《决定》摘要

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

群众热议

提出“提质张家界打造升级版”，实施城市、景区、设施、管理、融合、文明创建六大提质升级行动，顺民心，得民意，希望这个计划实施之后，我们都能骄傲地跟别人说：我是张家界的人！

——张家界市安顺出租车公司司机

李传民

落实党的十八届三中全会精神，把握现实，正视短板，坚定信心，对于张家界实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”描绘了宏伟蓝图，老百姓希望在前，信心百倍。

——张家界市南庄坪社区党支部书记

袁晓利

本报记者

向国生

通讯员

易善任

张家界是“美丽中国”的一朵奇葩。

但由于种种原因，张家界旅游业的发展，遇到了前所未有的阻力。

张家界市委、市政府并没有气馁，他们提出了转型提质升级、跨越发展的战略。2013年7月，《提质张家界，打造升级版——张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》方案出台，升级发展大幕拉开。

一笔一笔绘就蓝图

这是一幅站在新的历史起点上深化改革的蓝图！

5年内，加快推进“三个转变”：旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外旅游胜地转变；致力建设“四个城市”：国际旅游服务型城市、休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市和武陵山区游客集散中心城市。到2017年，全年旅游接待量要达到5600万人次、旅游总收入达到500亿元。

蓝图绘就，旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务、旅游融合发展和文明城市创建六大提质升级行动同时启动。

在推进旅游城镇建设提质上，张家界加强市中心城区建设，做好“提质澧水两带、拓展新城两区”工作。同时，加快“一城两区”现有城区提质，协调推进武陵源城区建设，抓好慈利、桑植县城扩容提质和旅游特色城镇建设，构建新型旅游城镇体系。

依托景区建设提质实际，市委市政府提出了“一城两区、错位发展”和全市“三星拱月、全域旅游”的旅游发展新格局。武陵源以世界自然遗产观光旅游为核心，发展自然观光和国际高端旅游度假产品。永定区发展休闲度假旅游和商务会展，以及天门山观光旅游。东线慈利发展观光休闲旅游，西线桑植发展生态人文旅游。

随着张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路开工建设，碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，游客服务中心、自驾游接待中心、清真接待中心的建设启动，旅游目的地信息管理“一诚通”系统的完善和“安导通”景区管理系统的上市，张家界旅游设施建设提质效能凸显。

张家界从旅游行业利益分配机制改革入手，推进依法治旅，规范旅游经营市场，推进旅游服务精细化、标准化、特色化，加快旅游服务标准、服务规范、服务理念与国际接轨。旅游融合发展提质，主要是发挥张家界资源、生态、旅游三大优势，加快旅游业与相关产业融合发展的步伐。围绕“湖南省文明城市”创建，加快改善城市人居环境和城市公共服务，加快提升市民文明素质，努力打造城市良好形象。

一步一步取得实效

2013年，面对经济下行压力加大等多重不利因素，张家界人积极应对，在“提质张家界，打造升级版”战略的鼓舞下，取得了显著成效。

经济质量效益明显升级。2013年实现生产总值365亿元，同比增长6%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。城镇居民人均可支配收入达到17000元，农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。尤其值得一提的是旅游在人数略有减少的情况下，收入达到了创历史的212亿元，同比增长了1.7%。

城镇建设实现突破。2013年，全长6.8公里、投资1.2亿元的市中心城区“五路”提质改造工程提前竣工通车，慈利县、桑植县城新区建设取得实质性进展，一批高星级休闲度假酒店建成……张家界的城市面貌发生了翻天覆地的变化。

旅游环境质量实现好转。张家界以国家出台和实施《旅游法》为契机，深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，积极创建智慧旅游系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。

旅游转型有实质进展，旅游产品不断丰富。张家界已从观光旅游向观光与休闲度假并重转型，从单一观光开始向复合观光、休闲度假、康体疗养、健身养生、商务会展、户外探险转型。随着中德户外运动旅游联盟正式启动，张家界已成为户外旅游的天堂，近期推出的10条户外精品线路，深受自由行游客关注和推崇。

生态环境有大变化。2013年12月，永定区王家坪镇石堰坪村、武陵源区天子山镇泗南峪居委会和桑植县洪家关白族乡实竹坪村入选全国“美丽乡村”创建试点，这标志着张家界推进生态市创建，工作已取得实效。

这一切都昭示着，张家界这朵大自然馈赠的奇葩，将会在“美丽中国”的大花园里绽放得更加鲜艳灿烂。