通讯员 刘明浩

全媒体首席记者 李兴会

实习生 宋歌

阅读说明

7月23日，中国共产党襄阳市第十三届委员会第十二次全体会议审议了《中共襄阳市委常委会关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设工作情况的报告》。报告对市委全面部署推进疾控体系改革和公卫体系建设一年来的工作进展，进行了系统总结与梳理。这一年，疾控和公卫体系发生了哪些变化？襄阳日报全媒体记者邀请市卫生健康委负责人，对报告进行了解读。

整体谋划“四梁八柱”

市卫健委党组书记、主任王军认为，一年来，我市始终把贯彻落实习近平总书记“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”“构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系”等重要指示作为践行“两个维护”的重大举措，牢记省委“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”的工作要求，把打造疾控体系改革和公共卫生体系建设作为推进市域治理现代化的重要内容、作为践行以人民为中心发展思想的民生要事、作为“十四五”规划的重要目标和全面深化改革的重点项目，确保取得扎扎实实成效。

全市坚持慎终如始，抓好顶层设计，整体谋划、系统重塑，坚持医防结合、平战结合、应急与谋远结合、强基与提能结合，围绕市委市政府印发的《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），制定《实施方案》的重点工作任务清单，印发《襄阳市疫后重振补短板强功能公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案（2020—2022年）》，制定改革完善疾病预防控制体系、加强院前急救体系建设等配套文件，构建完善我市公共卫生体系建设“四梁八柱”。

市委主要领导多次主持召开市委常委会会议、市委深改委会议、市委专题会议、市疫情防控指挥部会议进行系统研究部署，多次深入市直卫健系统单位、项目现场及各地一线调研。各位常委同志结合分管领域深入调查研究、狠抓项目建设，推动全会部署落地见效，压紧压实责任。成立由市政府主要负责同志任组长的疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设领导小组，将《实施方案》细化为164条措施，明确了责任单位、时间节点和工作标准，实行路线图管理。目前，164条措施中的138条已完成，剩余26条正有序推进。

持续完善疾病预防控制体系

王军介绍，我市系统梳理和总结在抗疫斗争中行之有效的做法，持续完善疾病预防控制体系。

完善全社会协同疾病预防控制体系。形成了以疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干，二级以上医疗机构和乡镇卫生院、村卫生室（社区卫生服务站）为补充的疾病预防控制体系。建立了各部门及重点场所疫情防控责任人台账，学校、托幼机构落实健康副校（园）长制度。创新医防协同机制，规范管理发热门诊、隔离观察点等，形成信息闭环、工作闭环。上线应用传染病强制报卡系统，截至今年7月18日，已上传数据2.02万条。提升基层公共卫生服务能力，加快建设规范化的社区卫生服务中心，为村卫生室（社区卫生服务站）配备2157个智能健康服务包，为205.5万常住居民提供了家庭医生签约服务。简化城乡居民高血压、糖尿病认定程序，将更多规范化管理的高血压、糖尿病人群纳入门诊用药医保保障范围。

提升传染性疾病传染源检验检测能力。市、县两级均已建设完成规范P2实验室，并已投入使用。全市已组建719人的核酸检测队伍和3400人的核酸采样队伍，可确保应急状态下的全员核酸检测能力。

推进新冠疫苗接种工作。按时上解全市2021年上半年新冠病毒疫苗费用资金，并向接种单位全额支付疫苗接种费，不断提升全市疫苗日接种能力，推行疫苗接种全流程闭环规范管理，确保接种安全高效有序。

深入开展新时代爱国卫生运动。实施爱国卫生运动“九大工程”22项重点专项行动，并纳入对各地、各部门考核。出台11类健康细胞建设考评标准，全市创建健康细胞1000余家。开展健康教育和促进活动，居民健康素养水平达27.2%，较上年提升5.41个百分点。今年聘请第三方每季度检查考评各县（市、区）爱国卫生运动开展情况，目前已完成第二季度检查考评。

健全疫情监测预警和应急响应机制

抓好常态化疫情防控。王军介绍，保持市、县两级疫情防控指挥部工作体制，制定、修订《襄阳市新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》等3个应急预案，成立市公共卫生应急专家咨询委员会，分类优化调整了涵盖突发重大传染病等19支（共162人）市级专业化应急队伍，开展疫情防控等演练15次。采取“大数据＋网格化”闭环式流调，有效管控了境外及国内高、中风险地区返襄入襄人员。

健全早期监测预警机制。围绕早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”原则，实行就诊实名制，在传染病直报系统中增加了转诊功能，上线应用“哨点监测信息系统”，截至今年7月18日，已有8184家机构完成注册，累计采集医院、学校、药店的发热人员等信息119.88万条。

强化联防联控、群防群控。压实“四方责任”，常态化开展“双报到”，构建以基层党组织为核心的社区公共卫生应急防控网络，全市成立12个专业消杀队伍、12个新冠患者康复心理疏导专业团队、122个基层心理疏导队伍、2584个社区（村）流调协查消杀队伍。建立148家宾馆（酒店）隔离观察点清单。

加强医疗应急物资储备。出台《襄阳市新冠肺炎疫情防控重要医疗物资储备方案》，做好医疗防护用品、消杀用品、核酸检测试剂及耗材、救治药品、医疗设备和专用车辆等5大类物资储备。各医疗卫生单位已按照高峰期30天用量标准，按照实物储备和协议储备3：7的比例储备医疗应急物资，并落实常态化管理。

全面提升重大疫情应急救治水平

王军说，全市总结提炼疫情救治经验，健全重大疫情分级分层分流救治机制。组建高水平医疗救治专家团队，完善专家分片包保救治机制。全市设立定点救治医院9家、后备定点救治医院17家，配置传染病救治床位2546张、ICU床位260张，并明确各医疗卫生机构功能定位，常态化做好分级分层分流救治准备。依托市第一人民医院和市体育馆做好方舱医院设置准备工作。

注重发挥中医药作用。市、县两级分别组建中医药应急救治队伍，建立中西医结合诊疗救治机制，推进中医医院呼吸、重症等科室建设，提高中医药应对突发公共卫生事件能力。

提升紧急医学救援能力。调整优化8支紧急医学救援队伍，建立院前急救机构与医疗机构常态化联动机制。推进“市级指挥中心＋县（市、襄州区）分中心＋网络医院急救站点”模式建设，全域急救指挥调度平台项目已完成招标工作，进入了项目实施阶段。

增强公共卫生风险防控保障能力

王军说，全市高度重视抓紧抓好医疗卫生补短板项目。

扎实推进重点项目建设。147个公共卫生体系补短板项目中已开工130个（竣工51个），开工率达到88.43%，其中109个抗疫特别国债项目已全部开工，已竣工47个。

提高公共卫生法治保障能力。制定了《关于坚决贯彻执行全国人大常委会、省人大常委会决定，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，引导群众筑牢“禁食野味，人人有责”法治观念。广泛开展疫情防控法治宣传，提高全民公共卫生风险防范意识。加大依法行政力度，推动严格规范公正文明执法。

增强综合保障能力。建成应用疫情常态化监测、传染病报卡、互联网医疗便民服务、防疫物资管理、远程医疗服务等信息化业务系统。公共卫生人才不断充实，疫情以来，公开招聘多层次公共卫生专业和基层医疗卫生人才300余名。综合激励政策逐步优化，全市共统筹中央、省及本级财政一般公共预算资金20.5亿元，用于常态化疫情防控。推进公共卫生机构实施公益一类保障和公益二类管理，对市传染病医院按公益一类事业单位保障，医疗机构承担重大疫情防控等经费由同级财政补偿。市疾控中心已配备首席公共卫生专家，市本级及襄州区、老河口市、保康县疾控中心主任均由同级卫健部门领导班子副职兼任，老河口市、襄州区卫健部门已配备公共卫生总师。