资兴人建小康的劲头，从未像今天这么足——

一个个企业破土动工,点火投产，一个个旅游活动人气爆棚，一个个特色乡镇建设如火如荼……

与快的赛、与高的比、与强的争，“大干新三年”，资兴豪气干云；沉下身、沉下心、沉下力、沉下事，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，转为工作力度，“冲刺百强县”，资兴健步前行。

“建小康，目标在于‘建成’，关键在于‘全面’。必须从最薄弱的环节、最困难的群体着手，确保监测指标和群众认可度‘双达标’。”市委书记陈荣伟的一席话，道出了资兴推进全面小康社会建设的决心。

罗霄西麓，东江湖畔，砥砺奋进，气象一新。以改革为动力，40万资兴人民正一步一步接近自己的“小康梦”——

2013年，资兴市年终综合绩效评估居郴州第一，综合经济实力位居全省五强。根据省统计局最新试测数据，资兴市全面小康实现程度在全省二类县市中名列第一。

乘势

领悟“分类”精髓，树立正确绩观，科学谋划小康建设全局

分类指导是全面建成小康社会的基本方法。资兴较早地领悟到了“分类”的精髓。

“抓工作，不能大而化之地喊、笼而统之地抓。”市委书记陈荣伟认为，更不能用一个尺子量到底、一个标准考全盘。

2013年初，资兴就开始利用“分类”这一手段考核下属各乡镇。

在过去的考核中，所有乡镇同一张“试卷”。一些小乡穷乡面对GDP、财税等考核指标往往“无能为力”。为了考出“好成绩”，各乡镇无序竞争、追求政绩的乱象屡见不鲜。

如今资兴是怎么分类的？他们把条件相同或相近的乡镇(街道)放在同一起跑线上，实行A、B、C三类绩效考核。对不同类别的乡镇，设置不同的考核指标和权重。这其中，C类乡镇不考核财政税收、新型工业化、招商引资、重点项目建设、征地拆迁等工作。

然而，不考核财政税收等指标，并不意味着他们就可以轻松“交卷”。市里设置了林业生态建设、环境保护、城乡环境同治工程等考核指标，在C类乡镇年终目标考核中，所占比重分别为25%。这样一来，生态建设、环境保护成了C类乡镇的中心工作，谁做得好，谁就能取得好成绩。

白廊乡是东江湖库区乡镇。作为C类乡镇，今年，他们把重点放在了生态建设、休闲产业发展上。对于他们来说，现在最大的任务就是保护好东江湖，守住这片青山绿水。目前，该乡已通过湖南省两型示范乡镇、国家级生态乡考核验收。

“分类考核，不再唯GDP论英雄，体现的是正确的政绩观。”谈及一年多的实践，市委书记陈荣伟说，全面建成小康社会需要科学的发展观，而缺乏正确的政绩观，往往会在小康建设实践中偏离科学的发展观，这样的小康，是不全面、不可持续的。

有了正确的政绩观，在省委、省政府出台《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》后，资兴开始考量自己的小康“家底”。

看优势——多年来，资兴坚持科学发展、可持续发展战略，经济社会得到长足发展，连续多年跃居全省十强行列，尤其是一举挺进五强，成就可圈可点。

看不足——发展不均衡的问题依然存在，山区、库区农民收入增长不快，经济结构不够优，基础设施不够完善，农民住房条件较差。

善谋势者得势，善驭时者得时。盘清了家底，资兴提出，以“分类指导协调推进”为总则，通过统筹城乡发展，将资兴市率先建设成为新型城镇化、城乡一体化的示范城市，确保2016年在全省率先全面建成小康社会。

分区发展、分类指导、分步推进。资兴将全市全面小康建设划分为泛唐鲤东区域、环东江湖区域、东部乡镇区域三大区域板块——

泛唐鲤东区域，以两型社会建设为引领，加快发展新型工业和现代服务业，构建现代产业体系；环东江湖区域，以加强对东江湖的生态保护和建立东江湖生态补偿机制为重点，积极实施生态移民政策，加快发展生态旅游业；东部乡镇区域，以发展特色农业为重点，加快建设特色新农村示范区。

“无论是分区、分类，还是分步，‘分’的目的是为了‘合’，‘合’成建小康的强大正能量。”市委书记陈荣伟这样认为。

思路开，出路宽；方向明，举措实。资兴人开始了小康路上的迅跑。

提速

不唯GDP不是不要GDP，做强三大经济增长极，冲刺“百强”目标

这几年，在飞速发展的过程中，也有资兴人纠结过。

有人说，资兴经济实力已经是全省前列了，平平安安过自己的小日子，很舒服；

有人说，东江湖这一湖水，捆住了资兴发展的手脚，限制多，实惠少，要吃亏。

在市委、市政府看来，“过小日子”也好，“吃了亏”也罢，是“近视”而非远见，没有看到资兴的将来。

“标兵越来越远，追兵越来越近。要冲刺全国百强，要实现率先全面建成小康社会的目标，保持经济又好又快发展是关键。”陈荣伟说，不唯GDP不是不要GDP，现在“吃亏”不代表将来“吃亏”。只有抓住了经济建设这个中心，实现经济总量、人均均量和运行质量的“三量齐升”，才能抓住全面建成小康社会的“牛鼻子”。

做大经济总量，资兴瞄准了“园区经济、景区经济、城区经济”这三大经济增长极。

做强园区经济，资兴经开区这座现代化工业新城正在崛起——

“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案”的“五个一”工作机制，资兴确保项目“引得进、能落地、推得快、能见效”，项目建设风生水起。华信有色、杉杉科技、丰越环保、铧福不锈钢等127个外资企业落地生根、开花结果。

做好“引、争、盘、融”的文章，积极培育产业集群，加快推进园区由“发展企业”向“发展产业”转变。有色金属精深加工和新能源新材料两个百亿级，以及食品工业和电子信息两个十亿级产业集群初步形成，“全国农产品加工创业示范基地”、“湖南省新型工业化新材料示范基地”两块“金字招牌”熠熠生辉。

2013年，园区完成技工贸总收入529.1亿元，增长36%，规模以上工业企业实缴税金5.7亿元，占全市工业税金总量的60.6%，吸收就业人员35221人。

做大景区经济，实现“观光旅游”向“度假旅游”的华丽蜕变——

资兴市旅游资源丰富，拥有东江湖、汤溪温泉、回龙山、天鹅山等景区景点。振兴旅游业，资兴喊了多年。守着东江湖一湖好水，资兴人发现，多年过去，水还是水，没有变成“金”。

“东江湖不仅是一湖水，还应是一湖‘金’。”市委书记陈荣伟主政资兴以来，一直琢磨着怎么把水里的文章做活、做深、做透。

他们把发展旅游业作为调结构转方式的主攻方向，提出“旅游业振兴计划”，投资100亿元实施景区提质、形象提升、产业提速3大工程，推动“观光旅游”转向“度假旅游”转变，推动“单一型旅游”向“复合型旅游”拓展，推动“景区经济”向“服务经济”融合，旅游业在国民经济中的比重不断提升。2013年，资兴旅游收入38.76亿元，同比增长19.45%。

做大城区经济，创建全国生态文明城市、最美最靓中国水城、国家卫生城市“三大品牌”——

建设生态文明城市是资兴永续发展的重要保证。资兴始终把生态文明建设摆在第一位，发展“两型”产业，建设“两型”城市，实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程，继续推进城乡绿化攻坚，推动城市全面转型。

大力建设“最美最靓中国水城”。资兴发挥得天独厚的水资源优势，彰显临江环湖、河汊广布的“水城”特色，强化“绿、水、城”的融合，加快建设“水清、岸绿、景美”的“中国水城”。

积极争创“国家卫生城市”。着力加强城市功能配套，完善城市公共服务，增强城市综合承载力。积极推进城市综合管理信息化、数字化建设，做到建管并重，同步推进城市规模与管理层次，同步提高城市品位与市民素质，力争2014年创建国家卫生城市一举成功。

加压

补齐短板拉长短腿，用好改革红利，加快统筹城乡发展步伐

每看一次资兴市小康社会建设的各项指标，市委书记陈荣伟的忧患意识就要绷紧一次，追和赶的姿态、拼和闯的决心也一次比一次坚定。

资兴农村人口多，山区面积大，城乡基础设施差别、城乡贫富差距、基本公共服务差异依然明显；为了保护东江湖水生态系统，环湖区域“有树不能砍、有湖不能渔、有地不能垦、有矿不能采”；农村垃圾集中处理率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实现程度差距较大，是亟待攻克的三个薄弱环节。

“小康不小康，关键看老乡。”市全面建设小康社会领导小组副组长、市委办主任曾建华说，要补齐短板拉长短腿，除了统筹城乡发展，别无他途。

统筹城乡发展，资兴有“金字招牌”。去年，“全省推进新型城镇化、城乡一体化试点”落户资兴。乘政策东风，资兴自我加压，推进城乡规划建设、产业发展、生态环境、公共服务、创业就业、社会管理6个“一体化”，

抓重点、破难点、出亮点，加速推进城乡一体化。

改革，成为贯穿资兴统筹城乡发展中的一条鲜明的主线——

资兴市强力推行“城乡户籍制度”、“农村产权制度”和“权利置换制度”改革，开启了一次次破冰之旅。

在资兴，户籍制度“无城乡差别”，农业户口、非农业户口取消了，全部按照实际居住地统一登记为“居民户口”；确权登记工作积极开展，农村产权评估机构和农村产权运行平台搭建起来，农村产权有序流转，农村土地信托流转机制正在探索建立；在东江湖周边区域推行“权利置换制度”改革，引导居住高度分散、生存条件艰苦又不愿意放弃农业生产资料农户进行移民搬迁，鼓励用生态资源用益权异地置换城镇社会保障与公共服务、城镇就业岗位等发展资源，建设生态移民小区。

“统城乡”，难点是“人到哪里去、钱从哪里来、土地怎么管”——

“人到哪里去”？实施“生态移民”。资兴大力实施“生态移民”工程，分步引导生态保护区、地质灾害点易发区、人口居住分散区的农民向中心村、中心镇、中心城转移集聚。

“钱从哪里来”？拓宽“融资渠道”。资兴创新方式方法，提供公平竞争机会，创造良好市场环境，建立多元可持续的资金保障机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城乡统筹发展。

“土地怎么管”？盘活“资源存量”，严控增量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。探索建立农村土地信托流转机制，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、农业企业等流转，提高土地利用率。

“统城乡”，一系列举措正着力解决城乡发展不全面、不协调、不持续问题，缩小城乡、区域、贫富差距——

“十镇百村”工程强力推进，资兴准备用3年时间着重把10个乡镇、100个村打造成统筹城乡发展示范点和示范带；着力打造一批旅游名镇名村、种养名镇名村，黄草“潇湘风情水镇”、兴宁“时代符号特征小镇”、汤溪“温泉旅游特色小镇”、三都“工矿旅游特色小镇”、州门司“山珍交易平台小镇”等一批特色镇建设正吸引着越来越多人的目光；大力实施“村村通达”工程，全面推进水、电、气、信息、环保等城镇基础设施向农村腹地延伸。

惠民

不简单地以指标数值代替群众感受，推进民生工程，让群众安全安心安逸

在资兴市唐洞街道茶坪瑶族村，一幢幢住宅楼拔地而起。村民赵大爷高兴地说：“没想到我们也能住到城区来，过上城里人的生活！”

茶坪瑶族村民原来居住在海拔达800米的罗仙岭上，因原居住地存在地质安全隐患，该村共371户实行整体拆除异地重建，村行政区域整体划入唐洞街道管辖。现在，第一期工程13栋住房已竣工，一个具有瑶乡特色的靓丽新村即将建成。

“全面小康是民心工程，不能以总体代替局部，不能以平均数代替大多数，更不能简单地以指标数值代替群众感受！”市长贺遵庆的话语掷地有声。

近年来，资兴市大力实施交通、公交、教育、卫生、就业等民生工程，小康的成就写在了老百姓的笑脸上。

住房是民生之要——

大胆探索乡村建房新路径、新模式，根据各地实际情况，坚持“一户一宅、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁”的原则，分别实行拆旧建新、旧房改造、整体搬迁等模式，解决“不宜建房、建不起房、不会建房”等问题。目前，该市已有6464户农民、6243户移民搬迁户住上了新房，4109户危房户完成了危房改造。

交通是民生之盼——

“现在的清江水果，比以前更好卖了！”资兴市清江乡村民张小林告诉我们，清江柑橘、蜜桃枇杷等小水果近年来越来越畅销，除了其品质好的原因外，还有很重要的一点原因就是乡村公路的畅通，路好了，橘子自然就好卖了。

铺下的是路，连接的是心，通达的是富。近年来，资兴市投入资金2.2亿元，大力加强农村公路建设，硬化乡村道路。目前，农村公路总里程达1823公里，全市266个行政村中有264个村实现了通水泥路，实现了100%的乡镇通水泥(沥青)路，行政村通畅率达99.2%，24.3余万农民群众直接受益。

教育是民生之基——

从去年开始，该市4701名高中学生免交学费。将义务教育免费阶段延伸到高中三年，这是郴州首个，也是继韶山市之后湖南省第二个实行高中免除学费的县（市）。同时，资兴市对职业中专学生实行“三免一补”，免除这些学生的学费、生活费、宿费，并补助实习。

就业是民生之本——

大力实施“一户一产业工人”培养工程，通过政府的制度安排和财政支持，为全市新增劳动力、下岗失业、自由择业的每个家庭培养一名掌握1-2项就业技能的产业工人。目前，已举办电焊、电工等各类实用技术培训532期，培训人数26299人，实现新增就业12121人。

平安是民生之盾——

全市20个乡镇(街道)设立了“一个平台受理、一个流程管理、一套体系监督”的综治信访维稳中心，全市287个村、社区建立了综治信访维稳工作室。2013年6月，资兴市被中央综治委授予“2009——2012年度全国平安建设先进市”，并荣获全国社会治安综合治理最高奖项——“长安杯”，成为我省首个获此殊荣的县（市、区）。

基本医疗保险覆盖率达100%，高中阶段毛入学率92.84%，行政村客运班线通达率96.54‰，空气质量达标率100%，地表水质达标率100%，农村垃圾集中处理率96.15%，城镇建成区绿化覆盖率43.27%……一组组数据见证了资兴人的幸福。

城在景中，人在画中，春日的资兴，一幅小康社会的画卷正徐徐舒展。

回首来路，资兴挥洒汗水，收获喜悦；放眼前程，资兴铆足干劲，共筑小康！