通讯员 襄公宣

全媒体记者 黄金晶

实习生 黄淑怡

地处襄阳、荆门、宜昌三市交界处，辖区面积431.4平方公里，含24个村（社区）……这个“口子镇”的治安复杂情况可想而知。

坐拥“中国民间文化艺术之乡”“中国鸳鸯之乡”“中国古山寨文化之乡”“中国景观村落”等六张“国牌”……这个“湖北旅游名镇”，对平安、和谐有着更深切的渴求。

近年来，东巩派出所厚植深耕“美丽山区”“平安景区”“和谐边区”警务实践，推行“六融六合”农村警务模式，全力打造忠诚警队底色、时代警哨本色、平安警盾基色、民意警务亮色“四色”新时代“枫桥式公安派出所”。

数据显示，东巩派出所辖区已连续10年无命案及重大刑事案件发生，先后被公安部命名为“一级公安派出所”、被省公安厅授予“全省公安机关群众满意的单位”“全省公安机关创建‘枫桥式公安派出所’成绩突出集体”等荣誉称号。

融合力量多元共治

“微调解”调出“大和谐”

随着经济社会的快速发展，基层治安形势日趋复杂。而“枫桥经验”所蕴含的，就是以人民为中心、共建共治共享的基层社会治理经验。

在南漳县东巩镇，东巩派出所通过“六融六合”，把各种社会力量融合到社会治理中，用“微调解”调出了“大和谐”。

“六融”，警务工作融入基层党建、民生、调解、自治、普法、群众中；“六合”，群众参与合力采集基础信息、合力收集社情民意、合力管控特殊群体、合力消除安全隐患、合力调处矛盾纠纷、合力宣传安全防范。

东巩派出所副所长陶茂国参警37年，在东巩工作了25年。因为看中了他人脉“广大深”、处事“公道正”的优势，2019年下半年，所里以他为主成立了“老陶议事室”，并吸收3名村（居）法律顾问轮驻、36名人民调解员随驻、4名法官预驻，打造起治安调解、人民调解、诉前调解“三调合一”的调解“旗舰店”。

与议事室相辅助的，还有治调主任“跟班学习+提升能力”工作模式。这一工作法既缓解了派出所警力不足的现实矛盾，又让基层治保干部熟悉法律知识，成为不折不扣的“编外警察”。

2017年以来，东巩镇陆坪村村民陈某、熊某因怀疑邻居余某故意打农药导致自家玉米秧发黄，3家人的矛盾越结越深。2020年6月上旬，陆坪村治调主任李传银再次接到了陈、熊两家的投诉。他向“老陶议事室”求助后，陈某娘家、王家畈村治调主任郭集扬赶来帮忙，和社区民警、农技专家一起参与调解。

经鉴定，玉米秧发黄是种植不善造成，并非有人打药。但当事人仍然不肯罢休。

为彻底打消当事人心中的疑虑，郭集扬在玉米地旁摘了一条黄瓜，没洗就吃了下去：“你看，这要真打了药，我咋会吃？”郭集扬和陈某是亲戚，他的这一举动，让陈某无法不信服。

为彻底解决此事，东巩派出所随后又请专家现场指导两家人的玉米种植。这起矛盾终于化解。

2019年以来，辖区各村（社区）治调主任主动参与调解各类纠纷616起，结案率达98%；全镇预防“民转刑”案件43起，近3年警情量、发案数持续下降。

为了进一步壮大人民调解力量，东巩派出所还引导成立“东巩义警”“三贤文化理事会”等4支志愿服务队伍，参与扶贫帮困、巡逻防范、文保公益、邻里守望等活动。

通过多种方式的融合，东巩派出所充分激活了乡村“熟人社会”的传统治理资源，构建起了组、村、镇三级联动，“礼+法+情”融合多元的调解格局，让“治安我担、平安我创、成果我享”的治理新格局蔚然成风。

聚合力量联防联控

“口子镇”建起“最稳边界”

东巩镇地处“三市六镇”交界，辖区有20个村与荆门市、宜昌市和我市的宜城市接壤，边界全长143公里，治安形势十分复杂。然而，当记者在这里采访时，一些村民笑言：“我们这里安全得很，一个地方有事，三个地方帮忙！”

自2018年起，为了破解边区地域广、边界防控难等难题，东巩派出所在辖区推行起“边界联防联控联协”机制：在东巩镇昌集、口泉、苍坪、祝家湾4个交界村设立“平安边界办公室”，同时与荆门东宝、宜昌远安及当地6个派出所成立边界联防领导小组，组建5至10人联防巡逻队，实现三地治安联防、案件联办、纠纷联调。

今年5月，东巩镇苍坪村有一农户家养殖的3箱蜜蜂被盗，价值1000多元。接警后，东巩派出所立即将情况通报给邻近的东巩镇易畈村、荆门市栗溪镇大泉村、宜昌市长荣村等地，提醒村民加强防范。

所长刘军说：“虽然这起案子的案值不大，但嫌疑人还在流窜，不能让更多农民遭受损失。”

与此同时，派出所迅速在周边主要路口设卡拦截可疑车辆，并协同宜昌、荆门警方开展排查。仅5个小时后，2名涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人就在荆门市栗溪镇被抓获。

一地发案、三地联防。三地警方的聚合发力，仿若架起了一张“天罗地网”。

2019年以来，“三市六镇”派出所共召开协作会12次，互通警情、社情信息152条，化解矛盾纠纷21起，查破刑事治安案件11起，共同打造起“和谐边区”。在这个三市交会之地，已多年未发生重大刑事案件。

如今，襄阳市还计划投入20万元在东巩镇苍坪村建立“三市六镇”边区警务中心，在周边村镇12个交界路口安装智能“卡口”，形成环镇“智慧包围圈”。未来，这个曾经的“三不管”将变成平安链条上最牢靠的一环。

贴合需求创新服务

“小警务”赢得“大民心”

东巩镇辖区群山环抱，辖区内的居民多在山上分散居住，平时出门办事极为不便。

如何才能用最贴合群众需求的方式，为他们提供服务？解决这一问题的转机，是一个装满“警务”的背包。

刘军告诉记者，实行“背包警务”的初衷，是让民警的每一次下乡都“物尽其用”——既然去一趟不容易，就把群众需要办的事都办完。

于是，所里开始实施“出门一把抓、进门再分家”的工作方法，让民警每次下乡都把当地群众需要办理的事项记录下来，回到所里再分工完成。

随着工作的推进，“背包警务”从最开始的只是记录办理事项，拓展到提供证件办理、送证上门，再拓展到入户走访、法律宣传、信息采集。

如今，一个小小的警务背包里已经能“装”下户籍办证、服务群众、入户走访、日常管理、安全防范宣传等七大项警务工作。

截至目前，东巩派出所“背包警务”的服务范围覆盖了辖区21个行政村、3个社区，使3.5万多名群众享受到在“家门口办事”。

要构建以民意为导向的枫桥派出所模式，就要牢固树立“警务围着民意转、民警围着百姓转”理念。

聚焦农村交通安全短板，东巩派出所年均组织交通安全宣传“五进”活动20余次、“两站两员”交通安全劝导30余次，查处一般违法行为279起，道路交通安全整治成效显著。

建立执法活动常规范、警情处置常实训、瑕疵案卷常评析“三常”机制，东巩派出所根治执法“顽症”，2019年以来群众对派出所执法满意度100%。

支撑“山区”建设“主线”，东巩派出所对企业开展法治体检送安心、排查隐患送安全、化解纠纷送安定、打击犯罪送安宁，开展重点流域“禁捕退捕”、严打非法开采，切实保护“美丽山区”。

护卫“景区”发展“航线”，东巩派出所全力以赴为旅游兴镇保驾护航，依托遍布景区的95个“慧眼”，确保突发警情处置“随叫随到”、救助救援服务“随时随地”。

东巩镇党委书记何大福说：“东巩派出所以‘枫桥式公安派出所’创建为契机，融合多方力量实现多元共治，聚合多方资源打造‘最稳边界’，贴合群众需求开展警务服务。通过一个‘合’字，对枫桥经验作出了符合地方实际的解读，写出了新时代枫桥经验的‘东巩样本’。”