周怀立

阴福安

陈雪平

阎俊

对老百姓来说，平安是幸福。

对公安民警来说，平安是责任。

株洲，作为我国最重要的交通枢纽城市之一，发达的交通给株洲带来了人财物的大流动、经济的大发展，但也使株洲的治安管理具有先天的复杂性、艰巨性。

金盾为民而立，警徽为民而亮。多年来，株洲市广大公安民警一直用出色的工作，回应着肩上的责任，汗水中流淌的是辛苦更是快乐，艰苦中感到的是压力更是动力。2013年，株洲市公安局获得全省社会管理综合治理先进集体、全省绩效评估优秀单位等光荣称号。

一座座“金杯”的背后，是老百姓的

“口碑”。

2013年，株洲市警务调查排名全省第一；公众对社会治安及公安队伍整体形象评价，排名全省第二。

“公安工作到底怎么样，不是我们自己说好就行，而是要广大群众说好才行，因为他们心中那杆秤才是最公平的。因此，我们公安工作要始终坚持满足民生需求，回应民意关切，不断要创造人民群众亲眼看得见、亲身感受得到的实实在在的业绩。”株洲市副市长、市公安局党委（组）书记、局长唐向阳情真意切地说。

承诺是金——“十件实事”惠民生

2013年11月7日，株洲市“公安十大惠民行动”汇报会在市公安局召开，来自全市各大网络论坛的10名网友代表以及20余名记者受邀参加。

会上，一个名曰“灯草打鼓”的网民代表反映，在荷塘区麻园路口，一个值班岗亭阻挡了交通视线，对行车和行人安全造成不良影响，希望解决。11月21日，市公安局有关部门对该岗亭进行了拆移。

这只是株洲市“公安十大惠民行动”中一个小小的插曲。

民意主导警务，株洲市“公安十大惠民行动”

自始至终体现了群众对公安工作的知情权、参与权和评判权。2012年11月1日，市公安局通过新闻媒体发布消息，就惠民行动内容征求广大市民意见建议，共收集市民意见及建议8762条，根据市民公开投票数的高低，确定了

“2013年公安十大惠民行动”的主要内容。活动开展以来，取得了明显成效，网上测评满意度达88.67%。

——实施城市道路交通“保畅工程”。组织开展了重点客货车违法行为、涉牌涉证违法行为、摩托车交通违法行为、校园周边道路交通秩序等专项整治行动11次，查处各类交通违法行为393884起，扣留违法机动车41814台，行政拘留89人，吊销驾驶证38本。

——防范与打击扒窃犯罪。抓获扒窃类犯罪嫌疑人86人，同比上升59.3%；破获扒窃刑事案件102起，同比上升60.78%。

——中小学生交通安全“护航行动”。共办理校车标牌256台，校车驾驶员签注707人。继长沙之后，株洲市成为全省第二个正式核发校车标牌的市州。

——严厉打击“两抢一盗”犯罪。共抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人307人，破获包括高某系列飞车抢夺案在内的“两抢一盗”案件442起，破案数同比上升30%，发案数同比下降22.28%。

——加强和完善社会治安巡防机制建设。增加义务巡防队员500名，“联点巡防”等成功经验得到推广。

——社会治安短信预警服务。根据110指挥中心接报警数据、情报中心警情分析、执法办案平台数据等信息，先后向市民发布防火、防盗、防骗、防事故等治安预警信息15万余条。

——进一步强化出租房屋治安管理。登记录入流动人口167248人、出租房屋11507户、家居式出租屋592户，取缔无证旅店145家，抓获网上逃犯54人。

——严厉打击电游赌博。共查破电游赌博刑事案件23起、行政案件42起，采取刑事强制措施76人、行政拘留305人，收缴销毁赌博电游机956台。

——严打非法贩卖管制器具违法活动。联合相关部门出台了《关于建立查缴管制器具工作长效机制的通知》，开展专项行动6次，依法打击处理非法贩卖管制刀器具违法人员6名，收缴管制器具1200余件。

——进一步推进“科技创安”建设。收集社会单位视频建设联网征求意见表602份，对资源整合的5527个和新建或升级改造的2017个摄像头点位情况进行了抽查。

重拳出击——打假除劣不留情

打击严重破坏社会经济环境、损害人民群众生命财产安全的刑事案件，成为株洲市公安局工作的重中之重。通过一次又一次的出击，一场又一场的攻坚，株洲公安向全市人民交出了一份满意的答卷。

去年4月，株洲市公安局经侦支队接到群众举报，反映在市面及网络上有外地两家医药公司可能涉嫌生产销售假冒株洲某医药公司品牌胶囊。

市公安局经侦支队闻警而动，迅速对该案展开调查。经警方调查发现，这两家医药公司生产销售的品牌胶囊系假药，并且违法行为案值较大，销售范围涉及黑龙江、河北、安徽、湖北、湖南、广东、贵州、云南等8省，严重危害消费者生命安全，涉嫌犯罪。

对株洲公安部门来说，这是一个令人震惊的发现。

株洲某医药公司创建于1966年，2004年在上海证券交易所上市，其品牌胶囊商标于2005年被国家工商总局认定为中国驰名商标，连续十年保持了妇科类中成药第一品牌的地位。警方查明，这两家外地医药公司生产销售的假药非法使用株洲某医药公司品牌胶囊商标，严重误导消费者，并且销售产品的质量和安全性存在很大隐患。

案情重大，不容迟缓。副市长、市公安局党委（组）书记、局长唐向阳亲任专案组组长，从经侦支队抽调精干力量，全力开展案件侦破工作。

经过三个多月的缜密侦查，在公安部经侦局、湖南省公安厅经侦总队的统一指挥下，被列为公安部集群战役的生产、销售假冒株洲某医药公司品牌胶囊案在黑龙江等8省统一收网。黑龙江、河北、湖北、湖南四地公安机关抓捕组同时开展抓捕行动，共抓获犯罪嫌疑人5人，摧毁销售网络2个，捣毁制售、仓储窝点5处，缴获假冒胶囊3400余盒16.5万余粒。

2013年6月18日，一名黄姓市民向株洲市食药监部门举报，他在石峰区亿年康科技频谱养生馆购买的保健药品“糖康平”存在质量问题。经市药检所检测，“糖康平”非法添加格列本脲，每克含量30.6毫克，严重超过每日每人15毫克最大用量。如果长期服用这种药品，会引起持久而不易觉察的低血糖反应和肾病，严重的可致人死亡。

7月16日，食药监部门将案件移送株洲市公安机关，经株洲市公安局向上报告，公安部将之列为直接督办案件。

株洲市公安局派出精干人员，顺藤摸瓜，很快就查明了案情真相。原来，2010年11月，在长沙举办的一次药品交易博览会上，亿年康科技频谱养生馆老板苏某结识江苏淮安人张某，从张某那里进“糖康平”后发现很好卖，便多次进货。

之后，苏某发现张某的货物都是从河南省运寄过来，便通过物流公司所留存的联系电话，结识了张某的上游供货商——河南省濮阳市的魏某。此后,苏某又不断从魏某那里进货，不仅在株洲销售，还通过网络向全国寻求代理商进行批发经营。经过层层加价，这种每盒成本仅9元的假药，最后的对外销售价竟然高达每盒488元。仅两年多时间，该药销售额达到1100多万元，销售面波及全国七个省。

10月22日，公安部打假行动办第三战区统一指挥，就此展开集群战役收网行动。短时间内就在全国范围内抓获犯罪嫌疑人15名，捣毁生产团伙1个、销售仓储窝点11个，缴获“糖康平”等有毒有害食品2000余盒，主要犯罪嫌疑人魏某、张某也先后落网。

2013年，全市各类涉假犯罪案件立案183起，破案155起，抓获犯罪嫌疑人92名，捣毁制假售假窝点61个，缴获假冒伪劣商品14771件，涉案金额9821万元。在此期间，该市还成功发起并收网集群战役4起，协外集群参战并收网11起。

科技强警——“网上公安”树口碑

2013年9月，留学新西兰的株洲姑娘吴媚，眼看签证2013年年底就要到期了，心里开始焦急起来：如果续签，就需要公安部门开具的无犯罪记录证明。如果回国，又面临中断学习的选择。

9月29日，小吴怀着一线希望，登录株洲网上公安官方网站。进入网站后，她惊喜地发现，网上也可申请办理无犯罪记录证明。当天北京时间上午11点07分，她抱着试试看的心情，将自己的相关资料通过网络提交到株洲网上公安办事栏。11点26分，市公安局民警就已经开始受理申请。

当天下午3点，她需要的证明材料已经办理完毕。民警及时联系到吴媚的妈妈，通知她前来领取。吴妈妈拿着证明书，激动地说：“原以为这个事情要来来回回办好久，没想到仅仅4个小时就办成了，真不知说什么好。”

以“网上公安局”为标志，株洲市公安局在科技强警上迈出了坚实的步伐。

2012年3月，该局以贯彻落实“公安部14项便民利民措施”为契机，决定由督察部门牵头，开通了集信息发布、交流互动、网上办事、社会监督和服务民生等功能于一体的株洲市“网上公安局”系统。

该系统共有8个功能模块66个子项目，网民可以查询交通违法、行政处罚情况，了解警务动态，进行重名查询、案件查询，还可以通过“在线恳谈”、“局长信箱”等栏目与公安民警甚至局长进行交流互动。其“网上办事”系统可为群众提供在线办理、网上预受理、网上预约、表格下载、办事指南5个等级的服务。

目前，该市已有交警、人口、监管、禁毒等8个业务警种，涉及补换领驾驶证、网上选牌、补领身份证、律师会见申请等109个办事项目正式上线运行。“网上公安局”运行以来，该局在网上受理各类办事、办证等业务事项1.2万多次。

“网上公安局”的开通，实现了株洲市公安局为民服务的“四化”目标：

办事操作智能化。通过建立手机WAP网，群众只要用手机扫描网页上的二维码，便可快捷进入“网上公安局”。为方便群众办事，该局在建立办事指南、表格下载等常规手段的基础上，开通了“电子地图”、“在线问答”、手机二维码查询、手机短信通知等全方位服务功能。

办事过程场景化。“网上办事”功能开通运行后，将传统的实体窗口搬移到网络上，实现了虚拟网络窗口办公。群众不要跑腿，不要排队，不受工作时间限制，只要有网络，便可随时随地通过场景式服务办理事项。

服务内容民本化。“网上公安局”设有警情播报、警方提示、安全防范、法制宣传、赃物招领、失物招领等10余个功能子模块，可根据不同群体的需求提供特色服务。比如，在押人员申请或其家属在网上预约后，民警可安排在押人员和亲人通过网络视频进行对话、互动。

监督功能流程化。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的流程架构设计，对网上办事的受理、初审、复审、决定、反馈、办结的全部环节均实行网上督察，及时发现和整改政务服务中存在的问题。

从严治警——砥砺铁军担重任

2013年11月22日下午，历时3天的首届湖南省公安民警基本功大赛结束。

此次大比武活动的参赛民警，全部采用电脑随机抽取产生，全省共有242名选手分别参加警用手枪实用射击、警体达标、公安信息化应用技能3项基本功比赛。在这次大赛上，株洲市公安局代表队成为最大赢家，不仅以绝对优势夺得团体总分第一名，还夺得手枪实用射击和公安信息化应用技能两个单项第一。

一次比赛的成绩也许不能代表全部，但这已经可以证明株洲市公安局强化队伍建设、砥砺公安铁军所付出的努力，所取得的成效。

一流的工作是靠一流的队伍创造的。

如今的株洲市公安局，民警自觉学习已经成为一种习惯，成为一种需要。仅在2013年，该局党委中心组就组织15天（次）集中学习，完成五个专题的学习。在8月10日召开的全市公安机关警示教育大会上，副市长、市公安局党委（组）书记、局长唐向阳亲自讲授廉政党课，要求广大民警要注重思想修养、正确看待权力、慎重择友交友、对法纪心存敬畏。

一边是学习教育，一边是严格督查。

早在2011年1月，株洲市公安局就推出一种新型信访投诉制度——“信访110”。它整合了局内信访、纪委、督察等部门的接访职能，具备网上综合、监督、分析研判、信息查询、评价考核、资源互通等6大功能。两年多来，共受理群众有效信访、投诉和建议4320件，已办结4212件，信访群众满意度达到84.98%，成为深受群众欢迎的“民意直通车”。

当年3月，该局又投资318万元，启动了“网上督察平台”的建设。10月份，包含视频督察、音频督察、执法监督、案件报备等5大子系统功能的“网上督察平台”，在全省率先建成并投入运行。该平台视频监控范围覆盖全市监管场所、执法办案区域、办证服务窗口、交警车、驾、检场所等重点部位，共接入摄像头1500余个，将全市92个基层派出所的接处警电话全部联入了接处警电话录音系统。2013年，全市未发生一起因民警执法错误而引发的涉警投诉。

2013年6月1日，株洲市公安局“警车GPS”系统投入运行。全市749台警车同步安装了GPS终端，无论警车是处于熄火还是启动状态，GPS都可实施定位、跟踪管理。系统正式运行以后，全市公安民警违反“五条禁令”、酒后驾车的问题基本杜绝。2013年，该局车辆运行经费和招待费分别较上年同期下降了12.4%和28.61%。

为促使公安民警规范接受群众监督，该局创新模式，在全省率先建立民调中心，自行组织开展民意调查和警务调查，根据群众意见，该局通过创新扁平化指挥机制，实现了接处警时间由原来的每起平均10分47秒，缩短至目前的6分50秒，平均节省了3分57秒。

这是非同寻常的“3分57秒”。它所折射的是株洲公安队伍真诚的为民情怀、过硬的业务素质，它所延伸的是株洲公安民警根深蒂固、融入血液的民生情怀。

辛劳的汗水，换来的是沉甸甸的收获。

2013年，株洲市公安局涌现出14个立功集体，其中2个集体荣立二等功；306名民警立功受奖，其中1人荣立一等功，7人荣立二等功；先后涌现7名省优秀人民警察，10名市十佳人民警察，1名市先进工作者，62个集体和331名个人受到省、市级以上表彰。

“保一方平安，护一方发展”，这是人民警察的神圣职责。百姓的平安，必然凝聚着民警的付出。这种付出，是一种职责与使命，更是一种品格与追求。这种付出，让金色盾牌熠熠生辉。

立警为公，执法为民。服务群众，情系民生。这是光荣的使命，也是长久的事业。这个事业只有起点，没有终点；只有逗号，没有句号。对此，株洲公安一定有着更深的理解。