【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ——新时代新作为新篇章】

登录“一网通办”上海静安区网上政务大厅，进入“企业开业手续指引”，做几道勾选题，一份为餐饮企业量身定制的申请材料指南就自动生成了。想开饭店的杜先生告诉记者：“根据智能导引系统，可以一次性看到所需办理的文件和办事指南，减少了窗口咨询时间，非常方便。”

“让企业和群众到政府办事像网购一样方便”，国务院在推进“一网通办”政务服务时提出。作为全国率先推进“一网通办”政务服务的区域，上海市今年4月组建大数据中心，推动全市政务数据的汇集互联和共享应用。

从原来的多头跑、线下跑到如今的进一门、网上办，上海市着力推进“一网通办”政务服务的关键在于打通各部门信息孤岛，加快转变政府职能，不断优化营商环境，擦亮高效政务服务的金字招牌。

整合资源打通信息孤岛

在市北高新园区，有一颗城市的智慧大脑——上海大数据中心，这里是“一网通办”的总门户。大数据中心对各类政务数据整合共享，打通各部门间信息孤岛，让躺在档案室的数据“活”起来。

市民丁先生是数据资源整合的受益者。7月19日，他来到上海市出入境管理局帮孩子办理护照，没带出生证，但因为孩子户籍随母亲，所以无法证明父子关系，没想到工作人员马上就查到了监护信息，问题解决了，丁先生也不用白跑一趟。

“依托电子政务云，推动人口、法人、空间地理、电子证照等4大基础数据库的上云迁移，力争年底前归集数据不少于50%，2019年实现100%。另外，9月底前建成统一的政务数据共享交换平台，年底前实现数据100%按需共享。”上海市大数据中心党委书记朱宗尧介绍。

仅用了3个月时间，大数据中心把原本各不相同的预约流程、服务体验进行统一规范。市民可以用支付宝、微信、市民云等账号登录“一网通办”总门户，在线办理52项个人办理审批事项、181项法人办理审批事项，46个部门、16个区、220个街镇的网上办事服务将全部入驻。

技术赋能推动流程革命

除了数据不流通，企业和群众在政府部门办事，还经常需要反复注册登录，反复提交材料。“一网通办”通过建设电子证照库，可以实现一库管理、互认共享，是政府管理体制机制的重大创新。

所有审批事项中，建设项目是涉及部门最多、手续最烦琐的。“以前在方案审批阶段，需要打印十几套文本，挨个部门送，现在只要把电子图纸上传到‘一网通办’多图联审平台等待审批就可以了，省时省力。”宜家上海临空项目副总监王良平告诉记者，43万平方米建筑面积的施工图纸需要6000多张桌子大小的纸，按原来的流程不仅烦琐，周期也长。

从低头看纸质图纸到抬头看电脑图纸，改变的不仅是图纸，而且是各部门从各自为政到协同合作。多图连审平台不仅可以有效防止各并联部门意见不一，多次修改图纸等问题，还能节约制图改图时间，提高办事效率。

上海市徐汇区委副书记、区长方世忠说，打造指尖上、家门口的高效政务服务新模式，就是要动自己的奶酪。不仅需要管理部门转变观念，更需要从体制机制和制度安排层面开展刀刃向内的权力再造，通过技术赋能让权力在阳光下运行。

通过流程革命，徐汇区把各部门审批事项向部门一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中。以开办企业为例，办事环节由7个减少到3个，时间从22天缩短至3天。

满足个性定制办事指南

减环节、减材料、减证明为企业和群众带来了一定的便利，但现有的办事功能，距离群众满意还有一定距离。“入口太多，办同一件事，遇到不同的工作人员，可能会给出不同的答案。”上海浦东新区企业服务中心主任蒋红军直指痛点。

如何在制定标准化、格式化流程的同时，又能满足个性化需求，让办事人一目了然？蒋红军说，浦东正在打造标准化审批流程，并引入人工智能辅助审批，提高办事效率。

静安区政务大厅研发的智能引导服务系统，从政府管理导向转为企业办事导向，梳理各种业态、场景、情形，以人机互动的方式，通过办事人对问题的选择，掌握个性化需求，自动生成专属办事指南。

“我们不但要让企业办事知道目的地，更要让他们知道如何走到目的地。”静安区行政服务中心（政务数据管理中心）主任陈波介绍，智能引导服务系统优势在于，排除与申请人无关的信息，自动生成专属办事材料清单，让申请人一看就会。

推行“互联网+政务服务”，实现政务服务以部门管理为中心向以用户服务为中心转变，企业和群众得到便利，政府职能有效提升。方世忠透露，下一步，徐汇区将在行政服务中心开放大数据城市治理实验，向企业开放相关场景用于城市治理，让政务服务更加高效精准。

（本报上海7月30日电 本报记者 曹继军 颜维琦 本报通讯员 魏娜）