三峡日报全媒记者 靳芝

通讯员 袁达 郑鑫

周者曲

岁月时日，东作西成。

“宜昌速度”铸就宜昌对外开放史的“高光时刻”。

2020年1月9日，国务院批复设立宜昌综合保税区。

2020年12月25日，宜昌综合保税区在全国率先以“线上方式”，通过由海关总署等部委组织的视频验收，圆满完成了“当年获批、当年建成、当年验收”的目标。

宜昌综合保税区通过验收、封关运营后，将为宜昌再增一个对外开放的新平台、再启一条通往全球的新航道，并为三峡区域外向型企业提供更多贸易便利，使之更好融入“一带一路”和国内国际双循环发展新格局，全面提升长江中上游区域对外开放水平。

哪些优势让国家在湖北西南部选择了宜昌？从获批到建设完工，10个月的“宜昌速度”是如何创造的？“边建设、边招商”的“宜昌模式”创新又在哪里？今后，宜昌又将如何用好宜昌综保区这块对外开放“金字招牌”？在宜昌综保区顺利通过封关验收之际，本报记者深入宜昌高新区（自贸片区）管委会、宜昌海关、宜昌高控集团，回顾过往，梳理脉络，探寻这个令人欣喜的奋斗历程。

高起点规划

主动融入国家战略

把握外向经济发展新机遇

开放，是一张内陆城市走向世界的通行证。

开放，是时代的气质，宜昌始终挺立潮头。

多年来，一个个开放的故事，一桩桩对外的大事件，不断铭刻着、也展示着宜昌开放发展的历程与成果。

宜昌地处湖北西南部、长江上中游分界处，自古就是“川鄂咽喉、西南门户”。1876年，宜昌开埠通商，成为云贵川地区对外开放的重要通商口岸。

改革开放以来，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大国家战略正相继实施。主动融入国家战略，打造一个新的外向型经济平台，宜昌正逢其时。

自2017年4月1日宜昌自贸片区挂牌后，宜昌市委、市政府将宜昌综保区作为全市开放型经济发展的重要平台和自贸试验区先行先试的重要载体，兴全市之力推动综保区申报、建设等各项工作，着力打造“内陆开放试验场、外向经济新平台”。

2017年12月，宜昌市政府向湖北省政府报送宜昌综保区设立申请。

2018年

3月，湖北省政府向国务院呈报设立宜昌综保区的申请。

2020年1月9日，国务院一则振奋人心的批复传到了宜昌：同意设立宜昌综合保税区。同意宜昌综保区充分发挥区位优势和政策优势，发展保税加工、保税物流、保税服务等业务……宜昌肩负起全省、全市外向型经济发展的特殊使命与重担。

这是湖北省内第四家，也是除武汉市外第一家获批设立的综保区，填补了湖北自贸试验区宜昌片区没有海关特殊监管区域的空白，更填补了鄂西区域没有综合保税区的空白。

作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，综合保税区将在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面发挥重要作用。

究竟是哪些优势让国家选择了宜昌？

公路主骨架内畅外联、水运主通道优势突出、铁路大动脉扩网提速、空中大走廊辐射全国、管道大干线横贯东西、开放大格局日趋完善、交通区位优势明显……宜昌已具备了设立综保区的良好基础条件。

“宜昌综合保税区的设立，对于提升全市外贸依存度，发展更高水平开放型经济，打造内陆开放新高地具有重要的现实意义。”宜昌高新区（自贸片区）管委会负责人介绍说。

湖北省委、省政府高度重视宜昌综保区的申报建设，连续三年将支持宜昌综保区申建工作写入省政府工作报告，武汉海关先后多次赴宜昌综保区实地调研，对项目规划建设和申报争取给予精准、专业指导。

从申报到建设，宜昌市委、市政府高度重视，全力推动申报建设工作，在全市范围内抽调骨干力量组建综保专班，负责管理机构设立前的各项筹备工作。

宜昌高新区（自贸片区）管委会发扬拓荒牛精神，抓实抓细宜昌综保区申报、建设、招商等各项工作，建成了一流的基础设施，取得了阶段性成效。

开放崛起，宜昌又站到了一个历史新起点。作为外向经济发展的又一高能级新平台，宜昌综保区将为完成国家赋予的自贸区改革试验任务，促进高水平开放，更好发挥“两翼驱动”重要引擎作用产生积极的推动作用，为宜昌奋力实现“干在实处、走在前列、当好引擎”目标注入更加强劲的动力。

高标准建设

打造国际化重点园区

一座对外开放地标已崛起

40万平方米标准厂房、10万平方米综保大楼和海关监管设施、主卡口7条通道、内卡口5条通道、777平方米的检验检疫区、335台视频监控摄像机、126对红外对射报警探测器、24小时无盲区实时监控……一个一流的现代化智慧园区正呈现在我们面前，一座对外开放新地标已然崛起。

而在两年前，这一切都还只是一个美好的规划。

把这张蓝图变成美好现实的，是一群人，是近1000名建设者，他们抗击疫情，鏖战在宜昌综保区建设一线。

“从建设之初，综保区建设团队严格对照国家标准进行建设，倒排工期，挂图作战，高质量推进工程建设。”站在宜昌综保区前，宜昌高控集团项目经理刘博文告诉记者，园区建设历时两年多，各项基础及监管设施均已建成。

宜昌综保区规划面积1.39平方公里，分为保税加工、物流仓储、口岸作业、综合配套四大功能区块。

2018年6月22日，宜昌综保区全面启动项目主体建设，开启了建设的“宜昌速度”。

2019年5月，市委召开宜昌自贸片区建设工作领导小组会议，宜昌迅速确定了“百分以上、省内第一、年内获批”的工作目标，逐项指标抓落实、逐个部委抓争取。

规划设计、土地平整、路网架设、“七通一平”……是规划师，也是拓荒者，一砖一瓦夯实开放的根基，打响了一场与时间赛跑的项目攻坚战。

2019年10月，宜昌综保服务大楼封顶。

2019年11月，标准厂房及仓库主体结构完工。

收到国家设立批复文件时，正是疫情防控最吃紧之时。在抓好疫情防控的同时，宜昌高新区（自贸片区）管委会迅速谋划推进综保区获批后续工程建设、企业入驻和封关运营工作。

在宜昌综保区，主卡口设置了7条通道，内卡口设置了5条通道，均安装了与海关联网的视频监控系统。各通道间建设有隔离设施，设有明显标识，并安装了集装箱箱号识别、光学车牌自动识别、安全智能锁、自动放行、电子地磅等系统。围网内设有9850米巡逻通道，实现全程无障碍巡逻。

查验场地占地面积6470平方米，已配置查验平台、安全防护、与海关信息化系统联网的电子地磅和病媒生物监控等设施。综保大楼内已为入区企业配套设置政务及报关报检服务大厅，一层设有海关、税务、市场监管等服务窗口及办公用房，二层主要设置海关办公场所及数据机房。铺设了海关、税务等数据专线及5G互联网，可满足各入驻部门业务监管信息共享需要。

在建设过程中，按照省委、省政府关于当好“有呼必应、无事不扰”“店小二”的要求，由市级领导担任项目首席服务官，做到哪里有困难哪里就有“店小二”，让企业轻装上阵、专心发展，部分企业进口设备进场已提前享受综保区免税政策，同步实现了建设与运营的无缝衔接。

2020年12月25日，国家验收组召开联合视频验收会议，一致认为宜昌综保区基础和监管设施符合验收规范，具备封关运营条件，同意宜昌综保区通过验收。

如今，在宜昌综保区主卡口前，“宜昌综合保税区”七个大字正熠熠生辉，宜昌对外开放的新引擎即将全速启动。

高质量招商

谋划产业新格局

全力争创国内一流综保区

早在2018年6月，宜昌综保区启动建设后，宜昌在强力抓好申报、建设等各项工作时，也同步开展招商引资，谋划产业新格局，先后制定出台《宜昌综合保税区招商引资扶持办法》《宜昌综合保税区项目引进、入驻和退出管理服务办法(试行)》等一系列配套政策，为招商引资项目提供全方位、全流程规范管理服务。抗疫期间，宜昌综保工作专班通过网上洽谈、视频会议、电话拜访等“云招商”方式，广泛收集项目信息，积极引进项目落地。

宜昌综保区获批后，根据海关特殊监管区域最新发展趋势，谋划了以食品和生物医药、新一代信息技术、高端装备制造为主导产业，以跨境电商、外贸综合服务、保税研发等新业态为重点攻克领域的产业发展模式，围绕加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心“五大中心”进行布局。

“每月专题研究、每周督办招商工作进度，定期外出招商，全力推进产业招商，加快推进项目进驻。”宜昌综保工作专班招商部负责人文斌武介绍，宜昌综保区始终将招商引资作为工作重点，致力为项目入区、落地提供“一站式”服务。

2020年4月29日，宜昌综保区举行首批项目入驻仪式，15个项目领到入园“钥匙”。

产业培育是检验综保区发展成效的关键，宜昌综保区坚持一手抓存量服务，一手抓增量培育。

近年来，宜昌进出口额一直稳居全省前列，一批企业先后成功“走出去”，在美洲、欧洲、东南亚、非洲等建设工业园区、设立研发基地。宜昌综保区获批后，宜昌高新区（自贸片区）管委会积极服务这些外向型企业，人福医药全球总部基地已布局综保区周边，安琪酵母进出口基地已入驻园区，特别是我市化工龙头兴发、宜化在转型升级后，也抢滩综保区，以新产品抢占国际市场。

宜昌综保区不断加大产业培育增量，5G新材料、工业互联网研发、航空航材等项目先后落地，现已引进项目30个，涉及飞机保税维修、融资租赁、再制造、保税研发、跨境电商等新兴业态。其中，奥马电子5G新材料项目成为宜昌综保区首批入驻、提前享受税收政策、率先建成投产的企业。OBM跨境电商高端家居贸易中心项目、领尧国际货物进出口及护肤品生产基地已经开展业务。

宜昌综保区封关运营后，将充分发挥平台的功能优势和辐射效应，在稳外贸、稳外资、稳就业、稳预期等方面发挥积极作用，重点抓好区内、区外两个联动，形成发展最大合力，吸引补链强链的关键项目关键环节入驻区内，推动上下游关联产业在区外布局，着力打造特色产业集群。

高效率运行

对外经济发展再添新平台

打造内陆对外开放先行示范区

“区港联动”深化发展，充分发挥宜昌国家港口型物流枢纽城市、翻坝运输体系等优势，科学合理为综保区口岸功能区赋能，融入多式联运体系，实现高效协同发展……

通关环境持续优化，依托全国铁路和航空一体化通关模式，与国内港口、口岸开展战略合作、深化互联互通，降低对外贸易物流成本，提升口岸通关便利化水平……

对外通道逐步畅通，大力培育引进跨境电商、国际物流企业，研究出台国际物流和宜昌国际班列新政策，谋划打造国际物流新通道……

跨境电商大力发展，抢抓宜昌获批跨境电商零售进口试点城市和综试区机遇，在宜昌综保区建设跨境电商监管场所，推动保税备货（1210）、直邮进出口（9610）、跨境电商B2B直接出口（9710）、跨境电商出口海外仓（9810）等模式落地运行……

优惠政策积极争取，推动国家、省内在金融、投资、税收、市场监管、外汇管理等方面的政策落地，打造匹配综保区高水平开放高质量发展的营商环境，最大限度释放政策红利，让入驻企业得到快速发展……

“内外联动、承东接西、直通全球”，打造“内陆开放试验场

外向经济新平台”，就是要对标一流，建设具有全国影响力和示范效应的一流综合保税区，为三峡区域的外向型企业提供更多贸易便利。

在海关总署等国家部委的指导下，在省委、省政府的正确领导和武汉海关等省直部门的大力支持下，宜昌打破常规、大胆探索，按照“先建设后申报、先入驻后封关、先保位后进位”的工作思路，实现了建设、申报、招商各项工作有效衔接、相互促进。

宜昌海关自贸区和保税监管科副科长韩金龙介绍，宜昌综合保税区具备保税加工、保税物流和保税服务基本功能，并赋予配套了特定税收、监管政策，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。境外货物进入综合保税区即可保税，不用交关税、增值税、消费税，出区入境时再交税；而境内货物进入综合保税区后视同出口，即可退税；区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。打造境内关外，在“家门口”实现保税、免税、退税，从而降低企业各种成本，促进资金回笼，增强竞争力。

不仅如此，入驻宜昌综保区的企业还能够将注册登记手续和购置进口自用设备环节前置，在综保区正式通过验收前即可享受保税免税等特殊功能政策。

而这，正是受益于宜昌综保区探索的“先建设后申报、先入驻后封关”的“宜昌模式”。

为了服务企业尽早入驻，宜昌综保区打破先封关后进驻的常规做法，探索推行单体建筑联合验收改革，在整个园区还没有达到验收条件前，先实现标准厂房建成一栋、验收一栋、投入使用一栋，以便签约项目早进驻、提前享受政策。

正是受惠于此，2020年9月29日，宜昌综保区首个入驻项目——奥马电子5G通讯材料项目首条生产线竣工试生产。项目一期的3条生产线全部实现投产后，可年产300万平方米高端覆铜基材，广泛应用于航天、汽车、手机、电视、电脑等高新技术产业领域。

自单体竣工验收推行以来，海通国际贸易中心、兴发集团食品级磷酸盐保税物流、湖北品美高端家居等项目先后入驻宜昌综保区。

按照“封关即运营”的工作目标，宜昌综保区认真学习借鉴国内成熟综保区运营经验，健全完善服务体系，为各入驻机构配齐办公硬件设施，积极对接口岸、海关等部门，提前谋划宜昌综保区发展绩效评估工作，零距离、心贴心当好“店小二”，吸引更多高质量企业和项目集聚，加快打造投资贸易便利、服务体系健全、监管高效便捷、法治环境规范的内陆对外开放先行示范区。

开放之势风鹏正举。

随着宜昌综保区的封关运行，宜昌对外开放平台再添新势能：宜昌高新区、宜昌自贸片区、宜昌综合保税区、宜昌跨境电商综试区联动发展，改革开放先导区、转型升级引领区、创新创业活力区全面布局；空港、水港口岸、综合保税区，保税物流中心功能叠加；跨境电商、外贸综合服务、保税研发等新业态融合发展；两种资源、两个市场，将更好地融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

展望“十四五”，宜昌综保区将充分发挥高新区、自贸区、综保区“三区叠加”的制度创新与产业联动优势，深化改革扩大开放、持续优化营商环境，以一流标准和开放姿态打造湖北综合保税区发展样板，着力构建支撑宜昌高水平开放高质量发展的新高地。

本版图片均由宜昌高新区管委会办公室提供