本报记者 熊远帆 向敬之

编者按：

新年观察长沙区县市，绕不开的是改革。相对于35年前那场在“改”与“不改”之间抉择的改革，现在的改革是一个更加深入的过程。《长沙观察》从本期开始，以2014年工作规划为蓝本，解读各区县市的关于改革与发展的政策“干货”。

策论改革

树立强烈的问题意识，以问题倒逼改革，以改革推动发展。摒弃不求有功、但求无过之气，提振奋勇争先、比学赶超之风，营造敢破常规、勇闯新路的干事创业氛围。

全面贯彻十八届三中全会精神，加强“五位一体”改革政策的分析与研判，努力在政府职能转变、市场资源配置、城乡一体发展、文化体制创新等方面先行先试，以更大力度推进工作创新、管理创新、机制创新，争当转型创新发展的先行者。

加大简政放权力度，积极承接省、市管理权限下放工作，以新政务服务中心建设为契机，加快行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，严格服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，确保行政审批效率提速50%。

大力破除发展藩篱，下决心推进财政管理、民营资本准入、国有资产管理、投融资体制、事业单位管理等关键领域、重点环节的改革创新，形成科学规范、运行有序的管理体系，营造公开透明、开放包容的发展环境，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

——2013年长沙市望城区《政府工作报告》

乡村直达城市的

“20分钟交通圈”

城乡统筹，是同步解决农村和城市问题的金钥匙。

望城区在科学规划上，把农村和城市作为一个有机整体，实施空间、土地、产业、生态、主体功能区的“五规合一”，率先在全省实现镇村规划全覆盖。

在基础建设上，实现村村通水泥路，并向组向户延伸，基本建立了东西相接、南北相连、整体互动的全域交通网络，形成直达中心城区的“20分钟交通圈”，以开放型交通体系对接长沙。率先在全省实现所有乡镇建成污水处理厂、接通天然气主管道。

在公共服务上，致力构建和完善“普惠型”社会保障、“共享型”社会事业体系、“创业型”社会就业和城乡“三级”卫生服务等体系，全面实现居民基本医疗、养老保险城乡同等待遇。

大公园·大花园·大观园

“大公园、大花园、大观园”，这是你未来可以看到的望城。

水是望城之魂。望城区投资近5亿元，依托湘江长沙综合枢纽建成“城市流动平湖”，启动沩水河坝工程，建设斑马湖、千龙湖“两湖”湿地公园，构建八曲河、沩水河、马桥河“三河”生态水网，展现出

“景水交融、人水相亲”的水乡胜景。

绿是望城之韵。望城区推进谷山、黑麋峰、书堂山等森林公园建设，打造雷锋大道、普瑞大道、金洲大道城市绿化带，“广植树、多栽花、不露黄”，近3年栽种乔灌木1200万棵，实现建成区绿化覆盖率40.72%。

净是望城之色。望城区按照“广覆盖、全天候、无死角、还本色”的要求，建立起城乡环境卫生综合整治常态化机制。

美是望城之景。望城区推动民居改造、生态修复和文化挖掘，建成并免费开放长沙铜官窑国家考古遗址公园、郭亮烈士陵园等文化景区，推出光明村、彩陶源村、黄泥铺村、文星古村等一批特色宜居村落，展示着历史文化与生态文明交相辉映的乡村景致。

如今，到靖港寻古，到乔口吃鱼，到铜官玩陶，到新康看戏，已经成为长沙人周末休闲的新时尚，一条环湘江生态旅游圈已在望城形成。

建设一批现代城市工业综合体

把园区作为工业主战场，优化园区体制机制，逐步剥离社会管理职能，加大园区发展支持力度，建立企业引进、土地产出、税收贡献的综合效益评估机制，打造企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的园区体系。

▲望城经开区要坚持产业功能与城市功能统筹谋划，实施产业提速与城市提质双轮驱动，打造宜居宜业、功能完备的产业新城，建设一批现代城市工业综合体。

▲铜官循环经济工业基地以中盐化工入驻为契机，尽快建成长株潭新型化工循环经济产业园。

▲实施长沙铜官窑陶瓷产业复兴计划，加快提升传统产业的竞争优势。

由满足消费向创造消费转变

高端化、规模化、品牌化战略，发挥滨水新城示范带动效应，促进服务业由满足消费向创造消费转变。

▲繁荣商贸流通业。推动金桥国际商贸城、湾田国际、高星物流园、雨润农副产品全球采购中心等项目建设，着力打造长沙市场外迁的主要承接地。

▲做优房地产业。致力引进品牌房产企业，扎实推进楼盘社区化管理，提升望城房产品质形象。

▲提升休闲旅游业。力促湘台文化创意产业园等项目启动建设，加快长沙铜官窑国家考古遗址公园（二期）、光明大观园、长沙黑麋峰国家森林公园、谷山体育公园建设，实现欧阳询文化园等项目建成开园，打造一批自然风光、人文底蕴与现代景观交相辉映的核心景区。支持举办世界休闲农业与乡村旅游城市（城区）联盟峰会，扶植现代农庄、家庭旅馆发展。

▲培育新兴服务业。大力发展总部经济、现代物流、电子商务、研发设计、金融保险等服务业态，实现生产性服务业与生活性服务业融合发展。

增强项目带动力

突破10大工业项目招商、10大项目落地建设、10大项目投产达效，为区域发展注入强劲动力。

▲着力引进优强项目。瞄准世界500强、跨国公司、上市公司和大型企业集团，精心策划包装储备项目。

▲突破工业大项目招商。

▲加快推进限价商品房布点建设。

▲完善政府投资项目管理办法，创新建设模式，严格投资评审，实现项目铺排科学化、流程管理精细化、投资效益最优化。

▲力促铜官国际文化旅游度假区、联东U谷、恒飞电缆、美高梅国际酒店、奥克斯广场、南美风情生态园等10大产业项目落地建设，实现旺旺乳饮、乔口渔都乐园、湘商总部基地等10大项目投产达效。

公园理念规划布局城区建设

高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造更加宜居宜业、更具品质魅力的美丽城区。

▲以公园的理念规划布局，以景点的标准开发建设，全面提升区域总体规划，编制完成“一江两岸”城市设计。

▲完成沩水河坝、东湖湿地公园建设，支持湘江国际游艇俱乐部建设，逐步将斑马湖片区打造成生态绿城、休闲“慢”城、幸福水城。

▲高品位推进月亮岛综合开发，力促地铁4号线、潇湘大道交通道启动建设，加快长郡月亮岛实验学校建设，将月亮岛片区打造成精致的现代城市名片。

▲争取远望大厦启动建设，完成腾飞路建设，加快大泽湖片区开发。

▲发挥数字化城管指挥中心职能，建立综合管理、协调联动的“大城管”工作机制，完善全方位管控、无缝隙覆盖的城镇管理体系。

形成协调联动、优势互惠的新型城乡关系

以人为本、以城带乡、统筹发展加快形成协调联动、优势互惠的新型城乡关系。

▲高塘岭、大泽湖、月亮岛、白沙洲、丁字湾等街道，打造公园式城区核心区；乌山、白箬铺、茶亭、东城等乡镇，打造美丽乡村示范区；靖港、乔口、格塘、铜官、新康、桥驿、书堂山等街镇，打造城乡统筹样板区。

▲规划建设北横线及白沙洲湘江大桥，启动铜官港区建设。

▲争取长沙现代农业综合配套改革试验区落户河东片区，探索创新生产经营、土地流转、产品流通等体制机制，完善农业保险等保障措施，逐步建立新型农业生产经营体系。

让改革成果公平惠民

把民生福祉作为第一追求，让改革发展成果更多更公平惠及于民。着力提高保障水平。

▲新增城镇就业岗位6000个、农村劳动力转移就业5500人，确保城镇零就业家庭动态清零。实现五项保险扩面8500人，城乡居民基本养老保险缴费率、医疗保险覆盖率分别达到90%、98%。