沈明晶 徐锋

推行工程建设项目“多测合一”是深化“放管服”改革、提高行政审批效率、优化营商环境的重要举措，可有效减环节、降成本、省时间，方便企业和群众办事。

近年来，市自然资源和规划局认真贯彻落实省、市关于优化营商环境的要求，整合测绘事项、统一测绘基准和技术规程、搭建成果共享平台，加快推进“多测合一”改革，全力优化市场环境。

强化顶层设计

制定“多测合一”政策依据

“多测合一”是指将项目竣工验收阶段的竣工规划条件核实测量、消防测量、人防工程竣工测量、绿地测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘，整合成为一个综合性联合测量项目，实行一次委托、统一测绘、成果共享。

2019年，为解决多头、多部门重复测绘，市工程建设项目审批制度改革领导小组牵头出台了《襄阳市工程建设项目审批制度改革“多测合一”实施意见（试行）》，明确了建设工程项目竣工验收阶段为自然资源和规划、住建、民防等部门提供测绘成果的多个单项测绘项目，合并为一个综合性测绘项目。同时自然资源和规划部门主动与住建、园林、消防、民防等部门做好工作协同和沟通，明确了各部门验收阶段对测绘成果的需求，为高效推进工程建设项目联合验收奠定了基础。

窗口一次性受理

减少办事环节

“过去工程建设项目竣工验收阶段分别向规划、国土、房产三个部门提出申请，不仅测绘内容有重复，二期测量工期长。现在实行统一测绘后，不仅减少了环节，节省了工程报建时间，也保障了后期按时交房。”湖北交投襄阳文旅发展有限公司投资开发总监卓桂桢说。

其实，这一便利主要得益“多测合一”改革带来的效果，原市国土局和原市规划局合并为市自然资源和规划局后，原市测绘研究院和原市土地勘测院合并为新的市测绘研究院，国土和规划的测绘单位实现职能整合，绿地、规划、房产和土地等测量事项整合，改变过去三部门串联测绘为合并测绘。

此举不仅缩短了办理委托的时间，现场测量、提供成果的时间也大大提速。为方便企业办事，市政务服务中心综合服务窗口具体负责“多测合一”的业务咨询、成果接受和推送等工作，实现“一次委托，一次收费，分节点分阶段提供成果”的一站式服务。

据了解，通过“多测合一”改革，实现同步进场测绘、质检和出具成果，常规工业项目实现了测绘时限减半、房地产开发项目节省至少20个工作日，极大方便了企业。

统一测量标准

共享测绘成果

过去对工程项目，国土、规划、房产三家单位分别测绘，并且由于测量标准和计算规则不同，成果数据经常不一致。企业为了尽快通过工程验收，要在三个部门之间多次协调，反复修改数据，甚至出现推诿扯皮的现象，苦不堪言。

为解决这一问题，我市除了统一受理外，还统一了测绘基准，规定襄阳市“多测合一”测量坐标系统必须使用CGCS2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。

在统一标准的同时，为消除规划审批计容面积与不动产登记面积计算规则的差异，市测绘研究院负责起草了《襄阳市建设工程建筑面积计算规定》和《襄阳市容积率计算规则》，为统一面积计算规则奠定基础，同时引导工程项目合理设计与建设，提升居住品质和城市风貌。

“阳台不再区分结构内外及是否封闭，全部按照面积的一半来计算，像这类的标准统一在《襄阳市建设工程建筑面积计算规定》中还有很多实例。”市测绘研究院生产经营办主任姚益平说，通过统一建筑面积计算规则，实现规划审批面积与不动产登记面积有效衔接，有效解决了规划审批、房产预测、规划核实、房产实测等阶段建筑面积计算规则不一致的问题，有利于促进建设工程各阶段建筑面积行政监管的有效闭合，同时保障开发商和业主的合法权益，化解了很多矛盾。

建立第三方复核机制

保障“多测合一”成果质量

自然资源和规划部门积极探索“多测合一”的有效监管模式，为确保测绘成果质量，采用政府购买服务的方式委托具有相应测绘资质但不参与“多测合一”服务的测绘单位对测绘成果进行质量检查，已连续两年委托第三方机构开展“多测合一”质检复核工作，形成了工作常态，有利于提高测绘成果的准确性和可靠性，也有利于切实维护人民群众不动产方面的权益不受损害。

同时落实测绘单位主体责任，要求“多测合一”成果必须包含“多测合一”成果报告。成果报告实行作业人员、项目责任人、技术负责人签字制度，同时必须由本单位的注册测绘师签字盖章方可生效，实行可追溯的测绘成果质量管理，保证测绘成果的真实性和准确性。

提升服务效能

减轻企业负担

让改革的红利让利更多企业。为支持实体经济发展，优化营商环境，市自然资源和规划局、市测绘研究院决定自2020年1月起，所有涉及工业项目的测绘服务收费减半，切实为企业减轻负担。

“在减少报建环节、节省时间成本的同时，还减了2万多元测绘费，对项目建设提供了很大支持。”航宇救生装备有限公司园区办工作人员慕伟说。

湖北现代杭萧科技有限公司执行董事敖四芽也感触颇多，表示实行“多测合一”后，让公司享受到实实在在的实惠。“多测合一”减少了竣工验收跑路的次数，提升项目建设速度；同时降低了总体测绘费用，减轻企业负担，企业感受到实实在在的获得感，非常支持此项政策。

据不完全统计，去年工业企业减免测绘服务费185万元，今年已为工业企业减免测绘服务费190万元。

市自然资源和规划局负责人表示，下一步，将继续深化“多测合一”改革，加强与审批验收部门沟通协调，完善流程，制定详细技术规程，提高工作效率，助力工程审批提速。

据了解，襄阳“多测合一”改革走在全省测绘行业前列，受到省自然资源厅充分肯定，吸引宜昌、荆州、黄石、仙桃等外地城市前来考察调研、学习借鉴襄阳“多测合一”改革的经验。