前言

“为企业减负，就是为发展增速”。企业是市场的主体，企业活力直接决定市场活力和经济发展动能。在当前全球经济环境下，如何优化营商环境、援企纾困、帮助企业发展至关重要。减少企业负担，无分大小多少，而是尽最大可能，给企业更多实实在在的获得感，让企业活力充分释放，让生产力得到更大地解放。

日前，国务院减轻企业负担部际联席会议召开全国电视电话会议，并启动第九届全国减轻企业负担政策宣传周。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着眼于更好为企业减负，增添经济新动能，宜昌既给企业减费，也让政府简政，使二者联动发力，大力优化营商环境，增强市场主体活力创造力，聚焦提升减负治理能力，服务建设新发展格局，提升国际竞争新优势。

市发改委

水电气降价真情惠企

今年以来，市发改委把降低水电气价格政策摆在突出位置，最大限度地降低企业生产经营成本。今年前三季度，有关水电气降价措施为企业减负2.59亿元。

早在2月份，国家、省出台有关政策文件之后，我市第一时间发布《关于应对新冠肺炎疫情调整有关企业水电气价格的通知》，明确对应对疫情期间水电气价格进行临时调整。随后，我市又出台《关于继续实施水电气临时价格措施支持企业共渡难关的通知》，在全省率先落实相关政策。

除早期规定的中小微工业企业外，我市在全省率先将17家保供商贸流通企业纳入政策范围。针对小微企业抗风险能力弱、受疫情冲击严重的实际情况，配合相关部门出台相关水电气降价政策，使小微市场经营主体不同程度享受降价政策。

针对天然气价格仍有下降空间的实际情况，从4月1日起，将天然气降价受益对象扩大到所有非居民用户，降价幅度相比去年同期为14.7%，相比年初为12%，高于10%的政策规定。同时，在第二次出台降价政策时，将用水价格政策降低10%的受益对象扩大到所有非居民用户。

宜昌是全国重要的磷肥生产基地，肥料生产用电量大。3月初，市发改委向国家反映磷肥生产企业电价优惠诉求，经积极衔接，成功争取国家发改委专门出台支持湖北春耕生产降低化肥企业用电政策，宜昌是全省受益最大的市州，今年我市33家化肥企业降电价减负4390万元。

市经信局

打造“双千”服务升级版

借鉴疫情期间方舱医院运作理念，市经信局积极搭建的“企业方舱”，为面临暂时性困难的企业“把脉问诊”，最终实现“康复出舱”。

截至目前，市县两级组建“企业方舱”10个（市级1个、县级9个），207家工业企业、116家服务业企业、44家建筑业企业“入舱”救治，16家主办银行通过“综合问诊”一企一策研究制定纾困方案，累计为190家企业提供信贷支持26.62亿元，已有50家工业企业康复“出舱”。

今年，我市积极打造“双千”服务升级版，充分利用“双千”服务平台，帮助企业落实各项惠企政策，协调解决各种困难和问题。1427家工业企业、1637家服务业企业、445家农业企业纳入“双千”服务平台，逐一落实包保责任制，建立帮扶责任清单，帮助企业解决难题。今年以来，共收集企业诉求2006件，已办结1980件，办结率达98.7%。

为帮助企业纾困解难，强化企业融资支持，我市成立应对疫情金融服务应急中心。截至目前，市经信局促成金融机构向工业企业新增授信449家、372.38亿元，放款432家、186.27亿元。

在确保企业安全生产的同时，市经信局同步抓好企业清欠工作。截至9月底，全市政府部门及地方大型国有企业拖欠民营及中小企业无分歧账款已全部清零，500万元以下的账款已经全部清零，清欠进度排名全省第一。

市民政局

规范行业协会商会促企发展

结合工作实际，市民政局加强对行业协会商会涉企收费监管，督促行业协会商会服务好会员企业，督促建立健全法人治理机制和完善内部管理制度。

深化“放管服”改革，市民政局简化年检程序手续，由原来网上填报22项资料精减到10项，签订法人《年检承诺书》，强化网上填报年检资料的真实性和实效性。

今年7月，下发《市民政局关于开展社会团体涉企收费专项治理工作的通知》，要求各行业协会商会开展自查，发现问题，及时纠正，主动取消不合理的收费项目，降低收费偏高、盈利较多服务项目的收费标准。市民政局结合年度检查，认真核对行业协会商会会费收缴情况，经核查，会费中无乱收费和强制收费现象发生。

委托第三方审计，主要是对社会组织换届、变更法人进行财务审计，对存在的问题下达《责令整改通知书》，限期整改。2017年至今，共审计了162家社会组织，下达《责令整改通知书》61家，其中涉及行业协会商会24家。

此外，市民政局不断强化信息公开。今年7月，通过市民政局官网、微信公众号公布《宜昌市开展社会团体涉企收费专项治理工作的公告》，设立举报电话、举报邮箱，欢迎广大群众监督。

鉴于今年疫情影响，市民政局号召协会商会减免会费或者降低会费标准。7月24日，向行业协会商会下发《关于行业协会商会降低或减免会员企业会费及各类服务性收费的倡议书》。截至目前，共减免会员企业会费445万元。

市财政局

真金白银助企纾困

市财政局积极落实就业稳岗政策，截至目前，我市已发放稳岗返还资金2.27亿元，惠及10819家用人单位，稳定岗位37.29万个。其中市本级发放稳岗返还资金1.37亿元，惠及6711家用人单位，稳定岗位20.42万个。

对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，按2000元/人标准给予一次性吸纳就业补贴，城区范围内实际发放补贴786万元。大力支持职业技能提升工作，安排技能提升补贴237.5万元，用于失业保险基金支持企业职工技能提升。从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中拨付3534.102万元，用于职业技能提升行动。

同时落实阶段性免征社保费和医保缴费减半等征收政策，为企业减负9.5亿元。督促协调相关单位落实国有资产类经营用房减免租金政策,目前共有22家行政事业单位提交办理材料，为131家中小微企业及个体工商户办理房租减免手续。此外，通过停征检验检测费用为企业减负1750万元。

此外，该局加大对受疫情影响企业的融资担保支持力度。支持市担保公司对创业担保贷款展期，并按季度对创业担保贷款展期部分继续给予贴息支持。截至9月底，已为城区15名还款困难的创贷个人办理了展期手续，展期金额149.77万元，为10家小微企业3960万元的创业担保贷款办理贴息。

同时，支持市担保集团采用市场化的方式开展担保业务，截至9月底，市担保集团为87家企业办理授信业务95笔，金额41200万元，其中为69家企业放款72笔，金额31370万元。此外，还为67家企业减免担保费306.26万元。

市人社局

“缓减免退”为企松绑

市人社局严格执行社保费免降缓政策。今年1至8月，通过综合执行社保费免征、降率政策，共为全市企业减负23.50亿元，预计全年将为全市企业减负35.74亿元。

该局对稳岗返还实行特事特办、急事急办，通过社保、税务、市场监管等部门直接获取企业相关信息，协同多部门实行并联审核，从提取企业数据到资金拨付到位只需8天。同时多渠道组织受理、申报、审核发放服务。截至8月底，共为10294家企业发放稳岗返还资金1.91亿元，稳定岗位33万余个，累计为151家企业发放一次性吸纳就业补贴1818万元。

该局优化农民工工资保证金缴退方式，采用银行保函、商业保险等第三方担保替代缴费方式，实行与企业诚信挂钩的差异化缴费办法，全面实施保证金“缓、减、免、退”政策。截至目前，全市200多个项目缓缴保证金5300余万元，竣工项目正常返还保证金1501.23万元，全额退还19家双诚信企业保证金2315万元，减半返还33家建筑行业诚信企业保证金1856万元。

该局简化办事流程，对系统改造升级，保障新参保中小微建筑企业直接在系统中进行费用减免。今年以来，市本级共为171

个项目减免工伤保险费223.47万元。此外，该局将劳务派遣行政许可业务正式下放到县市经办，同时在人力资源行业推行“先证后查”审批改革。将民办职业培训机构年检材料中由专业机构提供的年度审计报告改为企业自主提供的财务报告，仅此一项年检材料的改革就为每家企业减轻负担2000多元。

市生态环境局

“三减两优”提质增效

宜昌市生态环境局大力推行“三减两优”，持续优化营商环境。

减事项，即取消建设项目试生产、环保竣工验收等行政审批事项，改登记表审批制为备案制，压减审批事项。该局严格落实环评审批正面清单，对10大类30小类行业项目以及疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验三类临时性建设项目实行环评手续豁免。对疫情结束后仍需使用的上述三类临时性建设项目以及17大类44小类行业项目实行环评告知承诺管理。

截至10月底，全市有129个建设项目采取了豁免管理，有26个项目采取环评告知承诺管理形式简化环评手续，确保项目顺利实施。

减环节，即积极推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”模式，制定“最多跑一次”事项清单。实行网上受理和专家视频审查会议方式，对环境影响小的项目减少现场踏勘等环节。

减成本，即我市建设项目环境影响评价报告技术评估专家费及相关费用，一律由具有审批权限的生态环境部门承担，建设单位和环评中介机构不再支出相关费用。截至10月底，全市共调整区域环评文件类别的项目有2个，共享环评资料的项目有61个，开展网上在线备案的项目有76个，开展代办服务的项目有2个。此外，还为41家企业退让或免除6.23万元排污权交易手续费。

优服务，即对重大民生工程及重点项目提前介入，实行“一对一”服务。优监管，即发布我市生态环境监督执法正面清单（第一批）企业或项目92家（个），免除部分企业现场执法检查。

市交通运输局

新型产业因路而生

为精准对接航运企业、船舶建造企业需求，该局实行船舶检验网上预约，验船师主动服务，提升服务水平。

该局组织市水路支队开展“不见面审批”培训会，探索开展“线上线下办”“容缺受理办”等8个特色服务。市公路建养中心通过组织培训、现场指导等方式为企业纾困解难。从5月8日起恢复道路运输从业资格考试，截至目前共已组织47场3500余人道路运输从业人员资格考试，与去年同期相比增加考试场次53%，增加考试人次43%。

今年已完成国省干线1056公里、农村公路468公里建设，带动旅游业、运输业、农产品等民营企业发展，点军区新建一批农家乐、宜都市新建多家特色民宿、秭归县成立多家柑橘运输企业、远安县创新稻虾混养，一批新型产业因路而生。

该局采取直接采信公安车辆管理部门车辆安全技术性能检验报告结论，取消中心城区出租汽车《道路运输证》年检，为城区出租车企业以及从业者节约经营成本达44万元。

同时积极落实“绿色通道”减免通行费政策，截至10月底已减免11.15万台次，减免金额269.74万元，预计全年减免12.67万台次，减免金额296万元。疫情期间，全市一级公路收费站通行费免征约1360万元。

市国资委

为企业减负

为发展助力

市国资委加快职能转变，简化监管工作流程，进一步深化“放管服”改革，制定《宜昌市国资委授权放权清单（2020版）》，从投资规划、产权管理、选人用人、重大财务监管以及企业考核分配等5个方面，重点选取24个事项，分两种类型开展授权放权。

《宜昌市国资委出资人监管权力与责任清单（2020版）》出台，进一步厘清出资人与国有企业的权责边界，确定事前监管类事项15个、事后监管类事项13个。

压缩工作流程及时限，强调事前充分沟通，将审批时限由20个工作日变更为5个工作日，加快实现职能定位更优、工作流程更精、运行效率更高、监管效果更好。

市国资委健全服务机制，积极争取优惠政策落实，组建服务工作专班，及时到出资企业宣传《应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共度难关若干政策措施的通知》《宜昌市营造更优环境落实惠企政策加快疫后重振责任清单》等各项惠企政策，并及时将企业在政策落实中的各种问题反馈到相关责任部门。

市国资委专班先后协助多家企业落实缓缴社会保险、返还失业保险费、申请稳岗补贴、抗疫流动资金贷款、降低贷款利率、享受水电气降价等政策。

市市场监督管理局

减负红利变市场活力

市市场监督管理局加大行政审批改革工作，强化企业服务力度。稳步推行“证照分离”改革全覆盖工作，起草《宜昌市“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》。初步汇总梳理全市33个部门涉及“证照分离”改革事项175项，其中，直接取消审批事项6项，审批改为备案1项，实行告知承诺9项，优化审批服务159项。

稳步推行“一照通”改革试点工作贯彻落实。今年3月份以来，指导宜昌自贸片区和夷陵区进行“一照通”改革试点工作。自本项改革启动以来，夷陵区市场监管局共办理“一照通”营业执照442份。

稳步推进宜昌自贸片区试行“智慧审批”改革。5月19日在全省率先印发改革实施方案文件，并采购安装好“智慧审批”设备，6月底就开通“智慧审批”系统功能向省局进行进一步请示。

稳步推进行政审批简化程序。研究简化疫情期间企业行政审批程序和流程，开辟企业办理许可登记网上临时通道。开辟预约办，通过视频远程指导等方式帮助企业办理登记；继续推行网上办，“零见面、零接触”服务。推行温情办，“容缺、容错”服务。对于除非重点必要要件缺省，采取包容审慎态度，实行告知承诺制，企业做出承诺后，市场监管部门先行受理、核发证照；推行并联办，开通重点企业“直通车”服务。

此外，该局加大企业检定工作力度，落实企业收费减免政策。截至9月24日，该局计量所全年共检定校准计量器具132376台件，其中强检计量器具110618台件，非强检计量器具余21758台件，免除非强费用841万。

市税务局

减税降费利企惠民

在政策落实上，市税务局通过优惠政策精准推送、编制税收优惠政策指引、多元化政策辅导、个性化政策定制等多种政策服务，让纳税人对各项税收优惠政策应知尽知，应会尽会，确保纳税人充分全面准确享受优惠政策。

在简便办税服务上，该局通过推行“非接触式”办税、发票网上申领免费邮寄、推行“两无一免”（无申请、无纸化、免填单）退税、涉税事项集成办理、线上涉税咨询等多渠道办税服务，让纳税人享受足不出户的办税体验，提高纳税人办税效率。

在优化执法服务方面，该局致力于降低纳税人涉税遵从成本，通过依法延缓申缴税款、合理调减纳税定额、推行执法容错、实施免打扰式执法等措施，降低遵从成本，避免纳税人因小过失而遗失大发展，集中精力搞好复工复产工作。

在纾困服务上，该局通过鼓励减免租金助力缓解租金贵、推出“纳税信用贷”缓解融资难、推行稳岗就业政策助力缓解用工荒等，以税收路径为纳税人纾困解难，全力支持纳税人战胜疫情渡过难关。

最新数据显示，今年前三季度，宜昌市新增减税降费累计27.62亿元。其中，今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费11.06亿元，去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费16.56亿元。减税降费政策红利不仅实打实减轻了企业税费负担，而且有力支撑了全市经济快速恢复，为实现前三季度经济增幅由负转正作出积极贡献。

宜昌银保监分局

金融惠企赋能经济

金融助力企业纾困，减轻企业还款压力。宜昌分局创新工作方式，协同相关职能部门，组建“应对疫情金融服务应急中心”，分局以及21家银行机构派员进驻，采取集中办公方式，实时接收金融需求，开展融资对接、开辟绿色通道，督促落实延期还本付息政策。

截至9月末，全辖银行业金融机构累计为4121户324.6亿元中小微企业贷款落实临时性延期还本付息政策，应延尽延率100%。协调督办部分银行机构下调受疫情影响严重企业贷款利率，进一步减轻企业还款压力。

此外，宜昌分局畅通银企沟通渠道，组织汇编党中央、国务院决策部署和会党委关于金融支持复工复产相关政策文件，同时翻印成册送至全市5036家中小微企业。联合相关部门推动银税合作在辖内银行业全覆盖，将受惠企业范围扩大至纳税信用M级，受疫情影响严重的扩大至C级；深入推动“百行进万企”融资对接活动，各银行机构成功对接企业10000余户，协同相关部门组织开展线下融资对接活动20余场次。

宜昌分局加强督办通报和考核激励，推动15家符合条件的法人机构享受小微企业贷款利息收入免征增值税政策。截至9月末，辖内各银行机构普惠型小微企业贷款余额比年初增加71.06亿元，高于各项贷款增速21.26个百分点；现有贷款余额户数比年初增加16853户；普惠型小微企业贷款平均利率为5.23%，较年初下降1.15个百分点。