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□谢汉斌

全力推进黄山旅游经济开发与建设，把黄山建设成为美丽中国、美好安徽建设的先行区，是安徽省委、省政府贯彻十八大精神作出的重大战略部署。如何主动适应新目标提出的新要求，创新黄山景区公安行政管理工作，优化旅游经济发展外部环境，为黄山旅游经济发展提供更多更好的服务，为黄山建设成为“美丽中国”先行区保驾护航，是当下黄山风景区公安机关需要认真探索和思考的课题。

一、当前黄山风景区公安行政管理面临的形势。

黄山风景区是典型的山岳型旅游景区，山岳型旅游景区公安行政管理特点是：一是旅游空间有限，受交通，景点，住宿等容量限制，旅游治安管理、交通秩序压力大；二是游客流动性较强，案（事）件处理对公安工作水平要求高、时效性较强；三是对多警种统一指挥、协调配合、信息科学预测和共享要求高；四是利益关系复杂。利益主体众多，景区周边关系复杂，旅游业态众多，管理模式多样。

黄山风景区的公安行政管理创新，是有别于其他公安机关的，更是有别于其他山岳型景区公安机关的，侧重点是有所不同的，黄山风景区公安行政管理创新要走自己的路，要敢于实践，要打破保守、僵化、不思进取的思维定式。要善于规避、突破、化解难题，不要被条条框框束缚手脚。一要着眼群众和中外游客最关心的问题，在完善体制机制上有新的突破。二要从群众和游客关心的“小事”做起，体现出人文关怀，在完善服务细节上有新的突破。三要统筹兼顾，在措施的科学性上有新的突破。

二、以思想观念创新优化意识环境。

近年来，黄山风景区公安局在面对繁重艰巨的公安保卫任务和打击犯罪、保护人民生命财产安全的现实斗争的同时，将公安工作与旅游经济建设有机结合，彻底改变过去在旅游经济发展中公安机关无所作为的思想观念，重视景区公安机关在服务旅游经济发展、维护经济秩序方面的职能作用。一是处理好职能与大局的关系。找准公安工作服务旅游经济建设的切入点和结合点，不再就治安抓治安，就案件抓案件，而是把工作重心从单纯的社会治安管理向为黄山旅游经济发展服务方面转移，全局干警彻底转变思想观念，破除“事不关己”的观念，树立全山一盘棋思想和“经济发展我先行”的观点。二是处理好打击与保护的关系。凡是有利于旅游经济发展的，就要去执行，去保护；凡是不利于旅游经济发展或干扰、破坏经济发展的，就要去管，去打击。三是处理好管理与服务的关系。法律赋予了公安机关很多方面的管理职能，如交通安全管理、人口管理、场所管理、出入境管理等等。改进公安行政管理和服务工作必须正确处理好管理与服务的关系，寓服务于管理之中，切实做到既依法管理又热情服务，始终坚持把维护广大人民群众的根本利益作为公安管理活动的出发点和落脚点，实现由管理型向服务型的转变。引导全体民警牢固树立服从和服务于优化旅游经济发展的思想，正确处理好大局与职能、打击与保护、管理与服务的关系，形成“人人都是环境”和“良好的外部环境就是生产力”的共识。

三、以工作方法创新优化治安环境。

创造良好的社会治安环境就是为黄山旅游经济建设最好的服务。稳定的社会外部环境，是旅游经济快速发展的前提，是维护人民群众和来山游客利益的基础，必须创新工作方法，为旅游经济发展创造安定和谐的社会局面。

（一）确保“五个不发生”。稳定压倒一切，没有稳定的社会治安外部环境，谁也不敢来旅游，旅游经济也难以发展。黄山风景区公安局始终把维护稳定置于头等重要的位置，不断强化政治意识和忧患意识。夯实公安基础工作，加强情报信息收集，妥善处置群体性事件，确保了“五个不发生”工作目标：即黄山景区不发生群体性事件、不发生刑事案件、不发生重大治安案件、不发生重大交通事故、不发生有影响的涉警舆情事件。景区已经连续17年无群体性事件发生。

（二）始终坚持零容忍。多年来，黄山风景区公安局对各种违法犯罪活动保持主动进攻的态势，始终坚持零容忍。始终坚持“打早、打小、打了”的原则，坚决不让其形成气候，坐大成势。对于治安问题突出的区域、场所、行业，集中优势警力，重点反复整治，及时扭转非正常状况。黄山景区已经连续7年无刑事案件发生。

（三）坚持安全防范“三个一”。一是编织一张人防网。经过多年探索和努力，黄山风景区公安局编织了一张严密覆盖整个景区的分片负责、点线结合、多员联动、控制能力强、信息反馈灵、行动速度快的综合防范网络。目前，该社会治安综合防范网络有治安联络员124名，信息员505名。二是创建一个平台。为黄山治安防范网络量身打造的治安防范信息应用平台于2009年正式投入运行。4年来通过信息平台报送各类有价值信息达2615条；通过平台指令发布，及时救助游客201起234人，帮助找回失物163起，寻找失散同伴186人；通过网络平台化解各类矛盾纠纷281起，查破行政案件29起，抓获网上逃犯28名。同时成功劝阻自杀游客27人。三是建设一套视频监控系统。对各单位内部视频监控系统进行整合，主要单位和场所已并入110指挥中心系统，充分发挥社会资源的协同作战能力。目前黄山景区游道、景区景点和游客集散地、交通道口相继增设监控装置，形成对黄山景区社会面的有效全覆盖。