湖北日报全媒记者 胡琼瑶 刘宇

通讯员 谢冠雄

阅读提要农村宅基地房地一体确权登记，是深化农村改革的一项重要举措。确权工作十分复杂，难点很多，云梦按照“一户一宅”准则，尊重历史，尊重农民意愿，在全省率先完成13万宗农村宅基地确权登记工作。云梦县隔蒲潭镇刘塘村的刘伟在武汉务工多年。上月，他收到老家微信群里发的一则信息：“村里每家每户要办不动产证了啦！”一时间，群里炸了锅，“在外买了房，能办证吗？”“父母不在了，房子属于我吗？”几天后，像村里其他在外人员一样，刘伟驱车匆匆赶回老家，参与这场关系自己切身利益的大事。随着城镇化快速发展，农村大量宅基地和土地被闲置，造成资源浪费。2019年，我省启动农村宅基地房地一体确权登记，云梦在全省率先完成任务。这项改革会带来哪些变化？推进过程中有何难点？8月底，湖北日报全媒记者来到云梦探访。闲置废弃的宅基地越来越多刚走进城关镇曙光社区小汪村10组，一栋废弃的房屋跃入眼帘。两层小楼，大门紧锁，前屋已倒塌一角，院子里长满半人高的荒草，一看就是长期无人居住。10组小组长汪道红告诉记者，房子的主人叫汪双元，祖祖辈辈居住在此，5年前，他在村里别处选择了一块宅基地，盖了新房，老屋闲置至今。此前偶尔有小孩子在里面玩耍，汪道红担心墙壁年久失修倒塌，砸伤孩子，便拉绳子将房子大门封了起来。记者在小汪村转了一圈，沿途都能看到不少闲置破败的房屋，还有一些废弃的宅基地。小汪村离城关仅两公里，村里青壮年劳力基本外出闯荡。只有春节和清明节，回村的人稍多一些，村子才有些生气。村里老人们介绍，有的进城务工常年不回，有的经商在城市买了房，还有的村民搬迁新宅，村里破旧闲置的宅基地越来越多。去年，云梦县准备在曙光社区开展美丽乡村建设试点，也有一些市场主体也想进村发展农旅产业，都因废旧房屋多、权属不清、项目进展难度大而放弃。云梦县自然资源局初步调查显示，全县有13万宗农村宅基地，因城镇化加速和历史原因，其中，一户多宅、宅基地占地超面积等现象较为普遍。“造成大量土地资源浪费，也影响村容村貌。”云梦县自然资源局副局长汤斌说。几十年来，我国农村一直实行“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地基本制度。然而，随着时代发展，农村宅基地管理暴露出来的问题不容忽视。2019年，我省启动农村宅基地房地一体确权登记，要求今年底全面完成。一事一策，化解历史遗留问题8月18日早晨，开发区和平村村支书王小梅刚起床，村民刘木田就进了门：“书记，我昨晚想了一宿，还是想不明白。”“之前不是都谈妥了，怎么又变卦？”王小梅有些恼了。10年前，刘木田的儿子意外去世，在村里留下了一栋三层楼房，刘木田与儿媳曹氏、孙女居住在一起10多年，原本相安无事。一年前，听说宅基地要确权登记了，矛盾出来了。房子是刘木田的儿子、儿媳一同新建的，曹氏认定自己是合法继承人。而刘木田则不干：儿媳中途改嫁他人，招婿入赘，房子不应归她所有。经过村委会、自然资源局十多次调解，双方达成意向：房子归孙女所有。今年8月，当工作人员上门再次核对权利人、准备发放不动产证的时候，刘木田又犹豫了，要求加上自己的名字。而曹氏坚决不同意。双方争论不休。又是多轮谈判，最终谈妥：房子归孙女所有，老人归曹氏赡养。“每一宅，情况不同，需分门别类处理。”云梦县自然资源局确权股负责人朱世宁说。嫁出去的女儿要不要上名字？户口迁出去的儿子还能不能享有权益？……13万宗农村宅基地，每一宗都要弄得明明白白，谈何容易。不过，在朱世宁看来，把握“一户一宅”准则，尊重历史，尊重意愿，没有解决不了的问题。云梦县道桥镇胜西村村民刘建建的老屋，经测量，有12平方米超过了村庄范围线，刘建建很委屈：老屋建了几十年，咋就超出范围了？这12平方米能不能算入房屋面积？朱世宁介绍，随着村庄的撤并搬迁，村庄范围线也在不断调整。对这类纠纷，云梦一律以国家第二次土地调查划定的范围为准则。标准一定，一视同仁，大伙也没了怨言。可有的事情并非标尺可以衡量。和平村村民王惠珍，嫁到邻村，户口也随迁出去。按照规定，她不能享有娘家宅基地权益。但由于婆家没有将她的名字写入房屋所有权证，在征求王惠珍娘家的意见后，和平村参照相关规定，保留了她在和平村的宅基地权益。还有暖心的故事。义堂镇黄土坡村魏孝勇父母早亡，他从小外出打工，20多年未回过村里。当时留下了一户年久的老宅，村委会多次联系不上后，决定保留魏孝勇的土地使用权和房屋所有权。送证下乡，农民吃上“定心丸”明确了权属，村民拿到宅基地及住房一体的不动产权证，才算是吃了一颗“定心丸”。办不动产证，需要准备一大堆材料，农户理得清吗？在外的农民如何办证？早在确权颁证之初，云梦就这一问题进行了设计简化。“在最初采集信息时，同步收集办证要素，避免农民反复提交材料和多跑路。”云梦县不动产登记中心副主任喻守华说。然而，多数村民常年在外，收集信息，颇费脑筋。云梦实行网格化推进，以村为单位，发动村委会、驻村干部与自然资源局一道，利用电话、微信、视频等方式采集信息。说起这事，义堂镇黄土坡村村支书高享柏直呼“太难”。在村微信群宣传发动后，村干部包户对接，身份证、户口本、土地证等证件，一个都不能少。“白天家里没人，晚上去敲门，有时一户跑好几趟。”高享柏说，赶不回来的农户，提供复印件或照片，委托他人办理，在乡镇、村干部和自然资源局工作人员的共同见证下，视频签字。靠着这样的笨办法，历时半年多，终于摸清家底。13万宗农村宅基地信息全部汇总上传，县不动产登记中心综合参考公安、人社、扶贫等信息，进行一一审核，符合条件的，直接发放不动产证；有权属争议的，暂缓发证。“成熟一个村，推进一个村。”喻守华说。记者采访当天上午，喻守华刚刚从开发区曙光社区“送证下乡”归来。按照先易后难的原则，云梦县已完成3万多宗颁证工作，今年底，将实现“应发尽发”。