“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”

“要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”

“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”

……

党的十八大以来，党中央对加强和创新社会治理作出一系列重要部署。“十三五”期间，襄阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和创新社会治理，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，积极建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

党建引领

创新治理体系

“社区拆违工作难度大，谁愿意加入？”6月底，樊城区红光社区党委副书记喻蓉在微信群中发出邀请。襄阳市公交集团汪家银等4名党员干部身先士卒、登门宣讲、肩挑背扛，4个小区2000多平方米的违建，2天内全部拆完。樊城区委组织部副部长彭峰说：“一个社区10多名干部，要管理上万名居民。如果不发挥党员力量，不引导全员参与，基层治理无从谈起。”

7月底，襄阳高新区陈营社区党委书记王兴龙为放假在家的青少年安全担忧。下沉党员、襄阳市青少年活动中心负责人王精玲主动揭榜——组织4名大学生志愿者开办兴趣班、捐赠儿童读物数百本、开展青少年安全教育讲座。

襄城区闸口社区党委书记陈志娟，指挥13名县级干部组成汉江禁渔巡逻队，分批次、分时段夜巡。下沉陈营社区的市纪委驻市交通运输局纪检组长桂文杰拎着水桶、手持铲子，挨着楼道清除“牛皮癣”：“小区就像衣服，旧一点不要紧，一定要干干净净。”

桩桩小事，都是发生在社区居民身边的大事，都是事关老百姓幸福感的大事。

襄阳市委政研室相关负责人说：“社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。”

十九大提出，加强社会治理制度建设，要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时强化各级政府责任制，成为各地完善社会治理体制的关键着力点。

今年以来，襄阳加强党建引领，推动“三方联动

多元共治”，坚持抓责任强担当、抓队伍强支点、抓改革强质效，精准发力、持续用劲，推动党建引领基层社会治理改革全面提神、提速、提质、提效。

扛起“一号工程”——树立党建引领基层社会治理就是“一号工程”的思想，将省委党建引领基层社会治理“1+1+5”改革方案细化分解为22项具体任务，逐一明确工作要求和责任单位，推动改革任务精准有序落实到位。

紧盯“第一要素”——选优配强“关键人”，打造乡村治理“头雁队伍”，对全市346个贫困村党组织书记开展全覆盖考核评估，对37名确因工作调动和身体原因不能履职的第一书记及时调整。

激活“第一动力”——紧抓党建引领这根“红线”，各地先后涌现出居民议事会、腾飞夜话、七点半哨岗、“六小工作法”等基层治理“小处方”，居民自治自管的氛围日益浓厚，基层治理的凝聚力和向心力不断增强。

党员下沉

旧小区换新颜

“在住建系统工作二十年，主城区居然还有这样的小区？确实没有想到。”

说这话的人是襄阳市住房公积金中心副主任黄士秋，按照要求下沉襄城区闸口社区后，走访中发现某老旧小区管网不通、群众使用户外旱厕。争取项目资金，联系施工队伍，带队上阵建设，二十年的难题，一个月就解决了。“这次‘双报到’工作让我重新认识了‘共产党员’四个字。”他说。

今年6月，襄阳市委、市政府出台《关于深化城市社区治理改革的实施方案》，印发《关于推进“双报到”工作常态化的实施方案》《关于改进城市社区物业服务管理的实施方案》等文件，15万余名党员干部深入基层社区、网格、小区、单元、楼栋，成立“双报到”党总支186个，成立“双报到”党支部2201个，明确党员中心户6790人，帮助群众解决实际困难2.5万余件，每一件都是对党员初心的一次洗礼。

不分男女，不论老幼，党徽闪闪，出工出力，激活社区一池春水，收获惊叹与感动。

在红光社区教师公寓，厨房一侧外墙油污斑驳；在襄城区闸口社区粮机厂小区，一堵危墙开裂；在襄州区中亚社区灯泡厂小区，一条小路的路灯常年漆黑……

社会治理的重点难点在基层，襄阳市委主要负责人表示：“群众的操心事、烦心事、揪心事是什么？社区治理的短板、主要矛盾是什么？单位党组织、党员要带着这些问题下沉，找到问题的答案。”

“小区下水道堵了有人疏、路灯坏了有人修、环境保洁有人做……”老河口市秋丰路社区燃料公司家属院居民范同顺说，社区党组织让他们小区焕发新颜。

“燃料公司家属院建于上世纪七十年代末，2000年单位破产后，院内管理处于真空状态。”老河口市光化街道党委书记张广彦介绍，2019年5月，秋丰路社区党委在该小区成立“双报到”党支部，引导62户居民推选居民议事会，发动党员、居民建立自助物业服务队，提升物业服务水平。

张广彦称，“双报到”党员把报到单位的资源和能量带进小区，解决不少基层治理难题。燃料公司家属院用电线路凌乱，社区党委联系市供电公司“双报到”党组织，市供电公司党员对小区线路进行整理，更换破损电表箱，消除了消防安全隐患。

在高新区东风街道东风社区龙轩苑小区，由社区居委会成立物业服务公司，选聘小区里有物业管理经验的党员任公司经理，社区党委书记兼任物业服务质量总监。

东风社区党委书记康晓燕介绍，居委会、业主委员会、物业服务公司三方联动，交叉任职，共同成立“三方联动工作室”，制定“三方联动”议事制度，定时召开联席会，协调处理小区环境改造、公共设施完善、公共安全及矛盾纠纷等问题。目前，龙轩苑小区通过“三方联动”方式调解矛盾纠纷50余起。

“以前小区到处是垃圾，现在路面很干净，有什么问题找社区都能得到解决。”对于龙轩苑的变化，小区居民们赞不绝口。

通过“双报到”常态化开展，党员干部走出办公室，融入城市治理大家庭，从“条线干部”变为“街巷干事”，浓厚了心中的为民情怀，提升了践行群众路线的能力。人民群众舒心幸福的笑容，正是打给“双报到”制度的高分！

绣花功夫

提升科技赋能

“叔叔阿姨，从今天起咱们小区又多了一个高科技智能卫士。”襄城区屏襄门街道办事处鹿角门社区党委委员李亚曦细致地向利民小区的居民讲解了如何使用新型门禁。

该套新型门径系统具有人脸识别、智能安防、智能门磁、热感监控等科技手段，为居民提供信息化、便捷化的精准服务，全面提升社区综合服务治理效能。“比如独居老人，如果48小时未出门，系统会自动发出预警，社区工作人员就会登门了解情况。”她说，“社区工作需要社区工作者学会新本领、用好新工具。”

社会治理是精细的艺术，考验的是绣花功夫。襄阳市把握社会治理智能化、专业化的新特征、新趋势，积极运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，提升社会治理效能。

一是政务服务“一张网”。建立和完善市县镇村“四级联通”的全市电子政务外网，实现群众网上申报、办件查询、在线咨询、政务公开、办事指南等“一站式”服务功能，打通了便民服务“最后一公里”。目前，市级政务服务事项进驻实体大厅比率达到90.3%，市县两级“最多跑一次”事项达到8498项，占比99.75%，全市“一张网”注册用户达173.06万人，位居全省第二。

二是智能防控“全覆盖”。深入推进“雪亮工程”建设，全市共建设视频探头12万多个，农村每个村视频探头平均5个以上；建成市、县两级综治、公安视频共享平台，市级联网探头已达2万多个。同时，全市建成“智慧平安小区”126个，实现智能门禁和人像、车牌识别等功能应用，关联网格化服务管理平台，汇聚智慧小区相关信息193万余条，为基层社会治理提供了有效智能支撑。

三是动员群众“掌上通”。研发了用于社会力量动员的“襄阳百姓APP”，开通志愿者（社会力量）、市民、社区（单位）三级用户，为志愿者和市民用户定制开发包括多元共治、平安守护、智慧村居、个人中心、我要办事、我要说事、我要参与等功能模块；为社区（单位）用户定制开发政法新媒、基层窗口、“自治、德治、法治”治理地图、分析研判、便民服务、系统管理、监测预警等功能模块，搭建了社区与居民网上互动平台，畅通了群众参与平安建设的渠道，提升了基层社会治理效能。

绣花功夫“绣出”的，除了浓浓的“科技范儿”，更有妥妥的“专业范儿”。

党群同心

共建幸福家园

来到谷城县，每个乡镇每年精选1至2个村，根据资源禀赋，打造了古色古香的堰河民俗园、美轮美奂的老君山樱花谷等一批美丽乡村特色名片。

走进宜城市，坚持把农村人居环境整治作为切入口，以“五清一改”为抓手，持之以恒抓好农村人居环境整治，实现从“一处美”向“一片美”再到“全域美”的转变。

游走老河口市，11个乡镇污水处理厂正常运行，新建乡镇、村垃圾转运站31座，推行生活垃圾分类收集处理，形成城乡一体化垃圾收集、处理长效管理机制。

来到枣阳市，2018年以来，安排改厕债券资金1.41亿元，全面完成了76723座户厕、578座公厕的改建任务，无害化卫生厕所普及率达85.7%，清洁了农户庭院，美化了人居环境。

从强化党建对自治、法治、德治的引领到推进基层协商制度化，从街镇赋权增能、回归管理服务本位到提升基层硬件软件，基层治理变革在襄阳各地风生水起。襄阳市委组织部负责人表示，解决基层社会治理难题，锤炼的是党员干部作风，拉近的是党群干群距离，收获的是幸福和谐家园。

主动服务的无职党员、普通群众变多了——

73岁的保康县龙坪镇龙坪村村民高永辉是一位有着30多年党龄的老党员，目睹村镇干部解决了数十年来缺水难题后，老人主动承担起水厂道路的维护工作：“这些干部是真心为老百姓做实事，太不容易了。”

抢着申请入党的群众更多了——

襄阳市技师学院副院长赵兰带着儿子一起到闸口社区粮机厂小区帮忙整修危墙，看着母亲搬砖和泥不输男将，儿子向就读的学校递上入党申请书，文内写道：“以前梦想去国外留学，今年经历很多事情，哪里都不如中国好，任何身份都没有共产党员光荣。”

得到群众支持与爱戴更多了——

在南漳县巡检镇，镇政府在汛情期间组建突击队日夜坚守、投入人财物改建党员群众活动室、柑橘滞销时四处寻求销售渠道……副镇长刘峰华感叹：“只有心系群众，才能真正得到群众的支持和爱戴。”

党建引领、党员下沉、智能支撑，新时代基层社会治理的襄阳经验深刻地证明着——坚持走中国特色社会主义社会治理之路，确保人民安居乐业、社会安定有序。