三峡日报全媒记者 翟雪莲 郭奇儿 黄翔

通讯员 蔡冬梅 张吉祥

兜底保障是脱贫攻坚的最后一道防线，是小康路上不落一人的关键，民政部门承担着这一光荣而艰巨的使命。

集老、少、边、山、库于一体的宜昌，建档立卡贫困户44万人，“戍边”防线长，托底任务重，有10万多人因病因残或其他原因无法自食其力，如何让这些困难群众小康路上不掉队，安稳生活“两不愁”？

市民政局党组坚持以人民为中心，认真研究，精准对接，把困难群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把各级党委政府的扶持政策落实落细，变成困难群众可以感受到的阳光雨露，让峡江两岸、深山老林中的留守老人、孩子们也能感受到社会的温暖，同时，充分调动引导社会组织的力量，为脱贫攻坚注入源源不断的能量活水。

在一头肩负全市脱贫攻坚兜底保障任务的同时，该局用心用情，精锐出征，与其他驻村帮扶单位一起决战五峰三台坡村局部攻坚战，兴产业，补短板，改穷貌，志智双扶提振精气神，让三台坡村发生了翻天覆地的变化。2017至2019年，市民政局连续三年获“宜昌市优秀市直派出单位”，市民政局驻三台坡村扶贫工作队获“2019年度优秀市直驻村工作队”。五年来，先后有三名工作队员被评为“全市优秀驻村干部”。

无缝衔接，不落一人

兜底保障有力度

陈登模是三台村二组的贫困户，一家四口过去住在一栋破旧的木板房里，陈登模常年慢性病，妻子是精神病人，两个女儿正处于上学阶段，一家人全靠5亩多玉米度日，常常吃了上顿没下顿，有的衣服一穿十年。2015年，村里将陈登模一家纳入了低保，一家人终于不再为吃饭发愁。每个月有了1200元的基本生活保障，在对口联系干部的帮扶下，陈登模积极发展中药材和蔬菜种植，还新建药材晒棚、猪舍、厕所等配套设施，终于在2017年摘掉了贫困帽。

兜底保障是民政部门的重要职责，也是决胜脱贫攻坚战的保证。

底线就是底气。底气足，干劲大，底线溃，前功弃。为了保证底网兜得住，兜得实，局党组以高度的政治责任感，积极谋划，成立以局党组书记、局长文媛为组长的脱贫攻坚领导小组，每月召开专题会议对脱贫攻坚工作进行安排和部署，研究全市的扶贫兜底和对口联系村的帮扶工作。

2016年，宜昌在全省率先推动农村低保标准和贫困线标准“两线合一”，实现“双向纳入”。

2017年，在全国率先实施“三救助一兜底”三年行动计划。2018年，根据国务院和民政部的相关意见办法，宜昌制定印发了《宜昌民政领域打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》《做好特殊困难群体基本民生和兜底保障助力脱贫攻坚十项措施》等15个文件，这些具体措施办法为全市守好最后一道防线，提供了清晰的作战遵循。

建章立制贵在落实。为确保各级党委政府的兜底政策和办法落地落实落好，精准执行到位，市民政局加强对干部的扶贫业务政策培训，先后组织全市民政系统培训23场，市、县、乡、村四级参训1500多人次。在三台坡村，驻村工作队员每周学习成为常态，驻村第一书记刘传刚笔记本记得密密麻麻，各种政策以及政策的变化标得注清清楚楚。工作队员对上面的政策和全村的情况要求一口清。

同时，与省核对平台、市政府大数据平台对接，建立了跨部门、多层次的家庭收入核对机制，实现了车辆、工商注册、个人所得税等15项比对信息实时在线核对，提升对象精准度。通过持续开展大数据比对和农村低保专项治理与各级巡视巡查、审计、明察暗访交办问题整改相衔接，所有问题限期整改清零，不断减少“错保”“漏保”，打造“阳光低保”。

为优化工作流程，提高救助时效，低保委托乡镇级审核确认。2019年，全市13个县市区将低保审核确认权限下放至110个乡镇人民政府，在全省率先实现全覆盖。减少县级审核确认环节的时间，申请到办结由以前的两个月缩短至一个月，极大提高了为民服务效率。

建立标准动态调整机制，每年3月底前按照不低于上年度城乡常住居民人均消费支出水平30%、40%、80%的比例量化调整公布全市城乡低保、农村特困供养标准。2020年，市农村低保提高至每人每年5760元至6480元，农村特困供养提高至每人每年11520元至12960元，均高于同期国家扶贫标准。

截至目前，全市9.4万农村低保对象和1.4万农村特困对象在政策兜底保障下实现“两不愁”目标；全市3.4万名困难残疾人和4.9万名重度残疾人享受生活补贴和护理补贴。全市农村困难群众全部实现应保尽保、应救尽救、应扶尽扶。

用心用情，聚焦老幼

关爱留守有温度

女儿在外务工，81岁的何以家长年一个人在家，平时养羊种地身体硬朗的他还能应付，遇上突发事件就犯了愁。11月23日，天降雨雪，三台坡村气温降至零下。何以家打开水龙头，发现没水了。这可怎么办？正在这时，电话响了，是他的关爱联系人李祖兵。“估计是水管冻裂了，别急，我马上来。”当天，李祖兵为老人换好水管，解决了老人的饮水问题。

何以家是三台坡村8名重点关注服务对象之一。该村共有关心关爱服务对象48人，17名党员成为这些服务对象的关爱联系人，关爱联系人每周两次查看服务对象是否身体健康、是否有粮油、是否有衣穿、是否有安全饮水、居住是否安全。这些党员干部联系人成为村里“特殊群体”温暖的依靠。

三台坡村对特殊人群的关爱是我市农村“三留守”等特殊人群关爱服务体系建设的缩影。我市登记农村“三留守”对象有9523人（留守儿童4424人，留守妇女976人，留守老人4123人）。70%分散在山高水远交通不便的山区，要把关爱送到家，且持续坚持，不是一件容易的事。市民政局探索建立“4+X”的工作机制。“4”即一个信息数据库、一个监护人或关爱联系人、一项制度、一套流程，“X”即各地开展特色关爱项目。

所有县市区均三级建立了农村留守老人、留守儿童县乡村三级台账。精准掌握农村留守关爱对象困难、需求。

根据《宜昌市加强农村留守老人关爱服务工作实施方案》，每位农村留守老人确定有1名关爱联系人，已覆盖全市4123名农村留守老人。落实“三帮四查”留守老人定期巡访制度，累计为留守老人开展探视服务15万人次。创新开展互助养老、结对帮扶和“抱团”养老等模式，在农村互助照料活动中心、农村幸福院等地为留守老人提供生活照料、生产帮扶、精神慰藉、娱乐活动等关爱服务。同时，发动社会力量，通过公益活动或购买服务等方式，丰富关爱的内容和形式。市老年协会会员对农村留守老人进行定期探访。市环宇社工服务中心和长阳清江社工服务中心，组织社会工作者，为农村分散特困老人开展关爱巡访活动。

老有所依，幼有所靠，为留守儿童撑起一片天，让他们留守不流泪。市民政局深入开展农村留守儿童关爱行动，建立县、乡两级联席会议制度，1642名村（居）儿童主任为全市4424名留守儿童留守成长保驾护航。实施“希望家园”公益项目，让孩子们能够在放学后一起游戏、锻炼、学习。投入购买服务资金475.33万元，开展心理疏导及各类关爱活动。

凝心聚力，聚沙成塔

引导动员有宽度

9月，我市再次启动“慈善扶贫一日捐”活动，从市委书记、市长到乡村（社区）最基层的党政负责人，各级领导带头，层层率先垂范。这一扶贫项目已连续开展4届，募集资金6900多万元，被评“全市优秀慈善扶贫项目”。全市16400多个单位参与，46.5万多名党政干部和市民注册成为活动志愿者，为全市脱贫攻坚提供了强有力的支撑。

在国家扶贫政策和资金覆盖不到的角落实施救助，慈善救助成为履行民生保障的重要补充。2016年至2020年底，市慈善总会通过公开募集和常态募集，筹集善款善物4.19亿元，捐助项目1200多个，受益贫困群众达25万人次。

为了让这些善款善物用到精准脱贫刀刃上、贫困群众心坎上，市民政局畅通慈善帮扶渠道，构建便民惠民平台，以兴山县为试点，实施“慈善扶贫超市”建设。9900户建档立卡贫困户收到了“扶贫爱心卡”，凭此卡每户每年度可选购10件、总金额100元的物品。截至目前，共发布帮扶需求10386条，注册爱心会员2064人，筹集资金300多万元，募集衣物及日常用品5万余件，惠及贫困户25885人。在三台坡村慈善扶贫超市嫁接志愿服务积分兑换，小小积分成为撬动乡村精神文明建设的强杠杆。截至目前，全市16家慈善超市共募集款物1.6亿元，实现社会爱心和贫困群众需求精准对接，打通服务群众的“最后一公里”。

社会组织是凝聚扶贫社会合力的重要抓手。为充分激发社会组织参与脱贫攻坚，在2018年《关于发挥社会组织优势积极参与脱贫攻坚的通知》基础上，2019年，制定印发《宜昌市引导和动员社会组织参与脱贫攻坚工作方案》。

在市民政局的引导和推动下，174家社会组织结合服务领域、专业优势和发展方向，广泛开展产业、科技、教育、医疗及志愿扶贫等，支持资金3.1亿元，有力推进社会资源向贫困地区、贫困人口汇聚，成为政府扶贫攻坚的重要补充。

真挚为民，真抓实干

村美民富有高度

三台坡村是最偏远的边界村之一，与恩施鹤峰交壤，距宜昌230公里，从城区驱车要四五个小时才能到达，坐城际班车要7个小时。蜿蜒曲折忽上忽下的山路让晕车成了进村帮扶路上的常态。

“躺着也要去！”文媛掷地有声。

局党组班子成员身体力行，全面落实驻村帮扶职责，先后完成春、夏、秋、冬四季入户帮扶，入户率达到100%。带着感情入户，带着“问题”入户，了解真实情况，寻找解决办法，务求明显的实效。

贫困户王贤诗一个人带着生活不能自理的母亲住在摇摇欲坠的木板房里。2017年，母亲病逝后，他更是失去了生活的方向。对于对口帮扶人为他谋划的脱贫路子，他一度内心拒绝。让他没有想到的是，联系人市民政局局长文媛不厌其烦，克服乘车5个小时，一路晕车的困难，一次次上门走访。引导他种植红花玉兰发展经济；还为他安全住房积极对接政策。在文媛的帮助下，王诗贤重新燃起了生活的希望，新建了砖瓦结构住房。根据王贤诗身体健康状况，文媛多方为其寻找城里务工就业渠道，2018年王诗贤在城区实现了再就业。如今，生活发生巨大变化的他，计划着在城区找伴侣，开始新的生活。

五年的精心谋划，五年的克难攻坚，五年的风雨兼程，伴随着一趟趟进村，一户户走访，一点点改变，这个“少边穷”村在市民政局和驻村工作队的帮助下，脱胎换骨成“高富帅”——依然是高海拔，但人均收入从2015年的3200元，到2019年17400元。村容面貌焕然一新。

一条条公路玉带绕村郭，一个个大棚宝石镶田间。中药材、烤烟、蔬菜、中蜂四大支柱产业，六家专业合作社为当地群众托起了金饭碗。今年全村贫困户种植蔬菜730亩，比去年增加了150亩；种植中药材983亩，比去年增174亩；种植烤烟500亩，比去年增120亩；新增跑山鸡10000只。在市民政局和驻村工作队及时精准帮扶下，老百姓的收入不仅没有受疫情影响，反而有望逆势上扬，再攀新高。

本版图片除署名外均由市民政局提供

驻村感言

扶贫工作队第一书记刘传刚：

作为贫困村“第一书记”，我深深体会到，要做好精准扶贫工作必须牢记职责，摆正位置，主动融入，具体来说要做到“善问”“善思”“善干”。

善问，就是要扎实做好进村入户工作。农村贫困现状表现不一，贫困原因也各不相同，只有做到“家家到、户户落”，才能把真实情况弄清楚。对于特别贫困户，还得经常上门送温暖、送政策、送技术，只有面对面讲、手把手教，才能让他们释放出内生动力，尽早摆脱贫困。

善思，就是要开动脑筋想办法出思路。要想贫困村“真脱贫、脱真贫、不返贫”，首要任务就是要抓好产业发展，有了稳固的产业项目支撑，才能真正带领贫困群众脱贫致富。近几年，扶贫工作队和村两委班子一道立足村情着力发展烟叶、中蜂、中药材、高山蔬菜等主导产业，谋划全村基础设施建设项目，引导贫困群众不断增加收入。去年全村人均可支配收入达到了1.74万元。

善干，就是要把扶贫放在心上落在实处。精准扶贫不是走马观花，不是蜻蜓点水，更不是哗众取宠，而是要苦干实干加巧干。大到和村干部一起争取资金跑项目，小到帮助困难群众挑水劈柴掰苞谷，都必须身体力行。只有带着感情扶贫，才能乐意为贫困群众做好事办实事。