2021年3月7日，张某在葛店黄某的工地上突发疾病摔倒，经抢救无效不幸身亡。双方当事人向葛店镇人民调解委员会申请调解，驻村法律顾问苏顺波参与调解。苏律师运用丰富的法律知识，经过多轮调解，双方达成赔偿协议，这起久拖不决的矛盾纠纷得以成功化解。

这是我市村（社区）法律顾问发挥职能作用、化解矛盾纠纷的一个缩影。

2020年以来，市司法局把开展新一轮村（社区）法律顾问工作作为推进公共法律服务体系建设的主要内容，纳入法治乡村建设统筹谋划，合理配置法律顾问资源，优化法律顾问团队化服务，打通法律服务群众“最后一公里”。

“近年来，随着村（居）民法律需求越来越多，加上一些基层干部法律专业知识不强,村（社区）法律顾问工作恰好满足了村（居）民对法律服务日益增长的需求。”市司法局局长高戬生告诉记者。

“向村（社区）派驻法律顾问，为基层群众提供了便捷、高效、无偿的法律服务，使大家的法治观念在潜移默化中得到提升，从源头上构筑了矛盾纠纷的‘防火墙’和‘缓冲带’，让基层群众逐步树立‘遇事问律师、办事找法律’的法治观念，更好维护了基层社会的和谐稳定。”高戬生说。

建章立制　夯实法律顾问工作基础

市委、市政府高度重视村（社区）法律顾问工作，把此项工作作为全市重要民生工程，纳入对各区（葛店开发区、临空经济区）、乡镇（街道）的综治考核及法治建设绩效考核、乡村振兴考核内容。

理顺管理体制。2020年6月，经市委、市政府同意，市司法局印发了《鄂州市村（社区）法律顾问工作实施方案》，建立由市司法局监督指导、区级统筹安排、乡镇（街道）党委政府组织实施、司法所日常管理的村（社区）法律顾问管理体制。全市新一轮村（社区）法律顾问工作启动后，各区（葛店开发区、临空经济区）迅速研究贯彻落实措施，出台相关文件，明确法律顾问职责、考核管理、经费保障等事宜，为开展村（社区）法律顾问工作提供制度保障。

创新遴选方式。按照“双向选择、考察选配、属地优先、就近服务”的原则，由乡镇政府（街道办事处）根据工作需要，选配村（社区）法律顾问，每名律师担任法律顾问的村（社区）数量，原则上不超过5个。鉴于主城区常住人口多、经济活跃度高、法律需求大的实际，适当增加法律顾问配置数量，即每名律师承接城市社区的数量不超过3个。

完善考核评价机制。组织各区（葛店开发区、临空经济区）对村（社区）法律顾问工作进行年度考核评价，考核评价充分听取村（社区）组织和群众的意见，重点考核法律顾问在服务群众、参与矛盾纠纷调解和村（社区）治理等方面职能作用发挥情况。在2020年度全市村（社区）法律顾问年度考核中，支付绩效奖励49.8万元，调整法律顾问7人。

建立督查通报制度。对照七项制度，对各地工作推进情况进行不定期暗访督查，对履职不力的单位，特别是法律顾问进行实名通报。2020年以来，集中开展3轮督导，共督导乡镇（街道）14个、村（社区）37个，其中通报批评司法所5个、村（社区）12个、谈话提醒3人次、调整法律顾问9人次，各区按要求开展了定期督导，引导督促法律顾问高效履职。

建立经费保障机制。法律顾问基础服务费由区级司法行政部门督促纳入乡镇（街道）财政预算，市财政每年给予“以奖代补”经费支持。各地结合实际，为村（社区）法律顾问开展工作提供场地、办公桌椅等必要支持。

多措并举　提升法律顾问服务质量

加强教育引导。市司法局建立了村（社区）法律顾问培训制度，制定专项培训计划，通过集中培训、分散培训等形式，强化法律顾问岗前培训。近两年来，市、区两级举办法律顾问培训班8场次，培训520人次，增强了法律顾问责任意识，拓宽法律顾问工作思路，提高了法律顾问对国家政策、社情民意及与群众的沟通能力。编印村（社区）法律顾问工作资料汇编，收集重要文件、工作制度及法律服务典型案例等，更好地为法律顾问开展工作提供指导。

优化服务措施。积极创新法律顾问工作的业务指导、管理服务机制。市司法局推动村（社区）法律顾问制度建设，指导和监督全市业务工作。区司法局（临空经济区社会事务局）负责全区村（社区）法律顾问工作的统筹协调、业务指导和教育培训。乡镇政府（街道办事处）负责辖区村（社区）法律顾问工作的组织和领导，监督、指导相关部门推进工作。乡镇（街道）司法所负责村（社区）法律顾问的日常管理，设立村（社区）法律顾问团，指导法律顾问开展法律服务，协调村（社区）为法律顾问开展工作提供场所和必要条件，帮助收集群众的法律问题和法律服务需求信息。村（社区）法律顾问通过现场服务和及时便民服务相结合的方式开展工作，每月至少到服务地司法所值班1天，定期到每个驻点村（社区）提供法治讲座、法律咨询等服务，对具体的法律服务需求，规定2个工作日必须提供服务。

创新服务方式。引导法律顾问进村组、进住宅、进学校，通过定点接待咨询、入户走访、跟踪服务、以案说法等形式，针对不同的受众，提供上门的贴心服务。充分运用电话、微信、QQ等媒介解答法律问题，定期为驻点村（社区）制作法治宣传栏，在驻点村（社区）建立专门的微信群，与村（社区）干部群众进行更多沟通和互动，方便、快捷满足群众的法律服务需求。

注重宣传推介。建立法律顾问工作公示制度，在每个乡镇（街道）、村（社区）上墙公示法律顾问基本信息。主动做好村（社区）法律顾问查询系统对接鄂汇办上线工作，每月定期安排1名律师，在鄂州电台“亲民热线”直播间与市民互动，提供法律咨询。宣传驻村（社区）典型案例，不断提升此项工作的群众知晓率和参与度。

服务大局

统筹开展各类法律服务

乡村振兴，法治先行。新一轮村（社区）法律顾问工作自2020年6月启动以来，各地积极推进，引导广大律师、基层法律服务工作者，为村（社区）组织和群众提供专业的法律意见及法律咨询，开展法治宣传，参与人民调解和法律援助等，促进了村（社区）组织民主决策、依法办事，增强了基层干部群众的法治意识，提升了基层社会治理水平，对维护社会和谐稳定、助力乡村振兴具有重要作用。

满足群众法律需求。2020年9月11日，驻澜湖社区法律顾问张琳为社区居民宣讲《民法典》并提供法律咨询；2021年4月，杜山镇法律顾问邱想为该镇村两级干部开展“两违”执法法治讲座，从土地行政执法、违法建设执法两个方面，详细阐述了执法依据、程序、权限、方式等……

村（社区）法律顾问通过积极宣传普及与群众生产生活密切相关的法律知识，让群众了解和熟悉相关的法律法规。同时，面对面解答群众问题，为他们提供法律帮助，增强法治意识，理性表达诉求。现有84名律师、基层法律服务工作者为全市364个村（社区）担任法律顾问，配备率达100%。新一轮工作开展以来，全市村（社区）法律顾问参与值班1321场次，实地走访近2万人次，解答法律问题7万多人次，打通了法律服务基层、服务群众的“最后一公里”。

化解基层矛盾纠纷。随着农村经济社会的快速发展，有关土地征用、房屋拆迁、务工欠薪、交通事故等方面的纠纷日益增多，而一些村（社区）干部对涉法纠纷往往把握不准，使一些原本简单的问题演变成复杂的矛盾。针对当前基层矛盾纠纷多发，村（社区）法律顾问充分发挥自身专业优势，积极开展法治宣传教育，引导当事人选择法律途径解决问题、处理矛盾纠纷，帮助当事人按程序申请法律援助，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。新一轮工作开展以来，全市村（社区）法律顾问参与调解矛盾纠纷521件。

2020年11月，李某强承接了李某勇所属房产的衣柜、鞋柜、酒柜的加工安装工程，之后，双方因工程结账尾款问题未能达成一致而发生争吵，在争吵中，李某强倒地死亡。双方就责任划分和赔偿问题难以达成一致意见，于2021年4月向凤凰街道人民调解委员会申请调解，寿昌社区法律顾问张琳参与本案的调处工作。经张律师多轮调解，李某勇分2次支付死者家属死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等各项费用13万余元，这起意外死亡赔偿纠纷得以化解。平石村满某业在某公司上班期间不慎受伤，导致右上肢骨折，花去医药费38500元。满某业要求用工方全额支付医药费外，承担赔偿金197000元。2021年7月12日，杨叶镇调委会受理该案后，组织双方调解，因用工方不同意此赔偿标准，而满某业坚持自身诉求，调解陷入僵局。受到邀请后，该村法律顾问童柳琼参与调解，经童律师多次沟通，双方达成一致意见，用工方一次性支付满某业各项赔偿金145000元。一起因工伤事故引发的赔偿纠纷得到完满解决。

维护群众合法权益。村（社区）法律顾问采取定期坐班与电话服务、法治讲座相结合的方式，多渠道为群众提供法律服务。积极关注低收入群体、弱势群体的法律服务需求，对符合法律援助条件的老年人、残疾人、未成年人、农民工等弱势群体，协助申请法律援助，免费提供法律服务，真正维护他们的合法权益。2020年11月15日，六十社区盛某珍遭遇了交通事故，身体受到严重伤害，花去医疗费6万多元。由于盛某珍属于贫困户，该社区法律顾问夏和平主动为其提供法律援助，应当事人需求，向法院提起诉讼。2021年7月7日，经法院主持调解，双方达成调解协议，盛某珍获得医疗费、赔偿金等共18.5万元，因出于感激，特意向夏和平律师赠送了一面锦旗。北门社区胡某亲与彭某清于2007年7月登记结婚，婚后育有一子。彭某清于2011年离家外出，胡某亲多次要求彭某清回归家庭并支付抚养费用，未果。2021年初，胡某亲的养母向社区法律顾问程正昊咨询离婚事宜。鉴于胡某亲及其养母经济条件较差，程律师为其提供法律援助。经多次调解，双方和好，成功化解了一起离婚纠纷。

提升基层依法治理能力。法律顾问为村（社区）集体民主决策、民主管理、法治乡村建设、集体合同订立等方面提供法律意见，协助村（社区）运用法治思维和法治方式谋划发展，提升了群众尊法、学法、守法、用法的能力，推动了基层依法治理。新一轮工作开展以来，全市法律顾问为村（社区）举办法治讲座912场次，审查合同361份，参与乡镇（街道）综治工作例会42人次。杜山镇先台村获得一笔帮扶资金，该村村民委员会开会讨论帮扶资金的用途及使用方式，邀请驻村法律顾问邱想列席会议，为村使用帮扶资金提出法律意见，以保证资金使用相对安全。经邱律师多次现场交流、电话沟通，最终形成相对确保资金安全的方案，并对后续资金使用协议进行详细修改。

段店镇骆李村法律顾问调处纠纷受好评

新庙镇茅草村法律顾问参与纠纷调解

葛店镇驻村法律顾问值班并解答群众法律咨询

驻村法律顾问在杨叶中学宣讲《未成年人保护法》

燕矶镇驻村法律顾问宣讲《民法典》

光荣榜

2020年度全市村(社区)法律顾问工作

先进集体和优秀法律顾问（排名不分先后）

先进司法局：华容区司法局

先进司法所：鄂城区司法局凤凰司法所

鄂城区司法局西山司法所

华容区司法局蒲团司法所

梁子湖区司法局太和司法所

临空经济区沙窝司法所

优秀村（社区）法律顾问：

张琳　湖北长捷律师事务所

胡俊　湖北三地律师事务所

肖鹏　湖北伸道律师事务所

程正昊　湖北伸道律师事务所

张欢欢　湖北思普润律师事务所

邱想　湖北吴都律师事务所

姜嘉文　湖北思普润律师事务所

倪子燕　湖北若磐律师事务所

夏和平　湖北民福律师事务所

孙黎　北京盈科（武汉）律师事务所

童柳琼　湖北思普润律师事务所

苏顺波　鄂州市葛店法律服务所