全省首个改革开放试验区、首个“城乡一体化”试点市、首个省级开发区诞生地、全省唯一综合配套改革示范区……鄂州，这座敢为人先的城市，正持续擦亮改革“金字招牌”，加快推进航空城、科学城、生态城建设和武鄂同城化发展，阔步迈向社会主义现代化新征程。

“十三五”时期，鄂州发展极不寻常、极不平凡。市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委改革要求，紧紧抓住全面深化改革“关键一招”，强化责任担当，积极探索创新，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域全方位推出系列改革举措，改革红利加速释放，“三城一化”建设取得重大进展，鄂州站在了新的历史方位。

地区生产总值迈过千亿元门槛、人均生产总值居全省第三位、突破10万元大关、全面小康指数居全国第66位全省第4位、成为空港型国家物流枢纽承载城市、摘得第六届全国文明城市桂冠、生态价值工程实践全国瞩目、“1+N”党建引领基层治理率先在全省推进……这是一份实干的成绩单，数据背后都是发展出题目、改革做文章。

创新机制

改革抓手更有力

全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有精准发力、实处着力，才能行稳致远，进而有为。

“十三五”期间，鄂州市坚持以制度创新为主线，推动形成科学高效的统筹管理机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督察考评机制和客观公正的考核评价机制，为改革落地生根提供强有力的制度保障。

创新项目管理机制，建立改革立项评审、台账管理、课题研究、信息报送、退出结项等全流程闭环管理制度，实行市领导领衔重大改革项目制度，示范带动重点改革项目推进。创新跟进督察机制，开展重要领域改革进展情况专项联合督察。创新考核评价机制，建立直通车制度，率先在全省开展全面深化改革项目第三方评估，建立日常考核与第三方评估相结合的改革考核评价模式，增强改革考评结果的客观性和科学性。

一项项制度的创新和落实，见证了鄂州真抓改革、抓实改革的决心和力度，形成了独具特色的鄂州改革路径。

5年来，鄂州市贯彻落实中央、省安排部署的改革项目300余项，承担国家、省试点项目50余项，均按要求完成了阶段性改革目标，部分改革事项走在全国、全省前列，全面改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，高质量发展新动能不断汇聚，城市战略地位、综合实力、治理效能、文明程度和幸福指数显著提升。

以鄂州机场建设为引领

加快航空城建设

空管塔台、航站楼、货运站……冬日的鄂州机场建设工地，一片繁忙景象。今年以来，机场建设者克服疫情汛情等不利因素，加紧施工，确保实现全年目标任务，为机场明年建成投用打下基础。

随着加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，航空运输已成为区域经济融入全球市场的最佳通道，更是推动区域经济发展的强劲动力。作为我国首个专业货运机场，鄂州机场项目是湖北省“一号工程”，担负着“代表国家参与全球航空物流竞争”的重任。

2016年3月，鄂州市政府委托国际知名咨询公司波士顿公司编制产业发展规划，依托国际航空货运枢纽，大力发展空港经济。2017年12月，鄂州机场项目开工，正式拉开项目建设大幕。眼下，10平方公里临空经济产业园规划已初步完成。

建设航空城，加快空港、陆港、水港“三港联动”，搭建“立足长江、覆盖全国、辐射全球”立体综合交通走廊。作为兼有“多式联运国家示范工程”“国家一类开放口岸”两块金字招牌的深水良港，三江港历经5年建设，基础设施部分收尾在即，配套连接机场、港区和铁路枢纽的铁路货运专线、机场高速等铁路网、公路网不断“密织”。2019年底开始试生产以来，已在防疫、防汛中发挥了重要的应急转运作用。目前，三江港各类大型仓库还在建设阶段，众多企业已开始踊跃“预订”。专家预计，鄂州机场建成启用后，三江港的枢纽地位将日益突出。

推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。近5年来，鄂州一手创造培育发展新优势，一手推动传统产业优化升级，加速新旧动能转换步伐，建设双轮驱动、后劲勃发的速度鄂州。

以航空产业布局为牵引，改造提升传统产业。鄂州市加大企业纾困帮扶力度，落实好系列减税降费政策，加速稳链、强链、补链“三链联动”，推动鄂钢打造智慧钢厂。深入实施“百企百亿技改工程”，利用新技术、新材料、新工艺不断提升装备水平，加快冶金建材、金刚石刀具、工程塑胶等传统产业链智能化、绿色化、集约化改造，围绕激光智能制造产业链重构价值链。百家企业聚集鄂州，织牢“微笑曲线”，实现“机器换人、设备换芯、生产换线”。按照“大项目——产业集聚——产业集群”的方向，以龙头企业和优特资源为重点，着力打造光电子信息、新能源、新材料、智能装备制造、电子商务、大健康等重点产业集群。

进入新发展阶段，鄂州市正以机场建设为引领，不断完善现代化立体交通和多式联运体系，积极构建开放型体制机制，提升高端资源配置力和全球影响力，通过大通道、大平台、大流通促进大开放，为湖北打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接提供重要支撑。

坚持创新核心地位

加快科学城建设

创新鄂州，活力迸发。“十三五”期间，鄂州市坚持把创新摆在事关全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成科技创新体系。

中国社会科学院新发布的城市科技创新发展指数显示，鄂州在全国289个地级及以上城市中排名第95位，省内排名第4位。

华中科技大学鄂州工业研究院落户梧桐湖畔4年半，累计引进科研项目64个，成功孵化高科技企业30余家，一大批项目正逐步走向产业化。今年以来，全市科技创新项目已达153项。

坚持科技面向经济社会发展的导向，消除科技创新中的“孤岛现象”。近年来，鄂州着力提升产业、政务、民生含“科”量，谋划科学城建设。

创新科技金融政策供给，深入对接光谷科技创新大走廊建设，积蓄发展新势能。做大做强科技创新基金，组建2.5亿元的湖北军融创投基金，规模2亿元的科技发展基金、规模3亿元的产业转型升级基金，引进总规模30亿元的鄂州中经盛世创新投资基金、5亿元的长江科技创新产业基金、5000万元的南山集团定向产业基金，设立6亿元的科技型中小企业创业投资引导资金，构建覆盖研发、中试、产业化、市场化各环节和全生命周期的科技创新金融支持链条。

华科大鄂州工研院、中科院精密测量创新院等创新平台以及PET—CT、钙钛矿太阳能等一批科技创新成果先后落地见效，为鄂州动能转换提供支撑。三安光电高端LED芯片、华中万吨冷链港等项目建设运营不断加快，全国第一的冷链供应链中心、华中第一的电商基地、湖北第一的新能源新材料基地正在崛起。国家检验检测高技术服务业集聚区（湖北）鄂州园区、国家电商示范基地成功获批。积极洽谈国内外顶级科研机构，支持武汉大学第四代同步光源、中科院沼山基地等一批大科学装置建设，为湖北打造“国之重器”作贡献。

持续深化“放管服”改革，转变政府职能，优化营商环境。全面推行“一窗通办、一网通办、一事联办”，商事制度改革荣获国务院督查激励，在全省率先启动“一照通”改革试点。以政务诚信、个人诚信、企业诚信为重点，建立公共信用信息共享服务平台，推动联合奖惩、信用监管等制度落实，全面推进社会信用体系建设。最新排位显示，鄂州城市信用指数名列全国261个地级市第58名。加快推进大数据监管方式，提升监管效能。2019年，全省营商环境第三方评价中，鄂州市排位大幅提升。

大力推进民生领域信息化建设，改善民生福祉。与省联投合作建设鄂州“城市大脑”和红莲湖大数据云计算产业园，用科技提高城市治理效能。推进“双千兆宽带示范城市”建设，5G商用网络率先迈入商用化时代，国家工业互联网标识解析体系二级节点在鄂州布局。实施教育信息化改革试点，率先在全省建成地市级教育公共服务平台。实现全市医疗资源互联互通，为基层患者提供远程诊疗服务达40万余人次，节省患者医疗支出近1600万元。深入推进立体化信息化治安防控体系建设，2018年起，鄂州市安全感上升幅度全省第一。

践行“两山”理念

加快生态城建设

“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”近年来，鄂州市坚定不移做好生态价值转化、水资源保护、绿色家园建设“三篇文章”，加快经济社会发展转型，建立人与自然和谐共生的江南美丽田园城市。

探索生态价值工程，保护好自然资源。2016年，鄂州市率先在全省开展自然资源资产负债表编制试点，对全域土地、林木、水、生物、矿产等自然资源进行定量统计和确权登记，建立完整全面自然资源资产数据统计资料库，摸清全市绿水青山家底。探索出的“生态资源——生态资产——生态产品——价值实现”的鄂州路径，入选“改革开放40年地方改革创新40案例”，得到中央、省领导高度关注和充分肯定。

通过构建生态服务价值计量模型，将其对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的货币单位。在为自然资源打上“价格标签”、建立生态账本后，全市按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”原则，尝试建立各区间责权一致的横向生态补偿机制，同时考虑到各区财政支付能力，在实际提供的生态服务价值基础上，先期按实际提供生态服务价值20%权重进行生态补偿，逐年增大权重比例，直至完整体现全部生态服务价值。经测算，鄂州市梁子湖区作为生态服务价值贡献者，2016年、2017年、2018年累计得到鄂城区、华容区生态补偿转移支付2.25亿元。

有了好生态，还要让社会资金和市场主体看到生态产品的价值，并吸引他们主动参与、投入。2018年，鄂州市创新生态资产融资模式，通过生态价值补偿、排污权有偿使用、农村五权抵押、生态资产收益权转让等改革措施，将生态资源变为生态资产，开展抵押融资和生态金融试点，在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物获得贷款2000万元。后又通过首笔林权收益权转让，成功融资150万元。

鄂州襟江抱湖，辖域内近三分之一是水面，自古有“百湖之市”美誉。随着国家长江经济带“共抓大保护”战略的实施，治水成为鄂州守住生态底线的重中之重。

严抓生态治理修复。强力推进中央、省生态环保督察反馈意见整改，沿江突出生态环境问题得到切实解决。深入推进长江大保护十大标志性战役实施，拆除各类码头108个，泊位131个，腾退岸线10.85公里。落实河湖长制，加快整治黑臭水体。在全省率先实施破堤还湖及生态修复工程，带动武汉牛山湖等一批圩垸还湖，直接扩大梁子湖湖泊面积10多万亩。

梁子湖区全面退出一般工业，全面禁捕，累计关停和拒绝96家一般性工业企业，1455户渔民洗脚上岸，停办17年历史的梁子湖捕鱼节。污水处理PPP建设模式为全省作示范，实现梁子湖区所有集镇和自然村湾污水全收集全处理全覆盖。梁子湖区获评全省生态文明建设示范区，通过国家生态环境部第四批国家生态文明建设示范区“云验收”核查。

出台《鄂州市湖泊保护条例》，从湖泊污染防治、生态修复、监督管理等8个方面对湖泊进行立法保护。梁子湖获评“湖北省幸福河湖示范”，目前正积极创建国家级示范湖泊。

优化城乡基层治理，建设好绿色家园，荣获全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等称号。全面提升城市居民生活品质，投资8亿元，大力实施老旧小区改造整治“40工程”，强力推进“拆墙透绿”行动，拆除违章建筑20余万平方米，惠及中心城区全部33个社区、37万群众。全面推进美丽乡村建设，创建全省“四好农村路”示范镇2个。农村人均环境持续改善，峒山村入选全省唯一、全国首批乡村环境综合治理示范村。

加快武鄂同城化

打造武汉城市圈同城化核心区

鄂州，处于武汉城市圈核心位置，区位优势得天独厚。“十三五”期间，鄂州市主动对接、主动服务、主动融入武汉，努力打造武汉城市圈同城化核心区。

2019年7月25日，葛店开发区103部固定电话在全市率先并网升位，电话区号由0711并网升位为027。今年4月8日，华容区在全区有序试用027区号。6月1日起，鄂州市政府办公室原0711开头的号码停用，启用027固话区号。近两年，武汉、鄂州通信一体化工作逐步推进，并取得关键性突破。

武汉地铁11号线葛店段全线贯通，年底投入运营，鄂州成为全省首个开通地铁的市州。根据规划，未来数年，武汉轨道交通还将延伸至华容区的红莲湖新区和梁子湖区的梧桐湖新区。届时，武汉、鄂州的物理距离，将进一步缩短。

不唯通信和交通，“十三五”期间，鄂州市建立完善工作机制，全面接轨、配套、融入武汉，在规划、基础设施、产业、市场、基本公共服务、生态环境治理等方面与武汉加强对接，两市共建、共享、共赢的一体化发展格局初步形成。鄂州机场与天河机场共同构成航空客货运门户“双枢纽”；葛店开发区、红莲湖旅游度假区、梧桐湖新区与东湖高新区产业协同性增强，武汉创新要素进驻步伐加快。以空港经济为载体，建立了武鄂黄黄常态化工作联系机制，促进武鄂黄黄联动发展，助推鄂东转型发展示范区建设。加强与武汉城市圈、长江中游城市群等地区的深度对接，完善陆空集疏运网络，打通中部国际货运通道。

眼下，“依武而昌”的鄂州，正立足自身优势，抢抓武汉建设国家中心城市的历史机遇，承接武汉光谷科技创新大走廊产业溢出效应，加快武鄂同城化发展。

对标全省区域发展布局，鄂州在哪里？该怎么干？12月18日，鄂州市委召开七届十一次全会通过的关于制定鄂州市“十四五”规划和二三五年远景目标的建议提出，认真贯彻落实国家区域协调发展和新型城镇化战略，主动融入和服务全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力推进武鄂同城化，通过加快基础设施互联互通、推动产业发展互促互补、推进生态环境共保联治、实现公共服务共建共享、优化市域发展布局等，打造武汉城市圈同城化核心区。

策划：中共鄂州市委全面深化改革委员会办公室

撰文：何海锋

图片：何景星