系统集成促改革

直面问题补短板

“市委六届十三次全体会议专门研究了市域治理现代化问题，牢牢抓住制度建设这条主线，在基层治理方面下‘绣花功夫’，在公共卫生方面打‘安全补丁’，为宜昌继续干在实处走在前列提供坚强保障。”7月16日下午，在我市举行的新闻发布会上，市委副秘书长、市委办公室主任郑兴国说。

郑兴国说，《决定》站在巩固党的执政根基的高度，结合我市经济社会发展和疫情防控工作实际，制定了一系列市域治理举措。同时，全面梳理了市委近几年推进的重大改革、重大工作和各领域的好制度、好经验、好做法，明确了全市还需坚持、建立、完善的体制机制和工作举措，对正在推进的重点任务进一步明确了要求。此外，着眼于解决市域治理和公共卫生领域的关键问题，通过整体谋划、系统重塑、全面提升来补短板、堵漏洞、强弱项，谋划提出了一系列打基础、管长远的重大举措。

针对《决定》中的具体内容，郑兴国作了说明。

关于城乡基层社会治理，郑兴国说，《决定》注重发挥宜昌在农村合作医疗、网格化服务管理、智慧城市建设等方面的优势，传承改革创新精神，全面提升治理水平，主要体现在“四个坚持”：一是坚持党建引领，做实做深“三在”工程党建品牌，把党的建设贯穿于基层治理的全过程、各方面。二是坚持重心下移，深化街道管理体制改革，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者服务“三支队伍”。三是坚持资源下沉，推动更多公共资源、管理权限和民生服务下放到基层，推进编制资源向街道倾斜，推动机关企事业单位党员干部常态化下沉社区。四是坚持协同共治，加快建设“城市大脑”，推进智慧城市升级。

郑兴国说，在疾控体系改革和公共卫生体系建设方面，《决定》推动由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，主要体现在“四个立足”：一是立足于“早防”，改革完善疾病预防控制体系；二是立足于“严控”，优化公共卫生应急管理体系；三是立足于“快救”，建立健全重大疫情救治机制；四是立足于“强基”，完善公共卫生支撑保障体系。

郑兴国介绍，在经济高质量发展和民生保障方面，《决定》聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快推动疫后重振和高质量发展，重点做到“四个全力”：全力支持实体经济发展、全力打造一流营商环境、全力推进绿色发展、全力兜住民生底线。

“下一步，我们将按照这次全会安排部署的各项任务，细化实化相关政策措施，项目化、工程化、清单化推进，切实把全会精神学习好、贯彻好、落实好，努力为实现‘一高双争三决胜’、奋力夺取‘双胜利’贡献力量。”郑兴国说。

三峡日报全媒记者

陈曦

整体谋划

系统重塑

全面提升

迈向全国疾控体系改革和公共卫生体系建设示范市

7月16日下午，在市委办公室、市政府研究室、市委政法委、市卫健委联合举办的新闻发布会上，市政府研究室主任李昌清解读了《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施意见》。

《实施意见》按照“整体谋划、系统重塑、全面提升”的总要求，紧紧围绕省委对宜昌提出的三个“继续干在实处、走在前列”，以推进公共卫生治理体系和治理能力现代化为目标，全面提升防控和救治能力，加快建设健康宜昌，在疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设中继续走在全省前列。到2022年，我市基本建立体系健全、分工明确、反应快速、运转高效、指挥有力的公共卫生应急管理体系，传染病重大疫情等重大突发公共卫生事件处置能力显著提升。到2025年，建成鄂西南应急医疗救治、应急物资保障“两中心”和鄂西南医疗应急物资生产、湖北省医疗废物处置“两基地”，成为全国疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范市。

“《实施意见》提出了许多改革的办法、创新的办法，将着力破解一批制约公共卫生事业发展的体制机制障碍。”

李昌清说。

出台了一批改革举措。设立市县两级公共卫生应急委员会，成立市公共卫生专家委员会。在卫生健康行政部门设立公共卫生总师，疾控中心主任由同级卫生健康行政部门副职兼任，疾控机构特设“首席公共卫生专家”岗位。稳步推进基层医疗卫生机构和公共卫生机构实施公益一类保障和公益二类管理，探索建立公共卫生机构编制“周转池”，探索推进县（市）卫生监督执法体制改革等。

补齐了一批短板弱项，如针对疾控体系不健全、机构设置“真空”问题，整体规划统筹建设市疾控中心、全市公共卫生应急和重大疫情防控指挥调度中心。解决基层医疗卫生服务能力不够的问题，在宜昌高新区建设1所公立医院和2所公立社区卫生服务中心。为实现早发现、早报告、早处置，将整合医药服务信息和健康监测数据，建设覆盖口岸、机场、车站等场所的监测“哨点”。提升快速收治能力，加快推进鄂西南（宜昌）重大疫情救治基地建设，改扩建市传染病医院重症救治病区等。

固化了一批经验成果，如持续推行“领导联系片区、部门包保社区、干部下沉小区”常态化工作模式，实行“网格员精准服务、楼栋长包楼联户”的最小单元管控措施，进一步巩固“1+1+N”网格化社会面防控机制和群众举报奖励机制等。充分发挥健康管理大数据平台优势，统筹全市公共卫生信息化管理，畅通医疗机构与疾控机构信息采集和交换机制。

推出了一批激励政策。在薪酬待遇、执业环境、职业发展等方面，推出一批力度空前、干货满满的政策措施，充分调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。如允许疾控机构突破事业单位工资调控水平，确保公共卫生医师薪酬水平不低于当地同级医疗机构同年资临床医生水平。全面深化公立医院薪酬制度改革，放宽绩效工资总量调控。将市、县疾控机构高级职称岗位比例分别提高至30%和15%；将基层医疗机构高级专业岗位比例提高到10%，副高级以上职称即评即聘等。

三峡日报全媒记者

杨婧

市委政法委常务副书记向丽答记者问

问：宜昌市推进市域社会治理现代化建设有哪些举措？

答：市域社会治理现代化是市域治理现代化的重要组成部分，宜昌市已获批全国市域社会治理现代化第一期试点城市，将于2022年第一个代表湖北省接受中央政法委考核验收。市委六届十三次全会作出了关于贯彻落实党的十九届四中全会精神推进市域治理现代化的决定，我市将主要从三个方面强力推进。

一是加强组织领导。市委已成立市委书记任组长的平安宜昌建设暨市域社会治理现代化建设领导小组，将市域社会治理现代化的88个基本要求，细化为259项具体工作任务清单，由38个市直部门牵头负责。

二是坚持问题导向。升级矛盾纠纷化解系统，实行网上网下一体运行的风险防控机制；整合社会保障、综合治理等各类资源，深化网格化服务管理；依法严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪问题。

三是抓实基层治理。总结推广宜都

“双基强化，三治融合”试点经验，完善基层群众自治机制，推进村社区议事协商制度；健全公共法律服务体系，落实“一村一警（辅警）”“一村一律师”；推进乡规民约和居民公约的规范化、制度化建设。

问：宜昌市如何深入推进网格化服务管理创新？

答：省委明确要求推广宜昌市网格化服务管理工作经验，今后宜昌还将从三个方面深入推进城乡网格化服务管理创新：

一是健全体制机制。市、区两级成立社区工作委员会，明确社区网格员为社区工作者，将社区网格员招录权限下放到各区，交由街道统一管理，建立社区工作者薪酬增长、待遇保障和能力提升机制，畅通优秀社区工作者职业上升通道。

二是狠抓服务管理。认真总结疫情防控“1+1+N”联防联控做法，深化拓展“网格化+大数据”，建立健全“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作体系，为“街道吹哨、部门报到”提供更加精准的工作指令。

三是强化科技支撑。加快推进智能小区建设，深化拓展“雪亮工程”智能应用，全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，推动线上线下联通、数据互联共享。

三峡日报全媒记者

陈曦

整理

市卫健委党组书记顾昱答记者问

问：在进一步改革完善疾病预防控制体系方面，下一步宜昌市有哪些具体举措和安排？

答：市委、市政府高度重视疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，我们将从健全机构、完善机制、提升能力、强化保障等方面加大力度，推进改革措施落地见效。

在健全机构方面，将整体规划、统筹建设市疾控中心、全市公共卫生应急和重大疫情防控指挥调度中心。

在完善机制方面，进一步推进医疗机构与疾控机构双向交流、深度协作机制；整合力量和资源，精准开展流行病学调查；进一步建立健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，将防控措施纳入基层网格化管理。

在提升能力方面，将加强传染病检测能力建设，二级以上医疗机构建设P2实验室。同时，整合医药服务信息和健康监测数据，建立智慧化预警多点触发机制。

在强化保障方面，稳步推进基层医疗卫生机构和公共卫生机构实施公益一类保障和公益二类管理。

问：下一步宜昌市如何进一步提高公共卫生事件医疗救治能力？

答：公共卫生事件应急医疗救治体系是公共卫生服务体系建设重要的组成部分，我市将从四个方面进一步加快推进。

一是加快重症救治能力建设。加快推进鄂西南(宜昌)重大疫情救治基地建设，改扩建市传染病医院重症救治病区。加强重症监护病房和负压病房建设，到2022年每个县市重症监护病房床位占比不低于编制床位的2-5%，三级综合医院占比不低于编制床位的5-10%；城区负压病房总数不少于15间，每个县市不少于2间。

二是提升县级医院传染病救治能力。到2022年，各县市传染病床位数按不低于1.2张/万人标准配置到位。到今年底，二级以上医院发热门诊均达到规范标准。

三是加强应急救治能力储备。改造三级综合医院和县级医院现有业务用房，建设可转换病房和病区。

四是推进院前急救体系建设。进一步优化急救中心站点布局，加强院前急救信息化建设，完善“水、陆、空”立体救援网络，打造中心城区“10分钟”、非中心城区“15分钟”、县市“30分钟”急救圈。

三峡日报全媒记者 陈曦 整理