11月中旬，湖北省咸宁监狱“减假暂”办案中心全面建成1年来，已集中办理“减假暂”案件近500件，各部门各环节制约监督机制不断健全，让刑罚执行领域可能出现的腐败无处藏身。这是湖北监狱系统始终把建章立制贯穿队伍教育整顿和监狱综合治理全过程，防止“雨过地皮湿”的一个缩影。政法队伍教育整顿开展以来，湖北监狱系统向陋习宣战、向“顽疾”开刀，坚持边查边治边建，推动第一批、第二批队伍教育整顿和监狱综合治理常治长效相衔接。“我们紧盯‘纸面服刑’、涉黑涉恶、重大立功等3类重点问题，对51万件‘减假暂’案件深入排查核查后，以建章立制为抓手，堵漏洞补短板，着力提升监狱治理体系和治理能力现代化水平。”省监狱局党委书记、局长贾石松表示。扎紧“笼子”治顽疾针对规范“减假暂”工作，建立“8+1+1”规范执法内控机制，加强执法监督制度；针对干警违规经商办企业等问题，列出禁业清单……湖北监狱系统明确将巩固顽瘴痼疾整治成果作为建章立制的重点，将抓好做实建章立制作为政法队伍教育整顿的重点任务，设定为检验、巩固湖北监狱教育整顿成效的重要标准之一。湖北监狱系统聚焦司法体制改革重点问题，围绕解决人民群众反映的痛点堵点热点难点问题，分层分类、精准施策，健全制度机制。补短板、堵漏洞，从源头上铲除滋生问题的土壤，促进机制更加健全，工作更加规范，执行更加高效，固化深化教育整顿成果。截至目前，全系统已制定、修改和拟制定制度机制99项。其中，加强党对监狱工作绝对领导制度机制3项，正风肃纪长效机制13项，执法司法制约监督机制13项，干警素质能力提升机制17项，干部轮岗交流机制2项，激励干警担当作为机制2项，加强意识形态领域管理机制2项，加强监狱治理和规范内部管理制度机制47项。与此同时，结合“我为群众办实事”“我为基层解难题”实践活动，湖北监狱系统制定出台12项为民举措、2021年度省监狱局党委“爱在警营、情暖民警”十件实事、《关于全省监狱系统服务优化营商环境的若干措施》，建立便民利民长效机制。湖北监狱系统突出重点领域出实招见真章，各单位根据省监狱局制定的制度规定，结合实际完善配套机制。倾听“民声”解难题“常态化疫情防控下，民警不仅面临长期封闭执勤的心理压力，还要承担维护监管、防疫等多重安全的重任，重视民警心理健康，加强人文关怀，把思想政治工作做到民警心坎上是当前亟待解决的难题。”一名基层民警代表在一次座谈会中谈到。“要围绕‘减假暂’工作薄弱环节，完善内部监督制约机制，提高监狱规范执法水平。”一名省政协委员建议。为了解社会、基层和群众对监狱制度“建什么、怎么建”的意见，湖北监狱系统坚持开门搞整顿，邀请各界代表召开座谈会86场次，组织家属走访、座谈45场次，确保出台的规章制度“上接天线”“下接地气”，务实管用。在此过程中，共征集到执法规范化建设、执法监督体系建设、民警队伍建设等意见建议2100余条。开展第一批队伍教育整顿之初，湖北监狱系统就把建章立制工作摆在突出位置来抓，在监狱综合治理中专门设立“常治长效”环节，将“当下治”与“长久立”贯穿教育整顿全过程。为压紧压实制度建设责任，省监狱局以局机关各处室为单位，列出建章立制的制度清单，明确实施主体、制定单位、完成时限等，实行项目化、清单化推进落地见效。省监狱局还通过局党委会、教育整顿领导小组会、工作例会、协调推进会等方式，全面加强建章立制工作统筹协调。教育整顿开展以来，省监狱局党委班子成员带头深入基层一线累计调研督导329次，省监狱局机关处室到联系点监狱开展全面督导和重点督导6次，反复论证新建制度的必要性和可操作性。“建章立制以务实、管用、系统为原则，坚持治建并举、抓源治本，推动问题的根本性解决。”省监狱局党委委员、政治部主任齐兴旺说。执行“铁规”促长效制度的生命力在于执行。湖北监狱系统全面加强制度执行的监督检查，让制度要求内化于心、外化于行，确保制度机制高效“闭环”运行。省监狱局设立法治督察部门，建立法治督察专员制度和巡回联动督察机制，细化督察检查工作清单125项。从全系统聘任22名民警组建7个法治督察组，聚焦制度执行，发现问题108个，整改问题92个，确保“教育整顿推进到哪里，督导工作就跟进到哪里”。规章制度出台后，为防止制度执行过程相互掣肘，湖北监狱系统坚持处理好“破”与“立”的关系，开展制度清理行动，系统梳理《1990-2020监狱系统相关规范性制度、文件汇总表》，邀请法律顾问全面审核，开展规范性文件“废改立”。截至目前，湖北监狱系统制定、修改和拟制定制度机制99项，其中已制定或修改完善86项，剩余13项列入计划清单，正在加紧或提请制定。其中，省监狱局层面拟制定制度22项，已完成19项（省教整办交办的7项制度全部完成），还有3项近期将出台。湖北监狱系统还立足全面从严管党治警工作主线，在已建立制度机制的基础上，紧密结合查纠整改环节发现的工作短板，强化制度执行，确保令行禁止，维护制度权威，做到制度建设促长效、统筹兼顾重实效，防止“顽瘴痼疾”反弹回潮。“我们将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以‘眼里不容沙子’的过硬举措做实建章立制、强化制度执行，坚持将建章立制贯穿始终，成熟一个、通过一个、实施一个，确保教育整顿成果及时转化、常治长效，推动我省监狱工作高质量发展。”省监狱局党委副书记、政委熊亚平说。

撰文：黄勇峰 王斌