3月4日，孝感市孝昌县税务局召开动员会，进一步深化分类分级管理，在全市税务系统率先从“管户分配”和金三征管核心系统“管户对应关系”上彻底取消税收管理员固定管户关系，让税收征管转方式改革在推进理念、方式、手段变革中更加优化高效统一。

“之前实行税管员固定管户制度时，税务部门存在较大的执法和廉政风险。”孝昌县税务局党委委员、副局长钟少成介绍，针对固定管户传统管理模式存在的弊端，孝昌县税务局作为全省转变税收征管方式试点单位，先行先试、大胆探索，锚定新发展阶段社会主义现代化建设总目标建设税收现代化，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，坚持问题、目标和效果导向，坚持守正与创新统一，坚持“管事制+管数制”结合，在充分倾听广大纳税人、缴费人和基层税务干部改革呼声的基础上，全面贯彻落实省、市局转变征管方式工作方案等一系列部署，遵循机构编制“三定”方案基本原则，谋划创新、探索建立了以“一个前提、二个导向、三个体系、四个保障”为特征的新阶段现代化税收征管新格局，即以纳税人、缴费人自主申报为前提；以风险管理和优质服务为导向；以一体化与专业化相统一的税费服务体系、分类分级与属地管理相统一的税费源管理体系、实体应对与团队管事相统一的风险应对管理体系；优化税务执法方式，实现“四精”：以“信用+风险”分类分级为基础保障、以“闭环+大数据”推送疑点为驱动保障，以“政策+互联网”精准推送为支撑保障、以“社会化+税收”网格建设为组织保障，建立新发展格局税务征管现代化建设的新模式。

该局构建了以“1+1+1+N”为特征的“三位一体”税收征管新模式，即：一个纳税服务机构，由第一税务分局（办税服务厅、点）承担全县范围内纳税人（缴费人）提请的所有涉税（费）事项办理，实行纳税人依申请事项统一“一个窗口进、一个窗口出”，实行主管税务机关驻厅制度，凡是能前移的都前移，“人随事走、后台集中审核”，不能即办的，实行“首问负责制”跟踪流转、限时办结。一个风险管理分局，由第二税务分局专司全县中高风险应对、土地增值税清算、注销清算、股权转让等专业性业务性较强的风险事项。一个重点税源管理分局，负责年纳税额占税收总额的60%以上的近20%重点税源企业，以及虽暂未达到重点税源标准，但发展较快，能够成长为重点税源户的企业，辖区内高收入、高净值、高资产的重点自然人管理。N个一般税源管理分局，实行属地一般税源、小型税源管理，对于社保费和非税收入，依照纳税人分类和属地，与税收实行同征同管。

据了解，在取消税收管理员固定管户关系后，税源管理分局内部将设立综合业务、基础管理、风险应对三类团队，因事设岗，因岗定责，人岗匹配，团队管户、税管员理事，让“一个人说了算”变为“大家说了才算”，让涉税事项处理公开透明在阳光下运行。

“原先自己一个人管理服务很多企业，事情很多，压力很大。取消固定管户后，都是由闭环管理智能化平台通过工单进行任务推送和提醒，负担减轻了，风险也降低了。”管户多年的孝昌县税务局花园税务分局税管员李平说道。

此次取消税收管理员固定管户关系还有一大亮点，就是孝昌充分应用孝感市局开发的“闭环管理智能化平台”，为此项工作开展提供了技术支撑。闭环管理智能化平台根据《征管操作规范》和数据管税模型设定税收业务全流程管理事项指标、税种之间相关联指标和税负监控指标100多项，通过省局数据仓库和采集整理第三方信息的支撑，利用计算机技术加以识别、分析、加工、梳理、归类、整合及推送，将风险疑点信息以工单的形式随机自动推送至事先确定的团队里的工作岗位人员，实现“人·事”平均分配，达到“人人有事干，事事有人管”，有效地解决了取消税管员固定关系后“谁来‘派活’，谁来管事的问题。”加强提示提醒服务业务，通过对接孝感市税务局“智税宝”APP提示提醒纳税人及时办理，对低风险业务，通过案头分析、税务约谈或实地核查等方式进行处理；对中高风险业务，移送纳税评估或税务稽查进行处理。工单办结后，该平台还将检测处理结果，达标的工单完成终结；未达标的，向法制部门推送递进工单，由法制部门督促落实，为全面落实“管户”和“管事”提供了保障。

取消税管员固定管户关系，不仅有利于税务部门防控税收风险、提升征管质效，也将为纳税人带来极大便利。

既谋划创新又注重制度定型，孝昌县税务局制定了《国家税务总局孝昌县税务局优化税收征管方式的实施方案》《孝昌县税务局闭环管理智能化平台工作例会制度》《孝昌县税务局规范税务人员公务进户管理办法》《孝昌县税务局税源管理分局人员进驻办税服务厅办公制度》《孝昌县税务局税务执法行为规范权责清单》及《孝昌县税务局闭环管理智能平台操作规范》《孝昌县税务局涉税事项流程再造规程》《孝昌县税务局分局内控岗位职责清单》等，这些制度和程序强力有效保障转方式改革的顺利进行。

“改革只有进行时，没有完成时；服务没有最好，只有更好。我们将始终立足做好税收服务党和国家事业发展大局，在税务工作中全面贯彻落实人民至上的理念，带好队、收好税，倾力服务地方经济社会发展，慎终如始做好全面取消税收管理员固定管户关系后续工作，将转变税收征管方式进行到底，确保出经验、出成果。”孝昌县税务局党委书记、局长周飚说。

（汤立超　吕聪　黄壮）