近年来，随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市功能不断增多，城市管理面临的问题也越来越复杂。这一点，在省会长沙体现得尤为明显。

刚刚举行的长沙市经济工作会议和长沙市“两会”，都明确提出了“打造品质城市”的奋斗目标。省委常委、长沙市委书记易炼红提出，要大力提升城乡规划品质，牢固树立坚持以人为本、彰显文化特色、突出两型引领、注重统筹协调的现代规划理念，坚持“一张好的蓝图干到底”；大力提升开发建设品质，让文化融入城市，让城市融入大自然；大力提升功能配套品质，优先构建立体交通网，分步改造城市地下管网，打造现代商圈网，完善公共服务网；大力提升生态环境品质，实施“清霾”行动、“碧水”行动、“静音”行动；大力提升城市管理品质，推进“畅通城市”、“清洁城市”、“绿色城市”等建设，彰显整洁、清秀、靓丽的城市本色。

“品质城市”，不仅要求外在美，更注重内在美。长沙市城管执法局局长肖雄飞认为，从工作实践中不难得出结论：抓细节、抓常态、抓队伍建设，应该是城管部门建设品质长沙的必由之路。

本报记者 陈永刚

品质，体现在每一处角落、每一个井盖

2013年3月22日，长沙暴雨。

当晚，亚洲杯预选赛在长沙贺龙体育场举行，中国男足于大宝在补时阶段打进一球，以10取胜伊拉克队。

几乎与此同时，离贺龙体育场不到2公里的一处角落却传来噩耗：21岁的年轻女孩杨丽君，不幸坠入一个井盖被冲开的下水道，不知所踪。

消防、市政、海事、民间救援队、媒体……以最快速度来到了井口，全力施救，整个长沙城在为她祈祷。但是，奇迹没有发生，直到近2个月后，女孩的遗体才在湘阴县的湘江边靠岸。

一个年轻生命的离去，刺痛了善良人们的心，也让所有长沙城管人深深反思：井盖是一座城市的良心，当我们的面子、高楼大厦越来越漂亮的时候，城市的里子和地下却老化、欠账太多，补上这笔欠账已是刻不容缓！

长沙全城开展问题井盖大查补。芙蓉、开福、天心区市政部门先后在全区易积水路段、主次干道上管径大、井深超过2米、流速急的下水道井内，安装了防坠网上万套。

雨花、岳麓区市政部门在多条要道完成了新型井盖安装工作。新井盖承重力达到40吨，材质为铸铁，由钢筋混凝土制成的井圈与井座卡死在一起，即便专业人员，也要用特殊工具才能打开。

目前，全市正在开展井盖电子地图登记，建立和完善井座、井盖管理责任机制和应急处置联动机制，目的只有一个：让井盖吞人的悲剧不再发生。

除了井盖，长沙市城管部门去年一年清掏井30余万次，疏浚排水管道120余万米，4条景观街和5座人行天桥建设顺利完成；16处排水堵点改造、20条支路街巷提质改造、9个社区综合整治提质、40个地下通道和200座公共厕所维修改造、20条道路交通护栏提质改造等项目建设全面完成。

在人们看得见和看不见的角落，城市的品质正在一天天悄然改善。

品质，体现在一年365天的长抓不懈

“我时常对长沙的党政领导同志表达一个观点：先不要吹牛说自己工作水平有多高，你能够把辖区内的市容市貌打理好，让每个市民出门就有一个舒适的心情，这是最起码的要求。”

2013年11月19日，省委常委、长沙市委书记易炼红回到母校湖南师范大学，以“建设品质长沙”为题精彩开讲。在演讲中，他一再强调，建设品质长沙要长抓不懈。

长抓不懈，表现在管理没有时间空隙。目前，长沙市城管执法队伍实行24小时接诉和处警，随时对市民投诉问题进行有效处置。同时，各区县市城管执法大队成立专门夜间执法队伍，确保市民投诉问题24小时有人处理、有效处理。

长抓不懈，表现在管理没有空间死角。全市1274名城管执法干部按照“包路分片”的原则，以社区为单位，以数字化城管平台为依托，形成了535个行政执法网格责任片区，对各类问题及时发现、及时处置；对一些封闭的小区、校区，城管部门通过与街道社区联合、与单位协商、与物管部门联系、建立志愿者队伍等方式，使城市管理实现全覆盖、无死角。

长抓不懈，表现在老百姓服管，管理切实达到效果。近年来，长沙城管部门对流动摊贩不再一味强调堵，而是实行疏堵结合管理。城管部门按照“主次干道严禁，其他道路严控，背街小巷、社区限量、有序”的原则和“三有”（有防污措施、有垃圾收集装置、有专人负责卫生）、“四不”（不影响市容、不阻碍交通、不损坏公共设施、不扰民）、“五统一”（统一经营地点、经营时间、经营范围、经营设施、标识标牌）的要求，在全市范围内开辟了80多个临时设摊经营规范点，将一些流动摊贩引导到规范点来经营，为生活困难、没有其他收入来源和谋生手段的群众解决实际问题，从而缓解执法压力和社会矛盾。

品质，体现在每一名城管队员的“执法服务”

在普遍“妖魔化”城管形象的今天，长沙的城管队伍却鲜有负面报道，恶性冲突事件几乎没有。

“我特别反对执法队员和执法对象对打。如果矛盾确实尖锐，我的要求是让队员先撤，事后再由公安部门依法采取强制措施。”肖雄飞并不讳言，在当前转型时期，矛盾多发，各方利益纠缠，城管工作开展起来很不容易。

如何尽量避免和化解矛盾？肖雄飞介绍，长沙市城管部门提出了“执法服务”的概念，包含了三个层面的意思：

一是依法履职开展服务。这个“服务”指的是服务全市经济社会发展的大局。开展城区立面整治、户外广告整治、渣土扬尘整治、城乡结合部环境综合整治等工作，充当文明城市创建的主力军。

二是在管理和执法中开展服务。通过服务的理念和方式减少管理和执法中的对抗，消除管理者与被管理者双方的隔阂。长沙城管部门采取的“首违免罚”“体验式执法”等方式，提升了对当事人教育劝导的成效，受到当事人的普遍认可；通过在违法行为初发期的主动性服务和法规宣传，最大限度地减少当事人违法行为的损失，拉近了关系，降低了矛盾。

三是为市民群众办实事、解难题，积极帮扶困难群众，做好社会服务。翻开长沙城管“12319”热线的接警记录：损绿毁绿找城管、歌声扰民找城管、油烟污染找城管、渣土乱倒找城管……在很多市民的心目中，城市中的大小烦人问题都是城管部门的事。对此，肖雄飞的态度是：全盘接受。“老百姓没有义务也不需要分清哪件事归哪个职能部门管。城市管理中的所有问题，只要反映到城管部门来了，我们都要负责处理到位；不属于我们职能范围内的，我们也会尽力做好协调。”

记者手记

己所不欲

勿施于人

陈永刚

长沙城管队员杜治锐的10年感悟读来令人动容，相信这都是他内心真实的感受。

而事实上，记者一直试图找一名四处“打游击”的小摊贩，请他也出面写一写自己的心声，来个观点的直接碰撞。遗憾的是，由于种种顾虑，没有小贩愿意站出来亮相。

但记者通过采访，还是了解到小贩们的一些想法：

“如果有一项正当职业，我也不愿意跑来摆地摊，每天起早贪黑，其实也赚不了多少钱，还要跟做贼样地防着城管。”

“城管其实一般也不收我们的东西，就是喊几句，要我们不要摆在马路边、地下通道。但就是这些地方才能赚到钱啊。”

“我不知道别人怎么样，我卖的东西反正都是正规市场批发回来的。我觉得搞地沟油、死猪肉的应该还是少数吧。”

从两者之间的感受对比，我们不难看出，搞好城市管理，不仅是搞卫生、拆违章、建公园，更重要的是做好人与人之间的沟通与交流。

我想，作为城管执法队员，应该坚持依法办事与文明执法两个原则，有什么问题，在法律的框架内解决；一些无关大局的小违章，多喊喊，多提醒，少动手。

而作为小摊贩，同样应知法、守法，那些违法又违背自己良心的事，别做！

总之，双方在打交道的过程中，不妨记住老祖宗的一句话：“己所不欲，勿施于人。”