2019年11月28日，部分市人大代表视察供暖、供电工作情况。2019年5月10日，郧西县安家乡第二代表小组开展“代表行动”活动。

记者 周亚晖

特约记者闫晗春华秋实又一年，求真务实谱新篇。承载着全市人民的期待和重托，市人大常委会以累累工作硕果迎来了新的一年。

2019年，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握

“人大及其常委会是党领导下的重要政治机关”的政治定位，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，切实增强政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领，在市委的坚强领导下，履职尽责，开拓进取，全年共召开常委会会议7次、审议议题61项，审议法规草案3项、通过1项，听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，开展执法检查9项，通过有关法规问题和重大事项的决议决定5项……全面完成市五届人大三次会议确定的各项任务。法治建设迈出新步伐

市人大常委会全面贯彻依法治国基本方略，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、在法律实施中的监督作用，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。

稳步推进立法工作。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立法质量和效率不断提高。为不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，市人大常委会贯彻落实市委决策部署，聚焦扬尘污染防治，通过深入调研和细致论证，及时将《十堰市扬尘污染防治条例》列为2019年立法项目。历时一年，经过市人大常委会三次审议，该条例2019年9月26日在省人大常委会全票通过，已于今年1月1日正式施行。常委会还同时开展了《十堰市恐龙地质遗迹保护条例（草案）》和《十堰市文明行为促进条例（草案）》的审议工作。

积极推动法治十堰建设。常委会听取审议市政府法治政府建设工作情况报告、市法检“两院”半年工作情况报告和市中级人民法院落实司法责任制度推进严格公正司法情况的报告，就全面规范执法司法行为、强化权力监督制约、促进社会公平正义等提出意见建议。对宗教事务条例执行情况开展执法检查，对存在问题整改落实情况进行满意度测评，推动解决问题，提高管理水平，维护宗教和谐。开展林业有害生物防治工作执法检查，督促市政府及有关部门健全防控机制、落实防控责任、强化防控保障、提高防控实效。常委会还对消费者权益保护条例、乡镇人民代表大会工作条例等法律法规开展了执法检查，并配合省人大常委会开展了水污染防治法等8部法律法规的执法检查，有效促进了相关法律法规在我市贯彻落实。

着力加强备案审查。适应备案审查工作信息化要求，建立了市本级规范性文件备案审查信息平台，提高了工作效率和质量。切实增强备案审查制度刚性，及时将我市地方性法规立法工作主体职责暂行规定、国家工作人员宪法宣誓施行办法等报送省人大常委会备案；对市政府报送的规范性文件，认真审查备案。持续深入开展生态环境保护政府规章、规范性文件清理工作，对与上位法相抵触，不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的内容，及时进行了清理。监督实效得到新提升

市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，坚持正确监督、有效监督，全力推动市委决策部署贯彻落实，切实维护好人民群众合法权益。

助推经济高质量发展。针对一些经济部门、企业和代表反映招商项目配套改革未兑现、基础设施建设不能满足发展需求、办事效率有待提高等问题，听取和审议市政府关于优化营商环境的报告，督促政府加快转变职能，不断提高行政效能，努力营造最优营商环境。同时，听取和审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、全市“61”产业强农计划推进情况的报告，组织部分全国、全省人大代表围绕我市制造业高质量发展、重大项目建设开展专题视察，助力经济转型升级，推动经济稳中有进。常委会听取和审议财政决算、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等报告，审查批准市本级决算、市级预算调整方案，继续开展重大专项资金、重大转移支付的专题监督，跟踪督查审计查出突出问题的整改，促进公共财政健康运行。提前介入我市2020年部门预算编制，加强对支出预算总量和结构、重点支出和重大投资项目、政府债务和预算收入等审查，初步实现财政预算的全口径审查和全过程监管。加快建立纵向与省市县互联、横向与8个市直部门贯通的预算审查联网监督系统，完善查询、分析、预警、服务功能，提高预算执行的规范性和严肃性。履行人大国有资产监督职能，常委会首次听取和审议关于行政事业单位国有资产管理情况的报告，有效推动市政府改进国有资产管理工作，提高管理运营水平。

助力三大攻坚战。防范化解金融风险，事关发展全局，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。按照市委的决策部署，市人大常委会围绕打赢防范金融风险攻坚战开展跟踪监督，同市地方金融工作局等8个部门及3家银行、4家公司进行集中座谈，听取和审议市政府工作报告，提出审议意见并交办督办，推动工作取得阶段性成果，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。围绕打赢脱贫攻坚战，组织全市8100多名各级人大代表持续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，走访群众27841户，收集问题1302个，提交脱贫攻坚意见建议2021件，推动一大批贫困群众关心关注的问题得到解决。围绕打赢污染防治攻坚战，听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进全市环境状况根本好转和环境保护目标全面完成；以“改善土壤环境质量，推进净土保卫战”为主题，组织调研组暨2019年十堰环保世纪行新闻采访团，对我市贯彻实施《土壤污染防治法》情况进行调研采访，要求市政府及相关部门坚持铁腕治污、科学治污、依法治污，发动全社会力量，全力以赴守护十堰的蓝天、碧水、净土。

着力促进和改善民生。针对创文重点工作，组织市人大代表视察城区部分学校校园周边环境整治、基层综合文化服务场所建设和城区

“五大公共文化场馆”问题整改情况，通过精准督导，补齐了创建短板。针对城区居民反映强烈的房地产市场发展和管理问题，对近三年我市中心城区房地产市场发展和管理情况进行广泛深入调研，听取和审议政府工作报告，促使中心城区房地产登记、交易服务质量进一步提升。针对人民群众反映多年的山区高速公路限速标准过低的问题，积极争取省人大常委会调研组到我市开展专题调研，推动全市高速公路全面提速。针对市民关注的百二河生态修复工程，听取和审议百二河生态修复工程的规划设计方案及说明，提出建设性意见建议。常委会还组织部分市人大代表，对城区供暖、供电工作进行视察调研，开展了传染病防治工作监督以及

“农产品质量安全荆楚行”

“民族团结进步荆楚行”活动。决定和任免工作取得新成效

市人大常委会依法行使重大事项决定权和任免权，把市委意图和群众意愿有机结合起来，凝聚各方共识、形成发展合力。

加强重大事项议决。依法作出关于市政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，关于批准将武当路复线道路工程等PPP项目运营期内政府付费纳入市级中期财政规划和年度财政预算的决议，关于批准十堰市树市花的决定和市本级财政预决算的决议，确保市委重要工作安排落到实处。

依法行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，强化政治意识，严格规范程序，对拟任命人员实行任前审查、法律知识考试、拟任职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书等制度，组织新任命人员进行宪法宣誓，全年任免地方国家机关工作人员91人次，圆满实现市委人事安排意图。代表工作增添新活力

市人大常委会坚持代表主体地位，不断创新举措、完善机制、拓展平台，更好发挥人大代表在党和政府联系人民群众中的桥梁纽带作用。

强化代表履职管理和服务保障。完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系原选举单位和人民群众的工作制度，进一步推进乡镇“人大代表之家”“人大代表活动室”规范化建设和运行。结合常委会议题有针对性地邀请相关代表列席常委会会议，扩大代表对人大常委会工作的参与，2019年共组织280多名代表全程参与常委会相关议题的调研、审议和督办。畅通代表知情知政渠道，组织150多名代表参加省人大常委会、市委、市政府及相关部门征求意见座谈会或其他活动，及时为市人大代表征订、寄送《中国人大》《市人大常委会公报》等学习资料。组织3批90名人大代表赴全国人大培训基地参加培训，提升代表履职能力。

提高代表建议办理质量。为提高代表建议办理成效，常委会从代表建议中选取社会关注度高、涉及群众切身利益的7件建议作为重点，由常委会领导牵头督办、相关专工委分工督办，并形成制度。注重在督办过程中加强与人大代表、政府相关部门、人民群众的沟通联系，抓好已办复建议的督查反馈、难点建议的跟踪督办。目前，市五届人大三次会议期间代表提出的111件建议、批评和意见，已全部办结并答复代表，办理答复满意和基本满意率100%。自身建设呈现新气象

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，围绕“树立形象，争创一流”标准，通过提能力、激活力、聚合力、添动力，不断提升市人大常委会及机关自身建设整体水平。

立足本职提能力。组织人大系统征文大赛、现场写作比赛和机关公文写作研、读、讲、评活动，落实办事“三着力”、办会“四精心”、办文“五注重”要求，不断提升业务能力。开通“十堰人大”微信公众号，办好人大杂志、网站，宣传人大制度，讲好人大故事，全年在省级以上新闻媒体发表各类文章70多篇，用稿数量取得历史性突破。深入开展调查研究，面对面听取群众期盼和企业诉求，形成49项调研报告。市人大常委会主任师永学

《把群众最满意最担心最期盼的事做好》、常委会调研组《关于我市优化营商环境工作情况的调研报告》等一批调研文章被市委主要领导批示肯定，为市委科学决策提供了重要参考。

多措并举激活力。坚持培养与使用同步，严管与厚爱结合，激励与约束并重，激励干部担当作为、干事创业。首次举办全市人大系统干部职工技能联谊活动，市县乡三级人大260余人参加文体活动和相关比赛，丰富了干部职工精神文化生活。大力推进人大工作实践创新，国有资产监督、代表履职管理等工作亮点纷呈，人大工作呈现新活力。

上下联动聚合力。坚持对上多汇报、多联络、多请教，多次服务接待全国、省人大常委会在我市的视察调研活动；主动邀请北京市人大常委会到我市视察考察，推动北京与十堰建立政府、社会、企业全面参与的对口协作格局；坚持对下多想到、多走到、多指导，通过邀请县市区有关同志列席常委会，召开座谈会、联合开展执法检查、参加履职培训等方式，形成了有机对接的工作机制和上下联动的工作格局。

改进作风添动力。始终严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央和省市委有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”，努力建设务实、高效、清廉的人大机关。进一步建立完善会议组织、公文处理、履职考评等制度，机关工作制度化、规范化水平不断提升。

成绩令人鼓舞，未来催人奋进！新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，勠力同心、奋发有为，为推动十堰经济社会高质量发展和民主法治建设贡献力量！（图片由市人大提供）