本报记者 龙文泱

策论改革

全面落实党的十八届三中全会和市委十二届六次全会精神，紧紧围绕打造“湘江东岸的璀璨明珠”的目标，以“两型”发展为主线，以改革创新为动力，以利民惠民为根本，以转变作风为保障，全面加快“商贸老区、金融强区、文化新区”建设，努力推动全区经济社会又好又快发展。

坚持改革创新，着力增强发展活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以更大的力度形成集约高效的土地利用机制。

形成充满活力的自主创新机制。健全科技创新专项资金管理机制，加强知识产权保护，激发中小企业创新活力，促进中小企业和民营科技企业加快发展。

形成联动多元的社会治理机制。鼓励各类民间调解室、服务工作室、志愿者组织、行业协会等社会组织参与社会治理，构建立体化群防群治格局。

——2013年长沙市天心区《政府工作报告》

打好文化牌

2013年，天心区文化产业加速发展，实现增加值77.4亿元，同比增长20%。

以长沙（国家）广告产业园为代表的“两型”基层改革试点成效显著。园区将集约、绿色、低碳、可持续的“两型”理念全面融入规划、建设全过程，释放政策优势和平台功能优势，集聚了新浪湖南、腾讯湖南等一批知名网络媒体、优质数字出版集团及新兴广告创意企业，形成了一个辐射周边的文化产业集群。

该区已形成以演艺娱乐、艺术品、文化旅游、文化传媒、文化创意5大产业共同发展的综合性文化产业体系，倍增其向更高目标迈进的底气：“到2020年，全区力争实现文化产业总产值900亿元、文化企业超过2000家。”O

优势地区优先发展

优势地区优先发展，引导资源要素加速聚集，增强经济发展带动力，打造“一圈”、“两带”、“三轴”。

▲“一圈”：长株潭商圈。满足消费者多层次消费需求；以芙蓉南路、韶山南路延长线的交叉区域为核心，引进大型商贸、文化娱乐、生活体验等消费业态，联动奥特莱斯购物公园、中信城市广场与中信商业街的建成营业，辐射长株潭。

▲“两带”：省府新区、南湖片区。完善学校、医院、路网等公共配套，引导金融机构、大型商业、政务服务、高档酒店和商务楼宇布局，建成领先全省的行政商务中心；以土地集中连片整理为重点，抓好道路建设和生活设施配套，引进企业总部和新型业态，建成湘江东岸最具魅力的现代化新城区。

▲“三轴”：芙蓉路、书院路、湘江大道沿线。以现代服务业为重点，建设商务楼宇，在人流聚集区配套公益项目，将3条纵贯天心的交通要道建成流光溢彩的产业走廊。

4大产业主导转型

以构建“两型”产业体系为目标，以产业项目建设为抓手，进一步调优产业结构。

▲文化与商贸、金融、科技、旅游等产业的融合发展，以广告产业园、文化产业园和中南数字出版基地3大国家级园区为载体，大力引进广告、传媒、创意、设计等业态与企业，力争文化产业增加值突破100亿元。

▲加快国家开发银行湖南省分行、华融湘江银行、北京银行等银行区域总部建设，鼓励小额贷款公司、投资公司及其他金融组织发展，引进银行、证券、保险等金融机构区域总部，支持第三方支付、互联网金融等业态发展。

▲加快海信商业广场、五江国际商业广场、汽车6S街区、天城国际、鑫远城市广场、ATT国际中心等项目建设，引进和培育电子商务企业，建设电子商务聚集区。

▲发展都市工业，开发建设工业地产，淘汰落后产能，引进优质业态，促进工业转型升级。

优势企业壮大实力

突出企业的市场主体地位，壮大企业规模与实力。

▲对接国内外知名企业研发、营销、财务等中心及区域总部，吸引省内重点企业总部，力争引进总部企业20家以上，辐射带动相关产业繁荣。

▲鼓励区内骨干企业与国内外一流企业和财团合作；强化资金、政策、用地等保障，支持科技含量高、市场前景好、发展潜力大的企业扩大规模、扩张产能；鼓励支持琴岛演艺、天择传媒等企业上市；支持建安企业提升资质、扩大产值。

▲强化财政贴息、融资担保、技能培训、项目对接等服务，着力缓解或解决中小企业在资金投入、技术创新、品牌建设、转型升级等方面存在的问题；落实先照后证、注册资本认缴登记等改革举措，鼓励各类人才和资本入区创业；严厉打击欺诈作假、非法集资、恶性竞争等不法行为，营造公平竞争的发展环境。

建管并举，提升城区品质

按照城区品质倍升的要求，以创建全国文明城市为目标，统筹抓好城区建设与管理，全面美化、绿化、亮化、净化。

▲宜居城区。优化公交、水、电、气、文体设施及其他生活配套。

▲秀美城区。推进湘江大道、省府新区的夜景建设；推进3年造绿大行动，抓好芙蓉南路、湘府路林荫大道建设，新建2个社区公园和2个街头小游园，构建“城市绿心、公园绿地、道路绿化”的绿色生态体系。

▲文明城区。举办天心讲坛、道德讲堂、公益讲座等教育活动，推进学雷锋活动常态化；严厉打击非法营运车辆；强化5小门店管理，整治校园周边环境。

▲智慧城区。实现名胜古迹、窗口地区、繁华路段等热点区域的免费wifi信号覆盖；以移动互联网应用为重点，支持移动电子商务、移动交通物流等信息服务业态发展；加快与水电气暖查询、保险救助、公交旅游等业务系统的联动；推进智慧社区、智慧小区、智慧楼宇建设，联动社区综合管理和服务信息化平台，努力在社区医疗、物业管理、家政护理等领域实现互联共享。

以学校、医院配套为重点的民生建设

把更多的新增财力用于民生事业，改善群众生活条件。把加快学校和医院建设作为一项重点工作来抓。

▲新增城镇就业10340人，零就业家庭实现100%动态清零。

▲发放城乡低保金2980万元、医疗救助金224万元、贫困慰问金1200万元，新增各类社保参保人数10280人。

▲筹建公租房503套，发放廉租房租赁补贴800多万元，发放经适房货币补贴1288万元。

▲每年投入教育建设资金超过1亿元，在学校建设3年行动计划中，对35所学校进行新建、改扩建和提质改造，财政资金投入达11.5亿元。

▲完成了6个街道卫生服务中心、22个社区卫生服务站的提质改造，启动新城区三甲大型综合医院建设，创建全国慢性病综合防控示范区。O