民有所想，我有所谋；

民有所呼，我有所应；

民有所求，我有所为。

——绍兴公安以群众笑脸书写高分答卷

办事窗口。

数字赋能，以智慧警务筑安基

作为国际袜都，诸暨市大唐街道是全球最大的袜子生产基地，流动人口年均累计登记多达20余万人次，拥有新居民10余万人，因此成为诸暨市新居民的最大集散地。新居民流动性强，给大唐的社会治安带来一定的压力。

“以前的大唐，街面传统侵财警情时有发生，因此我们向科技要警力、向效率要警力，进一步优化警务流程，推动流动人口管控工作迈上新台阶、实现新发展。”诸暨市公安局大唐派出所所长朱建卡说，自去年以来，大唐派出所聚焦街面降发案目标，组建了一支25人的专职巡防处突队，实行特警、交警、派出所“三警融合”，屯警街面，网格化布防，开展“有警处警、无警访民”的主动勤务模式，街面见警率、管事率明显提升。同时，架设数智监管设施，实行空中巡逻，形成了一张平安智网。今年初以来，辖区刑事治安案件同比下降近15%。

新兴业态监控模式开拓创新，服务管理也越来越精确。“流动人口服务管理的重要性不言而喻，但流动人口服务管理是一项综合性、社会性工作，仅靠公安机关单枪匹马难以做好，因此我们聚集各部门力量，在流动人口密集的区域着力推进系统创新、管理创新和运用创新，打造智能管控模式，有效破解出租房屋和流动人口监管难题。”市公安局人口服务管理支队负责人说。

“微信上3100多个好友，要分四五次群发，必须确保每个人都收到。”柯桥区马鞍街道流动人口专管员李尉文说，作为工业产值超千亿元的工业重镇,马鞍街道共有规上企业271家,登记外来人口22万余人，多年来，流动人口管理也是其一个重要难题。对此，柯桥区公安分局马鞍派出所发动辖区内200多名流动人口专管员，以企业为单位分片包干，要求他们逐个添加职工为好友，一方面开展精准宣传，另一方面，在深化出租房屋“旅馆式”管理模式的基础上，将智能门锁、烟感报警、入口道闸等6个数字系统与出租房服务站连接，实现智慧监管。

近年来，绍兴依托村居、企业、物业、中介等社会力量，大力推行自治式、自管式、委托式、虚拟式“旅馆式”管理多元化模式。截至目前，全市登记在册的网约房经营户已达千余家。根据网约房新业态新特点，不断改进完善智能门锁和应用平台，实现远程扫码登记、信息同步推送、异常信息实时预警等信息化监管手段，努力在全市范围内打造“网约房管理精密智控2.0版”。

“出租房和流动人口智能管控模式自推出以来，通过系统运用的创新拓展延伸，不仅增强了社会治安管控能力水平，而且在助力精准防疫、服务警种实战和优化便民服务等方面取得了良好效果。”市公安局相关负责人表示，自全市推行网约房智慧管理以来，全市涉“黄赌毒”案件明显下降，同时依托安心码等平台，租客可以通过手机寻找到可靠房源，实现了一举多得。

智慧警务。

指尖改革，缩短跨域服务距离

今年，绍兴公安结合“我为群众办实事”实践活动，以创建“枫桥式”公安派出所为抓手，以服务民生为突破口，通过数字化改革手段，牢牢抓住人、房、技等管控要素，通过重心下移、关口前移、服务民生等举措，多管齐下有效推动流动人口服务管理工作由传统型向数字化赋能发展，提升流动人口服务管理能力和服务水平，用一张张满意的笑脸，书写越来越好的绍兴“枫”景。

撰文

周梦琪

图片由绍兴市公安局提供

“流动的是人口，不变的是服务。”两个月前，李先生因工作调动，从温州来到上虞。在南丰“未来社区”的租住地，他通过手机在线完成了电子《浙江省居住证》跨区域互认转换，不用像过去那样跑属地派出所，就解决了孩子上学难题。

作为全省试点，绍兴公安以电子《浙江省居住证》及其互认转换改革试点单位为契机，在全市试行电子居住证的基础上，在上虞区公安分局探索应用电子居住证跨区域互认转换工作并试点成功。该制度有效突破居住证申领的时间、空间要求，简化省域内城市间居住证转换手续，互换后可享受本地居民同等待遇，进一步推动省域内人口流动便利化。

依托数字化改革，绍兴公安人口服务管理部门在全省率先试行网上核发电子《浙江省居住证》工作，充分运用云证照、电子签章等信息化手段，实行居住证在线申领、签注、核发，实现了由实体居住证向电子居住证的转化。今年初以来，全市共办理户籍业务39.28万件，同比增长13.68%，其中跨区域通办业务5.79万件，群众对户籍窗口满意度达99.95%；办理“跨省通办”业务51345件，同比增长45.78%，其中长三角户籍迁移、新生儿落户等业务2369件。

这是通过数字化改革缩短流动人口服务距离的重要举措之一。近几年，绍兴公安以落实同城待遇为目标，研究出台《全市户籍制度改革工作要点》《全市户籍业务便民惠民十条措施》等一系列均等化保障性政策文件，利用政务服务网和流动人口综合信息平台，不断拓展居住证的服务功能，健全完善公共服务新机制。在政策保障方面，市政府出台《关于贯彻浙江省流动人口居住登记条例的实施意见》，全面实施新型居住证制度，实现劳动就业、社会保险、卫生计生、公共交通等12项公共服务政策市民待遇“一卡通”；在子女入学方面，会同市教育局出台随迁子女积分入学政策，随迁子女可凭父母居住证积分申请入学，实现阳光招生、高分优先、就近入学；在文化旅游方面，明确电子居住证与实体居住证同等效力，向流动人口开放科技馆、图书馆、体育馆等公共服务设施，国有景区提供“免费游绍兴”。目前，我市共发放居住证84.73万张，覆盖居住半年以上流动人员的72.35%；其中电子居住证和电子居住登记凭证申领数均超过40%。

为实现对流动人口的精细化服务，诸暨市浣东街道东盛社区充分运用物联网、云计算、大数据的先进理念、技术和资源，不断推进“智慧共享社区”建设，通过“可视化+信息化+智能化”模式，探索打造了“智能门禁+智慧安防系统”智能化平台，实现对辖区流动人口的“人、房、事”一体化管理，同时推动警务工作融入基层治理，派出所民警入驻社区服务中心，让外来人员足不出社区就能享受到户籍办理、上门调解等服务。

在越城区，刚刚上线不久的“新居民互助家园线上服务平台——越乡汇”同样给不少外来务工人员提供了快捷服务的便利。“太实用了，以前到处找，现在刚填了应聘信息，就在平台上找到工作了。”来自安徽阜南的李尧前两天想在富盛镇找工作，恰巧在富盛农贸市场门口遇到富盛流管所的工作人员正在发放“越乡汇”宣传手册。工作人员向他介绍了该平台的功能及用处，李尧抱着试试看的心态进入“越乡汇”小程序查看招聘信息，很快看中了一家酒店发布的冷菜厨师岗位。随后通过上面留着的联系方式，联系到了该酒店的人事经理。经过面试，李尧被这家酒店录用。

据悉，“越乡汇”是越城区流动人口服务管理中心和越城区外来建设者协会为越城区外来务工人员提供的“新居民一件事”“政策寻”“房屋租赁”“招聘就业”等互助服务平台，自上线以来，已经为上百位外来建设者提供网上便捷服务。

“指尖改革，让服务由‘静态’变‘动态’，实现由静态数据向动态战斗力的转变，有效解决基层警力不足、小区入户走访难度大等问题。”绍兴市公安局副局长潘益民表示，流动人口服务管理，必须速度与温度并存。今年来，绍兴公安以数字化改革为抓手，深入推进流动人口服务管理领域“三服务”工作，切实让数据多跑路、让群众少跑腿。

快速落户。

凝心聚力，共建共治共享美好

快捷服务。

纠纷调解。

平安无小事，需要人人出力。在越城区府山街道，一半以上的党员都有另一个身份“府山好邻舍”。近年来，越城区公安分局府山派出所延伸对流动人口的服务距离，将支部建在邻舍中，利用社区民警兼任所在社区党组织副书记的优势，与辖区医院、学校、银行等98家单位、社会团体签订《平安共建协议》，用党建契约化共建的形式来固化双方在维护稳定、共创平安等方面的权利和义务，共同服务辖区百姓。

在运行机制上，府山派出所形成了党建契约化共建平安的“1133”工作机制：成立“好邻舍平安促进会”，设立“好邻舍互助基金会”，组建红海棠志愿先锋队、府山好邻舍、府山物业联合会3支队伍，统筹联防、互助、共享三项职能。特别是“府山好邻舍”队伍，目前已下设医疗护航、校园安保、媒体监督、法律服务等10支小分队，有平安类志愿者（义警）共计2000余人（其中一半是外来务工人员）。各支队伍在“邻舍警长”（社区民警）的带领下，根据各自职责常态化开展治安巡逻、纠纷调解、反诈宣传、证件代办等服务。今年初以来，“好邻舍”队伍共入户发放各类宣传资料2万余份，代办各类证件证明等材料1000余件，创造了辖区矛盾纠纷调处率100%的好成绩，深受外来就业者的好评。

“枫桥经验”发源地绍兴的公安机关正以基层社会治理现代化为方向，深入实施城乡社区警务战略，着力打造科学化、社会化、法治化、智能化的流动人口和居住出租房屋管理工作新机制。一方面，各地公安机关主动对接“基层治理四个平台”，将流动人口和居住出租房屋信息采集登记、服务管理等纳入全科网格员职责，实现网格力量整合、网格资源共享，做到基础信息常采常新、安全隐患即见即改；另一方面，更加注重发挥社区公约、村规民约的作用，组织发动和依靠基层群众与“绍兴义警”等平安类社会组织，积极构筑流动人口服务管理共同体，以此推动协同治理。

目前，“绍兴义警”旗下188个平安类社会组织、3.8万余名义警投身“守小门”及流管服务。上虞区百官街道有常住人口15.1万，流动人口3.9万，商户过万家，全区73%的场所行业、第三产业单位在此生息发展。面对复杂的辖区治安形势，上虞区公安分局百官派出所积极将点亮一盏灯、南丰大妈、饿了么等12支义警队伍凝聚在一起，不断探索“人人想参与、人人能出力、人人有收获”的基层社会治理现代化之路，有效破解了责任不清、力量不足、联动不够长期等基层治理难题。今年初以来，百官辖区刑事治安警情同比下降近10%，矛盾纠纷同比下降近15%。