湖北日报全媒记者 罗序文

通讯员 黄建军

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2020年是脱贫攻坚收官之年，各地都在想方设法冲刺全年目标发展壮大村集体经济。在争取项目资金、依靠外力让农村脱贫时，江陵县同时清理“三资”，找回一度“流失”的财富，村级可用资源资产大幅增加，增强了自我“造血”功能。

12月26日，江陵县沙岗镇刘湖村召开村民代表大会，一致同意将刚刚收回来的两个渔场重新发包，竞拍底价600元一亩。

“以前60元一亩，现在翻了10倍，跟市场行情差不多，可以搞。”村民们匡算了一下，两个鱼池257亩，600元一亩，村里一年至少可以获得15.42万元收入。

村支书廖明生心中石头落地：“有了两个鱼池打底子，村里一年开销不用愁，多余的钱还可搞点公共建设。”

2019年4月19日，资市镇率先开展“三资”清理，青山村打响“第一枪”。9月，“三资”清理在江陵全县铺开。

资不抵债的脱贫不被认可

青山村是当地有名的“水袋子”“穷窝子”，通过向上争取扶贫资金，村集体收入超过5万元。听闻村里有钱了，一些债主就找上门。村支书范后林躲避不及，债主太多了。

上世纪八九十年代，村里修路没钱，排涝用电没钱，诸多开支只好到处借。没钱还，就把1000亩机动田以极低价格抵押给债主。全村共欠债380多万元，其中280多万元民间借贷涉及到70多户村民。千亩农田只够抵债40多户，还有30余户既没钱还也没田抵债。

表面上，村集体经济收入超过5万元，好像脱贫了，实际上欠着一屁股债。对这种“资不抵债”的脱贫，资市镇党委书记李平不认可。理由很简单：争取来的扶贫项目能管多久尚无定论，如果哪天市场行情不好，村里可能再次陷入贫困。而自己拥有土地房产等资源资产，在当前农田租价高涨之际，土地流转将会是村集体一块稳定收入，对农村脱贫和乡村振兴都具有不可替代的作用。

清理“三资”势在必行，但难度非常大。也正因为如此，很多年来“三资”清理没有进展。

资市镇古堤村一村民承包了村集体10亩鱼池，2018年底到期后，他既不续签合同，也不缴纳承包费，至今还不放手。

“县委已经下定决心，一定要收回农村资产！”李平说，现在是清理“三资”最好时机，有了扫黑除恶等手段，不怕工作搞不好。

县政府拿出800万元专项资金，组织部、司法局、农业农农村局、财政局等部门抽调人员组成专班，与乡镇、村干部一起进村调查摸底。

20人工作队进村驻扎，李平挂帅。第三方机构荆州市某会计事务所进村审计。从2019年4月至11月，历时7个月，工作队厘清了青山村所有债务和资产，收回1000多亩土地，根据农田品质好坏重新发包。以前1亩田年租金只有100元，现在最差的都是400元，好点的650元。发包收入250多万元，追回历欠30多万元。2019年底，青山村终于还清所有债务。2020年村里通过土地发包发展吊瓜、虾稻、泥鳅等产业，收入156万元，成为全县第一个收入过百万元的村。

转包三道手的鱼池收回来了

刘湖村2007年修路没钱，就把两个渔场低价租给村民。167亩的刘湖渔场承包给章征光和章顺旭两人，90亩的黄义河渔场承包给宋嗣豹和宋嗣军兄弟俩。两个渔场承包期都是30年。

“当时发包价格低得吓人。刘湖渔场30年只卖了31万元，167亩水面1年1万元，一亩只61元。黄义河渔场90亩30年也只发包18万元，一亩只有60元。”沙岗镇组织委员邓磊说，这是村集体资产严重流失的典型表现。

仅过了6年，章征光等就将刘湖渔场其中100亩转包给沙岗镇农资经营户阳家勇，15年“卖”了120万元。“转包这一次，他们不仅收回本金，还大赚一笔。”刘湖村支部书记廖明生说，2016年，阳家勇又将100亩鱼池以1000元1亩的价格转包给章玉平等人。

黄义河渔场也是转包多次，宋嗣军兄弟俩2010年将90亩渔场以300元1亩的价格分别转包给章清平等4人。

每一次转包，都是一次利益分配，但村里没得一分钱。看到章征光等人转包渔场赚钱，村民要求收回，承包户不干，村民对村委班子意见很大。

今年4月，“三资”清理专班进驻刘湖村。

清理过程中，承包户把承包合同拿出来，底气硬得很：“我们都签了合同，全部合法合规。”工作专班中有司法局人员，他们仔细查看承包合同后发现问题：所签合同为租赁合同，最长期限不能超过20年，他们签了30年，不合法。

另外，章征光和宋嗣军等没有经过村委会和村民代表大会同意，擅自将鱼池私自发包，多重转包，从中赚取巨大差价，获得巨大利益，也不符合相关规定。而且，两个鱼池都在高标准农田建设范围之内，承包户曾经请村里用国家项目资金帮其平整土地，使鱼池产生更大经济效益，理应给村集体分得部分收益而没分。

有了这些合理合法的依据，工作组上门更有底气。刚开始，承包户谈到补偿“狮子大开口”，远远超过预期。

邓磊带着廖明生一家一家上门找承包户谈，一次不行两次，两次不行三次。起初双方还能坐下说几句话，后来承包户基本避而不谈，即使见面，两句话不对，就拍桌子摔板凳，摔门而去。

没办法，工作组只好采取迂回战术，把承包户在外工作的亲戚朋友找来给他们做工作，效果甚微。

最后，工作组从转包的承包户“突破”，给他们发解除承包通知书，倒逼他们找“二道贩子”“一道贩子”去。在经济利益面前，承包方逐渐妥协，开始慢慢跟工作组合作。这样，从去年4月到11月，历时7个月，经过多次拉锯战，刘湖村两个渔场终于收回来了。

回收土地上结出硕果

沙岗镇东津村去年底收回262亩耕地、360亩鱼池，今年初重新发包，为村集体增收28万多元。

262亩耕地属于北湖林场，被一个老板承包30年，一亩发包价格只有54元。360亩鱼池被20多户村民承包30年，价格也一样。“不仅低价承包，而且期限较长，多重转包，有失公允，村民意见非常大，必须收回。”村支书马忠平介绍，经过5个多月清理，终于收回全部资产。

东津村回收后结合高标准农田建设项目，将土地平整，然后挂牌竞拍，发包给引进的市场主体东津水产合作社发展虾稻产业。东津村以回收的622亩村集体土地为基础，成立东振土地股份合作社，再流转村民土地3000亩，平整土地后发包给东津水产合作社，并以土地入股分红，今年可为村集体增收8万元。

东津水产合作社注册“长江缘”虾稻米、“千里江陵”龙虾两个品牌，统一品种、管理、加工和销售，依靠成熟的种养技术和销售渠道，把东津虾稻米和龙虾销往全国各地。

“每个村一年开销要一二十万元，如果只以5万元脱贫标准来核算，那太低了，必须增加村集体收入。”马忠平说，以前村里没钱，什么事都不敢做，现在有钱可以做很多事，收获了意想不到的效果：

全村20公里沟渠20多年没有疏挖，4公里生产路还是泥巴路，村民年年走年年骂。今年沟渠疏挖，碎石路也铺完了，还维修了3座公路桥，全村生产条件大大改善，村民看见干部就笑脸相迎竖大拇指；

以前沟渠没人管护，垃圾都往沟渠倒，灌溉渠成为龙须沟，臭气熏天，村民避而远之。今年投资设立5个公益性岗位，负责全村所有沟渠清扫保洁，水清渠畅。村民都愿意走出家门，沿着沟渠小路散步；

原来村里没钱办事，村民意见大；现在生产条件改善，环境日渐变好，村委逐渐获得村民认可，干群关系也得以改善。