“十四五”规划前瞻研究

在2013年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。建设海绵城市，不仅是净化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品质、提升群众获得感、幸福感的“里子”工程。

涌现一批各具特色的示范片区和可推广可复制的典型示范工程

海绵城市建设是“十三五”新型城镇化建设的重大工程，“十三五”期间，南京制定了《关于推进海绵城市建设的实施意见》《南京市海绵城市规划建设管理规定》，确立了近期、远期海绵城市建设目标，完成了《南京市海绵城市专项规划》编制工作，针对水生态、水环境、水安全、水资源等问题，提出源头减排措施和排水管渠、调蓄设施、泵站、污水处理及再生利用、绿色基础设施等建设任务，明确布局、规模、用地指标等要求；编制了《南京市海绵城市规划建设指南》《南京市海绵城市（园林绿化）建设导则》《南京市海绵城市施工图设计（建筑工程、市政工程）文件审查要点（试行）》和建筑住区、河道水系、透水铺装三项海绵城市建设应用技术导则。

2016年，南京成为海绵城市建设省级试点城市，重点推进江心洲生态科技岛和丁家庄保障房两个省级试点片区，完成不同类型63个海绵试点项目建设。丁家庄保障房试点片区以河道整治为核心，在河道整治的基础上辅以道路广场、公园绿地、小区公建的配套建设，从整体上打造丁家庄海绵城市，提升片区景观形象，为高强度建设区域海绵城市建设改造、保障房类型项目提供示范；江心洲生态科技岛编制片区海绵城市专项规划，覆盖全岛15平方公里，规划构建4大类18项“海绵”指标，从水系、地块、公园绿地、道路等方面系统推进海绵城市建设，要求每公顷建设用地的雨水调蓄容积不得小于100立方米，实现“水环境、水安全、水生态、水资源”全面发展，为生态敏感保护性地区的开发建设提供宝贵经验；此外，南京在推进海绵城市建设过程中，涌现出浦口高新区海绵示范区、天生桥片区景观提升工程、润淮大道景观绿化东段等一批各具特色的示范片区和可推广、可复制的典型示范工程。

海绵城市建成区面积比例将达50%

海绵城市建设，是“十四五”城乡建设工作重点。2020年底，南京建成区20%面积将达到海绵城市建设要求。“十四五”期间，南京将向“至2030年80%城市建成区面积达到海绵城市建设要求”的目标迈进，2025年南京达到海绵城市建设要求的建成区面积比例将至少达到50%。

编制“十四五”海绵城市专项规划。在对原总体规划进行修编的基础上，明确“十四五”期间各区海绵城市达标建设的重点范围，优化海绵城市建设系统方案（包括水环境、水安全、水资源、水生态），确定具体地块、道路等项目海绵城市具体指标等管理要求，明确主要工程建设要求与责任部门等，使建设工作更具系统性、科学性。

滚动编制建设计划。根据“十三五”期间海绵城市建设经验，“十四五”期间，指导各区制定年度专项建设计划，纳入城建计划中，有序推动建成区地块海绵化改造，并因地制宜探索合适的海绵化改造方式。

积极推进老城区海绵化改造。“十四五”期间海绵城市建设任务重，改造面积广，而建成区面积中老城区占比较大，是新时期海绵城市建设的重点。老旧小区海绵化改造应以控制屋面、路面雨水径流和提高绿化蓄存雨水能力为改造方向，以消除易滞水点、控制点源和面源污染、改善小区环境品质为目标，灵活运用屋面雨水断接、透水铺装、雨水花园、下凹式绿地、高位花坛等海绵设施，促进雨水的自然渗蓄和净化。改造过程中，应从经济承受能力、轻重缓急、资金利用效率、建设时序和社会影响等方面综合评估，注重因地制宜性，避免“大拆大建”，合理有效推进老城区的海绵城市改造。

强化示范引领效应。重点打造一批海绵城市试点项目。重点考虑生态景观等要素，因地制宜建设人工湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟等，将海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的理念融入景观设计中，让群众切实感受到海绵城市建设的意义，形成引领效应强、可推广、可复制的典型示范工程。在重大工程建设、民生项目建设、基础设施建设等领域先行先试，积极应用海绵城市建设理念。探索新技术运用，以全省住建领域高质量发展监测指标为指引，继续落实好南京市海绵城市专项规划相关指标体系，引导建设主体在项目建设中积极尝试下凹式雨水花园、蓄水模块等维护性好、观赏性强的海绵设施，积极运用反冲洗等操作性强、成本低的养护技术。

强化制度建设。完善海绵城市全流程的闭环。重点推动海绵城市专项验收工作，完善规划、设计、建设、验收的全流程闭环管理机制。制定海绵城市专项监督、验收的管理规定。强化政策管控。《南京市海绵城市规划建设管理规定》对项目建设审批全流程中各环节作出具体要求，要对相关环节进行监督审查，落实相关规定。其中，项目规划条件审查、海绵专篇设计审查、质监验收环节审查应纳入项目海绵城市建设达标率考核中，作为符合海绵城市建设要求的依据，将海绵城市建设工作规范化、制度化、常态化。推进建设智慧海绵城市管理系统。建设一套能够对全市域建成区进行监测的海绵城市智慧管理系统，统筹协调全市所有海绵项目信息上报工作，为市、区、项目实施主体提供统一的信息报送、监管平台，实现项目信息及时更新，资料及时入库，并能对总体建设进展、监测的相关数据指标进行计算，提供建设效果可视化。

实现海绵项目全生命周期管理。以江心洲生态科技岛和丁家庄保障房试点片区先行试点建设，逐步在全市范围推广。加强对全市海绵城市建设的整体管控，做到对年径流总量控制率、面源污染削减率等控制性指标真正的有效监测，并以可视化方式加深市民对海绵城市的认识、理解和支持。

（作者单位：南京市城乡建设委员会）