沮河流碧玉，舟车日奔冲。

沮河是远安的母亲河，绕城而过，借日月光辉撒下了河泽灵秀之气，凝聚了底蕴深厚的人脉人气，也塑造出远安得天独厚的地利优势。

新型工业强县、全域旅游富民、绿色城镇筑基、乡村振兴惠农……时代在变迁，睿智的远安人也在求新求变，他们搭乘城镇化建设的“快车”，全力激发沃土动能，在奋进中加强生态化建设，使闻名遐迩的嫘祖故里长盛不衰，生机盎然。

优势决定方向，定位决定重点。谈及远安新型城镇化建设，该县住房和城乡建设局党组书记、局长高建平激情满怀：“我们准确把握人口转移规律，优化村庄空间布局，探索符合山区县（市）特色的农房建设之路，全速推进公租房小区建设、农村困难群众危房改造，扎实推进‘多规合一’试点工作，积极建设沮河生态产业带。着眼未来，我们要在县委、县政府的领导下，主动适应经济发展新常态，全面扮靓远安。”

■大刀阔斧

城镇空间谋布局

8月初，走进远安县旧县镇董家村，一条条干净整洁的道路，一栋栋“小洋楼”错落有致，一条蜿蜒平坦的油柏路“穿梭”在田间，一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村美景跃然眼前。

全域旅游的推进，乡村振兴战略的实施，让远安村村如诗画，处处是风景。

但在新型城镇化与乡村振兴协同发展的大背景下，怎样才能构建人口与居住需求相适应的住房政策，是摆在现实面前的一道必答题。

远安县住建局准确把握人口转移规律，统筹城乡住房保障工作。结合实际，该局组织专班人员，对农村人口转移规律和农民住房情况进行深入调查。

根据调查结果，目前远安县乡村振兴工作正围绕“顺应年轻人、引导中年人、照顾老年人、吸引城里人”优化顶层设计，农房建设正在围绕“文脉延续、功能现代、投资理性”的目标开展。

远安县住建局相关负责人介绍，远安县现有102个行政村，70%的人口居住在山下河畈地带，人口梯次转移进一步加速了乡镇、村庄的非均衡发展。在县域内，人口向县城周边聚集趋势明显。

面对人口迁移集聚带来的需求变化，乡村如何布局？远安根据村庄功能定位、资源禀赋、产业特色的差异，打破行政界线，将全域划分为县城转移核心区、城郊融合区、梯次转移弹性区、过渡安置区、“逆城镇化”康养预留区等“五大区域”。通过“一心多点”为不同需求的群众预留可进可退的缓冲区，适度引导向县城周边集中。

规划设计能不能落地，还得看历史文脉传承与现代功能是否兼顾。为塑造整体协调的乡村风貌，远安住建局延续“坡顶林、坡上居、坡下田、坡谷溪”的居住模式，坚持“依山就势、逐水而居、错台组团、街巷里坊”的平面布局，传承“双顶两坡四出檐、脊翘梁挑本土色”的农房风格，并设计出22套特色农房图集供群众选择。

为提高农房性价比，远安引导农民向经济活跃地区、人口聚集地区、公共服务完善地区聚集，引导农民建体量适中、结构优化、形态优美、品质宜居的房子。从文脉、功能和投资上适时引导，最好能让农房既“容得下肉身”，也“记得住乡愁”，还能“承载得了梦想”。

政府来“搭台”，群众来“唱戏”。在远安的城郊融合区，有两个新建的小区，住建部门通过风貌的管控、户型的设计、公共服务的配套等进行全方位示范，采取样板示范、良匠营建、与民协商、市场参与等办法予以推进，解决当前农民建房面临的建房成本控制、质量安全管理、公共设施配套等6大难题。

将县城、集镇、村庄的特色根植于自然山水底色，蕴含于地域空间设计之中，远安人民群众顺利住上好房子、过上好日子、鼓起钱袋子。

■试点示范

环境宜居谋人气

日前，远安成功入选国家乡村建设评价试点县。本次评价试点聚焦人民生产生活最为密切的建设内容和人民群众关心的实际问题，从发展水平、服务体系、居住舒适、生态安全、县城建设等5个方面对乡村建设进行信息评价。

“乡村建设要有乡村气息，要有点‘土’味儿。”高建平说，远安乡村建设尽力守护原生态，有20个村庄入选2020年度全省美丽乡村建设示范村，同时，远安还是全省农村住房建设试点，正加紧建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保、体现各地特色的宜居型示范农房。

“垃圾分类投放站、便民充电桩、图书室、文体室、健身器材等配套设施也是一应俱全，小区物业管理办公室里还设有便民服务厅，我们来办事很方便！”仲夏时节，鸣凤公租房小区业主王奶奶正带着自己的孙女在楼底纳凉，对于现在的生活环境，她满口称赞。

2018年远安县人民政府出台《远安县推行政府购买公租房运营管理服务工作试点实施方案》，明确鸣凤公租房小区为试点小区，在政府牵头、各相关部门的配合下，住保中心按时指导运营主体开展工作，针对难点问题，及时出台相应指导意见，小区居住环境得到改善，服务标准得到规范，服务质量稳步提升。

安家是人生中的大事，住房安全事关千千万万群众的安居乐业。

“远安农村危房主要集中于土坯房，多依山就势建造在冲谷地带，地基不高、排水不畅、墙体极易受到浸泡导致受损是形成危房的主要原因。”远安县住建局相关负责人介绍，远安年均降雨量在1000毫米至1100毫米之间，梅雨季节长，墙体易斑驳脱落，在潮湿环境下，木构件又极易滋生白蚁。同时，屋面修缮维护不够，也是形成危房的原因之一。

作为湖北省唯一一个全国C级危房加固示范县，远安深入剖析危房成因，制定技术标准，“吃透”扶持政策，精准改造对象、危房鉴定，严格把关补助标准，细化责任分工，落实危改任务。自2017年以来，已有3186户四类重点对象通过危房改造获得了住房安全保障。

远安县，是湖北省四个试点市县中唯一的县城，属于社会经济发展诉求较大、生态本底优良的地区，又是唯一位于山地生态保育功能区的试点县市，具有不可或缺的试点意义。

作为“第二批全国城市设计试点城市”中仅有的两个县级城市之一，远安着眼于全域的管控模式，针对不同开发类型、地理位置、开发强度的建设项目，推行刚弹并济的实施模式，同时将特色资源的价值进行保护、延续和提升，并与县城发展的实际情况、真实诉求结合起来，因势利导，因地制宜。

在城市设计试点工作方面，远安坚持落实绘制一张蓝图、贯穿一套体系、聚焦一个重点、完善一套规程、推进一批项目的“五个一”工程，扎实推进“多规合一”试点工作。

在已搭建的“多规合一”平台上，远安县住建局对接城乡总规、控规、城市设计和实施导则，完成规划成果信息化转换，在“五规合一”的基础上进一步细化管控要求，将“多规合一”平台与三维城市平台进行对接，进一步共享数据，并将二维数据向三维数据转换，推行设计文件数字化审图系统，提高审批的科学性和透明度。

利用“多规合一”信息平台，远安住建局完成招商引资项目和旅游项目决策选址，为项目提供辅助决策20余个，涉及面积2000亩，为社会各界开展招商项目咨询50余次，大大提升政府招商引资效率。

试点意味着探索和尝试，免不了要先啃硬骨头。远安拿出了敢为人先的气魄，不惧困难艰苦，创新作为，不断满足人民群众对美好生活的需求。

■绿色筑基

“串珠成链”谋发展

时下，驱车前往远安县城，街道两旁绿树成荫、鲜花绽放……无论是南来北往的游客，还是久居于此的市民，都被这里推窗见绿、出门见景、人在绿中、城在园中的生活环境深深吸引，“人在城中走，似在画中游”。

沮河之畔的远安，从曾经的“湖北省绿化达标第一县”，到如今的“国家生态文明建设示范县”，在这块广袤的土地上，自然资源丰富，景观秀丽。

践行“两山”理念，远安县因地制宜，提出“绿色城镇筑基”战略，以美丽、宜居、智慧、畅通为核心要素，打造宜昌半小时经济圈节点城市、湘鄂黄金旅游走廊乡村度假目的地。

以“绕城路”为骨架拓展，远安划定城市边界，构建“一环三纵五横”的路网结构，提高城市承载能力，拓展城市骨架。

以四馆一中心（文化馆、博物馆、图书馆、规划馆、政务服务中心）等为重点，远安进一步完善相关设施配套。

以“桃花岛”为核心、以沮河为轴线，远安串联起山、水、林、田、城，为游客及市民充分展示独特的山水风光，提供集观光旅游、运动锻炼于一体的慢行景观绿道体系。

以人民为中心，远安启动城乡污水治理工程，按照“城乡一体、厂网一体、存量增量一体、建设运营一体”的原则，采取PPP的模式推进城乡污水治理工程，相继建成了县工业污水处理厂、乡镇污水处理厂等污水治理设施，成立了项目公司负责运营，实现了乡镇政府所在地污水治理设施全覆盖和工业集聚区污水集中处理的目标。目前，各污水处理厂运行正常，出水水质均到国家一级A标准。

沮河是远安的母亲河，沮河流域人口占县域74%，流域面积占县域的66%。如何打好这张“生态牌”，走绿色发展之路？

远安顺应时代发展所需，积极建设沮河生态产业带，拟划定规划面积约80平方公里，沮河流域长度约20.6公里，范围内有龙潭河、三道河、鸣凤河、九子溪、鹿溪河共5条支流。

以远安县城为核心，沮河生态产业带串联起10个景区，南北辐射带动10个村，人口总数约8.04万人。以沮河为脉，串珠成链，变“小景点”为“大景区”，实现文旅产业协同发展，用生动实践诠释着“一花独放不是春，百花齐放春满园”的深刻含义。

巨笔点睛腾龙起，美巢广筑引凤舞。在绿色发展理念的指引下，远安一手厚植山水优势，优化空间布局，完善人居环境，一手盘活沉睡资源，推动乡村业态更新、动能焕新、人才复兴，必将闯出一条特色山区的乡村振兴路。

三峡日报全媒记者 田豆豆

实习生 李卓 传鑫

通讯员 胡品

本版图片由远安县住建局提供