本报记者

周勇军

刘也

通讯员

唐炎军

赵进华

今年，常德市委、市政府明确提出要打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”。人社部门作为政府重要的民生工作部门，将会采取哪些举措来推进此项工作。日前，记者专题采访了市委组织部副部长、市人社局局长张运华。

记者：人社工作直接关系群众的切身利益，社会关注度高、群众的期盼高。今年人社部门围绕实施民生升温战役，加快幸福常德建设，将会有哪些惠民举措？

张运华：保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，“民生升温战役”是全力推进新常德新创业的重要举措。今年，我们结合党的群众路线教育实践活动，围绕群众最关心、社会最关注的民生领域热点、难点问题，在前期深入调研的基础上，确定在全局系统深入开展民生升温“八大行动”，即“就业促进行动、大学生创业行动、社保扩面行动、续保助保行动、大病救助行动、养老服务行动、农民工工资清欠行动和窗口提质行动”。通过实施民生升温“八大行动”，着力解决好我市就业创业、社会保障、劳动维权中一批与群众切身利益密切相关的民本民生问题，进一步提升群众满意度，增强幸福感，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

记者：在实施的民生升温“八大行动”中，“就业促进行动”有哪些具体的措施？

张运华：就业是最大的民生问题。常德市是人口大市，也是劳动力大市。就业的总量压力和结构性矛盾在一定时期内将难以消除。如何有效促进社会充分就业，推动实现更高质量就业，人社部门一直在努力。今年，我们开展“就业促进行动”将重点抓好以下三个方面工作：一是紧跟省人社厅的安排部署，加快建成城乡一体的公共就业人才服务信息网络，实现公共就业人才服务向基层延伸，促进用工供求信息适时有效对接。二是突出抓好贫困家庭就业困难对象技能培训，政府予以补贴，实名制跟踪管理。通过专业技能培训，实现贫困家庭就业困难对象稳定就业1000人以上，确保培训一人、脱贫一户。三是积极开展公共就业服务活动，围绕“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等主题，在全市范围内组织开展各类就业招聘会和人才交流会100场(次)以上，帮助更多的人实现就业。

记者：据了解，常德市每年的高校毕业生在1.3万人左右，大多数的高校毕业生都普遍缺乏创业意识、创业能力和创业资金等。那么，在实施“大学生创业行动”中，常德市将有哪些针对性的措施？

张运华：创业带动就业是解决就业问题的有效途径。为了更好地扶持和推动大学生自主创业，今年，我们人社部门要重点做好三项工作。第一，是增强大学生的创业意识。继续加强创业成功典型宣传引导，展示创业历程，传递创业经验。加强与市内高校对接合作，组织开展创业培训进校园活动，培养大学生创业意识，提高大学生创业能力，让有创业愿望的大学生都有创业行动。第二，加大创业扶持力度。充分发挥小额担保贷款扶持创业的积极作用，完善小额创业贷款工作机制，重点向大学生创业群体倾斜。确保年内，全市小额担保贷款总额的70%用于扶持大学生创业。第三，搭建好大学生创业平台。指导各区县市加快创业孵化基地建设，争取每个区县市建成一个市级创业孵化园，实施“三个优先”，即：优先入驻大学生创业者和创业团队、优先为大学生提供创业咨询指导、优先向大学生推介优质项目。通过这些政策措施扶持，确保全市实现大学生成功创业2000人以上。

记者：近年来，常德市的社会保障事业取得了飞速发展，人人享有社会保障的目标基本实现。下一步，常德市社会保障扩面的重点和目标是什么？

张运华：社会保障是民生之依。经过多年的改革和发展完善，我市已基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，人民群众期盼的“老有所养、病有所医、伤有所助”的美好愿景正在一步步变为现实。当前和今后一个时期，我市社会保障的工作重心是围绕“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建成更加公平可持续的社会保障制度体系。对此，“社保扩面行动”的重点和目标是，突出抓好个私外企业、中小微企业、服务型行业和进城务工人员、被征地农民等群体的参保缴费工作，确保年末，全市养老、医保、工伤、失业和生育五大险种参保缴费人数和基金征收总额较上年分别增长15%以上。努力做到应保尽保，应收尽收。实现各类社会保险从“制度全覆盖”走向“人员全覆盖”。

记者：民生升温“八大行动”中“续保助保行动、大病救助行动、养老服务行动”都有哪些具体的服务举措，会给广大人民群众带来哪些利好？

张运华：从2009年起，我市在全省创新实施困难参保职工“助保工程”，帮助原国有企业解除劳动关系的职工和缴费困难人员接续了养老保险关系，深受群众的拥护和好评。今年，我市将继续实施“续保助保行动”，全面落实市政府出台的社保财政补贴政策，对符合条件的原国有企业解除劳动关系的人员参加养老、医疗保险做到应补尽补；进一步扩大助保范围，提高助保标准，对符合条件的6类人员接续养老保险，做到应助尽助。年内，全市争取开展续保助保1.7万人以上。

开展“大病救助行动”是为了有效缓解部分医保参保人员“因病致贫、因病返贫”的突出问题。从今年1月1日起，我市正式启动实施了城乡居民大病保险制度。调整提高了城镇职工大病最高支付限额，将职工大病互助费年度最高支付限额由原来的20万元提高到30万元。下一步，我们将积极完善医保付费总额控制和单病种包干制度，将单病种包干范围扩大到30种，进一步减轻参保患者医疗负担，让需要帮助的群众真实地感受到“大病救助行动”带来的实惠。

“养老服务行动”主要是围绕市委、市政府“完美社区”建设，重点在19个试点社区组织开展“三走访、四慰问、五服务”活动(三走访：退休首访、重点走访、特定走访；四慰问：高龄、重病、特困和吊唁慰问；五服务：政策咨询查询、对行动不便的送达养老金、医疗健康、文体活动和报领丧葬抚恤金服务)，努力将服务下沉到基层社区，把党和政府的温暖送上门，为广大退休人员提供人性化、个性化服务，努力实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，让他们安度晚年。

记者：近年来，各地农民工工资拖欠问题比较尖锐，逐渐演变成一个社会“顽疾”。那么，常德市有什么好的“药方”来清除这个“顽疾”？

张运华：实现“劳有所得”是促进社会公平正义的重要体现。要从根本上解决农民工工资拖欠的问题，不能单靠突击式、运动式的检查执法，必须建立起农民工工资保障的长效机制。今年，我们开展的“农民工工资清欠行动”，首先，是进一步完善农民工工资保证金制度，严格按照项目工程造价15%的比例预存农民工工资保障金，强化农民工工资保障金的收支管理，逐步将执行范围从建筑领域扩大到全市所有有农民工的项目工程。其次，是积极协调相关职能部门，建立部门联动机制，全面推行建筑行业欠薪停工制度。第三，由人社部门牵头，定期组织开展对高速公路、安置房、保障性住房、房地产开发等项目农民工工资支付情况专项执法检查，严厉打击恶意欠薪行为，从快从严处理投诉举报案件，确保全市不拖欠农民工工资，不出现群体性上访事件。

记者：群众对人社部门最直观的感受来自于窗口服务。常德市人社局是“全市人民满意的标兵单位”。那么，在加强窗口建设方面你们做了哪些工作？今年开展的“窗口提质行动”又会带来哪些改变？

张运华：窗口工作直接与老百姓打交道，代表着人社部门的整体形象和服务水平，局党组十分重视。去年以来，我们突出加强窗口服务能力建设，全面完成了社会保障大厅和人力资源大厅窗口信息化改造升级，统一了业务流程，精简了办事程序，减少了工作环节，实现了办事提速、服务提质。今年，我们将以群众满意为目标，按照“八个统一”的标准，进一步完善窗口服务标准化、制度化、规范化建设，着力提升窗口工作人员素质，深入开展

“优质服务窗口”评选活动，努力建成全市乃至全省一流的服务窗口。

记者：下一步，常德市将会采取哪些措施，确保民生升温“八项行动”有效落实？

张运华：为确保民生升温“八大行动”顺利推进和实施，我们成立了民生升温“八大行动”领导小组，研究出台了实施方案，细化分解了目标任务，做到每一项具体行动落实到每一名责任领导、责任单位和责任人，明确了实施步骤、完成时限及考评办法等，把民生升温“八大行动”落实情况纳入了全局系统年度绩效考核重要内容，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体。各相关责任单位也都拿出了具体的实施方案，下一步，重点是抓好各项行动的组织实施、统一调度、协调推进和督促落实工作，严格实行考核验收，以实实在在的工作成效来赢取广大人民群众的满意和支持。