大悟县地处武汉城市圈和大别山革命老区交汇的战略共振区，武汉城市圈的快速城镇化和大别山革命老区的振兴红利将为大悟县的高质量发展起到拉动作用。在“孝汉同城”建设中，大悟要充分发挥毗邻武汉的区位交通优势，抢抓战略机遇，积极主动对接武汉、衔接孝感，强化产业承接，促进基础设施、交通、旅游等多元要素的同城化发展。一、大悟县推进“孝汉同城”的机遇

大悟县地处武汉城市圈和大别山革命老区交汇的战略共振区，武汉城市圈的快速城镇化和大别山革命老区的振兴红利将为大悟县的高质量发展起到拉动作用；今天的大武汉，正从国家层面推向全世界，到2035年，将全面建成国家中心城市。武汉发展步伐全面提速，城市地位和经济实力都将再上新台阶，这对周边城镇的辐射带动效应也会显著增强；孝感市强力推进“孝汉同城”，打造武汉城市圈副中心。近期，武汉城市圈开启加速度，武汉到孝感的市域铁路已经签订了合作协议；淮河生态经济带上升为国家战略，这将为大悟再增一道红利，获得更多协同发展的机遇。

在“孝汉同城”建设中，大悟要充分发挥毗邻武汉的区位交通优势，抢抓战略机遇，积极主动对接武汉、衔接孝感，强化产业承接，促进基础设施、交通、旅游等多元要素的同城化发展。二、城乡建设面临的短板

1、城乡差距依然较大。城乡统筹推进不平衡，在规划层面，城乡统筹规划思路清晰，政策、策略及工作举措明确。但是县域城镇整体协同推进着力点不平衡，县城区工业发展较快，但城镇化发展相对滞后，少数乡镇发展缺乏动力，功能镇区刚刚起步，城乡统筹的范围尚处于小范围试点和示范阶段。

2、交通体系有待完善。县域内二级和二级以上的公路仅占总里程的7.18%，四级和等级外公路占有相当大的比例，路网的整体技术等级还有待提高；城区交通拥挤的困境已日益显现，静态交通设施严重缺乏，中心城区社会停车场较少，车辆随意停放现象明显；城区公交用地不足，尚无专用公交站场；县域内少数乡镇与孝感市及周边县市联系不够快捷，极大地制约了高铁孝感北站对周边地区的交通辐射作用。

3、用地结构需进一步优化。居住用地占城市建设用地量的44.48%，主要增长点集中在新建商住楼盘和工业用地置换上，公共管理与公共服务用地占城市建设用地总量的13.26%，老城区各类城市功能叠加导致用地结构不合理，建设密度过高。公共绿地总量和集中绿化综合公园、街头游园等与规划远期2035年目标还有较大差距。

4、人文资源和城市特色仍需提炼。“十三五”期间，大悟城乡面貌和红、绿资源的开发得到了质的提升，但城市特征在神、形、意的彰显上还缺乏气韵生动之笔，人文资源的潜在价值仍需深度挖掘。要统筹兼顾，加快构建“三山环绕、三水穿城”的城市文化底蕴。三、对策与建议

1、多规合一编制完成《国土空间规划》。为了更快融入武汉城市圈，将“孝汉同城”落实到空间实体，建议尽快编制完成《国土空间规划》，坚持“多规合一”，实现“理念融入、规划融入、产业融入、服务融入”。一是确保中心城区对全域城乡经济发展的带动作用，建立以《国土空间规划》为指导，城乡一体化规划为核心，详细规划为基础，各专项规划为支撑的规划编制体系，指导城乡协同建设。二是在各层级的规划编制中，增加对“融城（对接武汉、孝感）、抱山（融入大别山革命老区）”的课题研究，加强与武汉、孝感在交通、经济等方面的合作。

2、合理统筹城乡空间发展格局。科学界定五级城乡结构体系（中心城区——中心镇——一般镇——中心村——一般村），做大做强中心城区，提高中心城区的辐射力和吸纳力，带动县域；加快发展河口、宣化、大新、新城、芳畈、丰店等中心城镇，提升中心城镇对片区的辐射能力；通过公共服务设施向中心村集中，引导村庄适度集聚，积极推进中心村的乡村振兴建设，以点带面，把大悟建设成为生态良好、功能完备、城乡融合的新型城乡空间。

3、构建“孝汉同城”基础设施体系。对接武汉城市圈的区域大交通，立足未来大悟城乡经济发展的需求，构建城乡交通设施路网，实现交通同城；争取将孝感至孝感北站的城际铁路纳入省、市、县三级规划，并在孝感北站及沿线预留好接驳的发展空间，实现大悟轨道交通的无缝衔接。推进城乡基础设施一体化建设，建立三级服务设施（中心城区——中心镇——中心村）配置体系，全面推进交通、市政、社会公共服务和信息平台等基础服务设施城乡全面覆盖。

4、壮大产业集群，积极培育经济增长点。形成产业发展新格局，优化县经济开发区南、北两区及河口、刘集工业园区产业体系，积极调整城乡产业结构，依托中心城区产业园和高铁组团建设，引导全县产业园区的提升，壮大产业集群。统筹城乡产业布局，构建“中心城区——城乡融合空间——重点镇——乡村”的城乡统筹产业布局新体系，实现城乡产业的协调互动、梯度发展和差异化发展。适时组建成立大悟县同城化发展领导小组，对大悟同城化策略进行顶层设计，逐步实现产业同城，错位发展，实现共赢。

（作者单位：大悟县政协、大悟县自然资源和规划局）