230元，村集体收入8.26万元。在马回村，则通过引进市场主体，带动全村300余户农户发展红薯产业，户均年增收5000元以上。

艰难困苦，玉汝于成。在冲刺脱贫攻坚的最后时刻，回望来时路，市发改委咬定目标、砥砺前行，脱贫足迹熠熠生辉。而今，全系统上下凝心聚力、苦干实干，带着不胜不休的坚定信心策马扬鞭，奋力书写乡村振兴的精彩新答卷。