■本报记者 洪磊

“在乡村振兴上攻坚突破，全力打造新时代‘鱼米之乡’”，是市委五届十一次全会确立的目标任务之一。

锚定目标，落细落实。今年以来，全市农业重大项目推进、黄河故道生态富民廊道建设、农房改善、农业农村改革等工作开展情况如何？怎样实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？6月28日至29日，在全市乡村振兴重点工作暨黄河故道生态富民廊道建设现场推进会上，宿迁通报了乡村振兴的最新“成绩单”，印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》。

新时代“鱼米之乡”实力魅力兼具

乡村振兴最新“成绩单”亮点频现

今年以来，宿迁坚持以“四化”同步为引领、新时代“鱼米之乡”建设为抓手，集成推进乡村振兴，精心描绘新时代“鱼米之乡”的最美画卷，乡村振兴开局良好、成效明显。

农业重大项目加快推进

围绕新时代“鱼米之乡”建设目标，紧扣“三群四链”建设，聚焦产业强村富民，全力以赴抓招商、促投资、建项目。

农业招商氛围浓厚。积极探索“群链长制”招商，组织开展农业招商“春季竞赛”行动，建立全产业链上下游招商项目库和招商企业目标库，绘制投资考察线路、土地资源、项目需求三张“地图”，全市排定农业招商活动30场。截至5月底，全市举办农业专题招商活动14场，签约农业招商项目113个。

推进力度不断加大。聚焦重点抓调度，全力推进项目建设。全市新开工农业重大项目150个，年度计划投资86.1亿元，同比增长16.7%，完成固定资产投资19.9亿元，同比增长11.8%。

项目质态持续优化。立足做大做强、补链强链目标导向，修订农业重大项目考核推进细则，更加注重考核项目质态和投资总量。全市新开工超3亿元项目6个、超5亿元3个、超10亿元2个，新开工农产品加工项目53个，同比增加21个，有效带动一二三产融合发展。

承载能力有所增强。在全力抓好国家级和省级园区提档升级的基础上，加快推进市级现代农业园区建设，按照“镇园一体”发展模式，全面启动市级园区建设，首批5家现代农业产业园纳入今年创建名单。

全力打造黄河故道生态富民廊道

以建设“绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道、文旅融合展示廊道”为目标，按照“边谋划构想、边编制规划、边推进实施”的原则，加快推动黄河故道生态富民廊道建设工作。

组织领导持续强化。坚持高位推动、多方联动，积极健全运行机制，成立市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组，近期还将从市相关部门抽调精干力量组建工作专班。

规划编制基本完成。以打造城乡融合发展试验区为统领，高标准定位、高质量谋划，加快编制完善廊道总体规划，精心细化产业发展、河湖连通等专项内容。目前，总体规划已经通过市规委会审议，7个专项规划已经市委农村工作领导小组会审。

项目建设强力推进。围绕抓好“八大工程”建设，排定项目工程清单，实行挂图作战，严格落实项目实施属地、管理部门、实施单位主体三方责任，加快项目落地建设。截至5月底，全市新开工项目66个，新竣工项目18个；累计完成投资62.5亿元，占上半年计划投资的98.1%，67个项目提前完成半年投资计划。

持续推进农房改善工作

大力开展农房项目建设“百日竞赛”和“回头看”活动，通过“三个推进”工作举措，持续推进农房改善工作。

稳妥推进搬迁改善。上半年，全市共协议搬迁农户15570户，完成年度任务67%。新增省级农房改善工作量8701户，累计完成省级农房改善工作量67764户，超额完成省下达我市三年改善6.2万户的目标任务。

积极推进项目建设。农房项目建设“百日竞赛”和“回头看”活动有序推进，参与“百日竞赛”的94个项目中达到序时进度69个，“回头看”活动排查项目145个，排查问题356项，已完成整改260项；24个年度新项目已经完成规划设计23个，已经通过市级初审项目18个；新培育省级第三批示范创建项目11个，占全省36.7%，累计达到33个，继续保持苏北领先水平。

持续推进督查指导。积极开展市级农房改善工作辅导、改善农户情况抽查、市级专家项目巡查、市级行业检查等活动，市级下发通报3份和交办单18份，督促项目落实整改，切实提升农房改善工作质量。

不断深化农业农村改革

以建设“四化”同步集成改革示范区为引领，不断深化农业农村改革，致力破解农业农村工作中的堵点痛点，推动乡村振兴实现更大提升。

系统谋划农业现代化集成改革路径。市级制定了《宿迁市推进“四化”同步集成改革先行区建设“农业现代化”工作方案（2021-2025年）》，结合“新时代鱼米之乡”建设目标定位，排定15项改革创新事项，形成了重点改革创新事项清单；围绕改革集成载体和关键性政策支撑，排定9项对上争取事项清单。

推进重点领域改革试点。各地围绕农业现代化建设方向，突出问题导向、需求导向，深入推进农业农村改革试点。沭阳县积极打造国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县，泗阳县扎实推进国家级农村宅基地改革试点建设，泗洪县全面打造乡村公共空间治理“2.0版”；宿豫区深入开展国家级乡村治理试点，建立以“党建强”引领“治理优、乡风好、产业兴、生态美、百姓富”的“1+5”工作机制；宿城区把黄河故道生态富民廊道作为牵引全区农业现代化的核心平台，着力构建现代农业产业体系。

巩固省定改革事项成果。按照省统一要求，重点开展农村集体产权制度改革“回头看”，对所有改革村逐一过堂，做到应改尽改。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接

近年来，宿迁扎实推进国家扶贫改革试验区建设，实施脱贫致富奔小康工程，提前一年完成“十三五”脱贫攻坚核心任务，去年通过实施脱贫成果巩固、脱贫质量提升等“五大行动”，脱贫成果巩固率达100%，全市低收入人口人均可支配收入达1.37万元、省定经济薄弱村村均经营性收入达50.1万元。

巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，如何实现两者之间的有效衔接？《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》为各地、各部门和单位确立了“衔接法”和“操作册”。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕为全省“争当表率、争做示范、走在前列”贡献宿迁力量总目标，紧扣“谱写新时代‘春到上塘’的传奇”总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，进一步健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，建设新时代“鱼米之乡”，开启具有宿迁特色的农业农村现代化新征程。

目标任务

自2021年起，设立5年过渡期，与“十四五”发展规划相衔接。工作重点从解决建档立卡低收入人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，加快推进农业农村治理体系和治理能力现代化。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，现代乡村产业体系基本建成，科技兴农强农水平不断提高，社会救助和保障能力切实提升，强村富民路径有效拓宽，乡村建设扎实推进，农村基层组织建设不断增强。全市农村低收入人口年人均可支配收入增幅高于全市农村居民年人均可支配收入平均增幅，经济薄弱村集体年经营性收入增幅高于全市村级平均增幅。

基本原则

——坚持稳步有序、逐步过渡。准确把握乡村振兴的科学内涵，注重不同地区、不同阶段的差异性，分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，不搞层层加码，不搞一刀切，循序渐进，务求实效。

——坚持群众主体、激发内力。落实以人民为中心的发展思想，坚持扶志扶智相结合，调动广大低收入人口的积极性、主动性、创造性，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

——坚持政府推动、社会协同。坚持行政推动与市场机制有机结合，使市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡要素自由流动、平等交换。有关部门发挥行业优势，密切协作配合。广泛动员社会力量参与。

——坚持创新机制、改革探索。始终把改革创新作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的根本动力，不断健全低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制。以科技创新引领和支撑乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

脱贫攻坚

衔接乡村振兴

基本巩固脱贫成果

守牢乡村振兴底线任务原则

●保持主要帮扶政策总体稳定

●健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制

●巩固“三保障”工作成果

●分层分类实施社会救助

●激励有劳动能力的农村低收入人口勤劳致富

拓展攻坚成效

加速乡村振兴转化进程

●拓展攻坚成效，加速乡村振兴转化进程

推动产业扶贫向产业振兴转变

统筹优化产业布局

聚力提升产业能级

强化园区载体支撑

密切利益联结机制

●推动村居由摆脱贫困向强村经济转变

完善清单化推进机制

坚持多元化发展模式

拓展集体经济联建路径

●推动社会保障由政府保基本向社会共参与转变

探索拓展大病补充保险保障面

扩大因灾保险覆盖面

提升农房改善受益面

强化老幼残弱人群保障

强化制度衔接

深入推动乡村全面振兴

注重规划实施衔接

绘制乡村振兴蓝图

●发挥县域衔接融合作用

●加强乡村规划管理

●开展农村人居环境整治

●强化项目并轨推进

●深化农村公共空间治理

推动帮促机制衔接

放大结对帮扶成效

做好推进机制衔接

做好工作队伍衔接

做好考核推动衔接

加强资产管理衔接

助力村户稳定增收

抓好制度衔接

抓好责任衔接

抓好分类衔接

统筹片区发展衔接

接轨乡村建设行动

强化片区整体联动帮扶机制

加快片区城乡融合发展

接续实施片区项目

做好党建引领衔接

推进乡村有效治理

提升乡村自治水平

加强基层组织建设

引育乡村治理人才