11月18日，在我市“加强水路交通执法，打造绿色优质宜昌水运”新闻发布会上，市交通运输局副局长李本华、市水路交通综合执法支队支队长胡继学、市水路交通综合执法支队副支队长袁志斌、市水路交通综合执法支队副支队长唐庚，通报了市水路交通综合执法支队（以下简称水路执法支队）成立以来的工作情况，并回答了记者提问。

市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长杜玉婷主持新闻发布会。

审慎包容执法营造最优营商环境

问：发布词里提到审慎包容执法，请问水路执法支队作为执法部门，如何处理执法与包容的关系？如何理解执法与营商环境的关系？

市水路交通综合执法支队副支队长袁志斌：审慎包容执法就是不搞简单粗暴、一刀切的随意执法，而是实行审慎、人性化的执法方式，较好地体现了现代社会治理人文理念，水路执法支队正在落实这种执法方式。既落实法规要求，也体现法律温度。

执法与营商环境是一种过程与结果的关系。优化营商环境是执法工作的重要目标之一，通过执法打造公平公正的市场秩序就是营造最优的营商环境。

为此，水路执法支队主要做了以下工作：加大对重大违法行为的查处，打击非法，保护合法。对首次轻微违法行为审慎处理，免予经济处罚，通过批评教育、责令改正等方式促进经营者依法依规开展经营活动。建设诚信体系，引导经营人树立责任意识、诚信意识，营造诚信经营的良好氛围。最大程度为企业服务，一切以企业需求为出发点，创新服务方式，让企业放手去经营。加大执法人员的监督，严格落实行政执法“三项制度”，确保廉洁公平公正执法。

水路执法支队通过规范执法减少执法行为对行政相对人的不利影响，为水路交通市场主体创造出更加法治、公平、透明、宽松的营商环境，构建形成新型的“亲、清”政商关系。

多部门协同治理港口船舶污染

问：长江大保护是当前群众关心的重点，港口船舶污染防治是长江大保护的重点工作，其涉及监管对象多，监管部门多，监管环节多，请问水路执法支队在港口船舶污染防治中发挥了哪些作用？

市水路交通综合执法支队副支队长唐庚：港口船舶污染防治具备三多三难的特点：船舶多，流动性大，监管难；船舶污染物种类多，处置难；船舶污染物治理环节多，监管部门多，协同治理难。水路执法支队通过一个落实、两个到位、三项监督做好港口船舶污染防治工作。

“一个落实”即推动船舶污染物联合监管制度落实。全面推广宜昌市交通运输局首创研发的船舶污染物协同治理信息系统“净小宜”，推动海事、交通、环保、城管、住建等部门联合监管制度落地生效，部门间职责清晰，分工合作，实现了船舶污染物交接转处全链条监管。

“两个到位”即确保港口和船舶防污染设施配备到位，使用到位。督促港口码头根据“环保八条”配备建立喷淋设施，污染物接收设施，雨污水收集设施等环保设施；督促船舶配备生活污水处理及储存装置，配置垃圾收集容器，确保均能正常、正确使用。

“三项监督”即监督航行船舶按照规定交付污染物，接收船舶规范接收并在专用码头转运污染物；监督港口经营人落实环保主体责任，履行靠港船舶污染物接收转运任务；监督港口船舶污染物交接转处全部使用船舶污染物协同治理信息系统“净小宜”。通过日常巡查和监督检查，全面落实三项监督职责，达到港口船舶污染防治现场可管控，污染来源可追溯，去向可追踪。

港口吞吐量恢复速度全省领先

问：今年疫情对各行业影响较大，据了解宜昌水运恢复情况较好，请问具体恢复到什么水平？

市水路交通综合执法支队支队长胡继学：今年上半年，受疫情影响，我市水运形势急转直下，最能体现水运景气指数的两大指标，港口吞吐量及货运量均大幅下滑，1-6月份全市港口吞吐量和货运量与去年同期相比，同比下滑近20%。

7月份，在经济形势好转的大背景下，水路执法支队加大对辖区企业的纾困帮扶力度，每月实行运输结构调整调度会，挖掘港口运输潜力，帮助企业寻找货源，重点加强水路客运企业发展引导，促进水路客运加快回暖，水运形势快速好转。

从货运情况来看，7月份港口吞吐量及货运量即达到去年同期水平，之后每月以两位数形势大幅增长，十月份达到历史最好水平，恢复速度在全省领先。其中，9月和10月增长速度最快，9月份港口吞吐量与去年相比，同比增长了19%；10月份港口吞吐量与去年相比同比增长了46%，货运量与去年相比同比增长了72%、与上月相比环比增长了30%。根据当前调查摸底情况，今年我市全年港口吞吐量和货运量有望超越2019年，预计将达到港口吞吐量8300万吨、货运量5600万吨。

从客运情况来看，4月份市内普通水运客运恢复营运，8月份省际水运客运恢复营运，至此全市所有客船恢复运行，截至目前，全市水运客运量达118.07万人。其中，十月份单月水运客运量达到30.33万人，达到去年同期客运量的60%，单船最高实载率达到90%，远远超出预期。

三峡日报全媒记者 杨婧 孔维敏

通讯员 逄渤 整理