本刊记者 吴希 向敬之 熊远帆

法学家杰里米·边沁有一句名言：“在一个多少算得上是文明的社会里，一个人所能够拥有的一切权利，其唯一的来由是法律。”

法治是文明社会发展的基石。岳麓区在科学推进经济发展步伐的同时，狠下决心，“铁拳”出击，对一切不作为的干部毫不手软，对一切妨碍社会稳定的因素强力惩治，同时加强了对全民开展行之有效的普法教育，为形成一个深具魅力、给人幸福、社会和谐的——

■岳麓亮点

在岳麓区网格化社会管理服务指挥中心大厅里，高清综合液晶显示屏，清晰、精确展现该区网格化管理系统运行的界面，多角度展现各个网格区域监控画面。

岳麓区的“一个平台、三层管理、四级服务”管理模式，将辖区内人、户、房、地、物、组织的数据融入现代信息平台，各个单位协调，及时处理问题：

一个供水问题，从上报到答复的时间，不到15分钟。

一般涉及城管、园林、环卫的问题，规定一天内处理到位。

系统自动将案件处理结果反馈到网格，网格民情员进行核查上报，指挥中心结案审批。

案件办理“亮灯”制，问题在规定的时间内得到解决亮“绿灯”，临近期限还未解决则亮“黄灯”预警，超过时限未解决则亮“红灯”。

在一个考核周期内，指挥中心通过系统排名并通报，对发现的问题进行热度分析，对区直部门、坐席员、网格民情员进行定期评价，实时监控网格民情员的在岗工作情况。

这个社会管理平台，使岳麓区零距离、全覆盖地贴近社会、听到民声，有助于党政领导进行科学决策和掌握民情。

第一章

约束权力行使，“铁拳”整治作风，拉近政府、干部和群众的距离

执政为民，依法行政，不仅要求干部行使权力为群众服务，而且要求干部严格地行使权力。这是一种权限，也是一种底线。岳麓区委书记、区长带头示范，以身作则，在常委班子中不断强化权力的运用和监督。

规范权力运行，是岳麓区“阳光党务”的核心内容之一。岳麓区制定常委会议规则，明确领导岗位职责，在进一步贯彻执行民主集中制下，完善民主生活会、中心组学习、党内情况通报、会议开放、党风廉政建设、与党外代表人士联谊交友、新闻发言人和新闻发布等制度，探索“三重一大”、重大事项的科学决策。在重大事项决策方面，岳麓区坚持社会听证、专家咨询和风险评估。同时，加强了纪委对同级党委及其成员监督工作。

2013年，岳麓区“废止过时制度、坚持基本制度、完善相关制度、创新特色制度”，全面梳理2000年至2013年8月区级发布的200余项各类规范性文件。

岳麓区率先推出《拟提拔任用领导干部廉洁性评价办法》，建立全区拟提拔任用领导干部廉洁性数据库，对区内所有干部提拔任用，都要在提请区委研究决定前提交区纪委进行“廉评”，严格打分，定量分析，客观地决定是“可以提拔”，还是“暂缓提拔”，或者“不宜提拔”。

在岳麓区举行作风建设和优化环境讲评大会上，现场播放了暗访拍摄的专题片，并对17名违反“十个严禁”的工作人员进行处理，令与会者精神紧绷——

14名工作人员上班时间上网玩游戏、看电影、购物、炒股被停职；2名党员干部擅自离岗，受到党内警告处分；1名干部累计旷工1个多月被辞退。

近年来，岳麓区坚持“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风”的原则，深入推动干部作风转变。2012年，出台了关于党政机关工作人员“十个严禁”的规定，明确严禁有令不行、作风飘浮、推诿拖拉、纪律涣散、铺张浪费、滥发钱物、借机敛财、索拿卡要、参与赌博、醉酒驾车等行为，并公布举报电话，接受群众监督，作为作风建设和优化环境的“高压线”，一经查实，违者一律先停职，再给予相应处分，从而切实解决行政执法中存在的利益驱动、作风粗暴、缓作为等问题。

岳麓区充分运用科技手段，通过信息中心监控平台对所有机关事业单位办公电脑进行全面监控，随时掌握办公电脑影音、小说、购物、股票等与工作无关网络软件等的使用情况，促使干部专心工作，提高工作效能。

一名受到处理的干部深刻反省说：“组织对我的处理让我更加清醒地认识到自己存在的问题，恳请大家在今后的工作中监督我……”

在岳麓区，现在找不到干部在工作日中午饮酒、上班时间搞娱乐活动、酒后驾驶的现象了，查不到上班纪律不严、着装不整、服务不好等情况了。

该区建立党代表、人大代表、政协委员、群众代表共3000人的数据库，按比例从中抽取人员，组织评议代表对各单位进行明察暗访，年底进行集中测评评分。测评结果公示，评议得分在70分以下的单位，其主要领导要作整改表态发言；对连续两年排名最后的单位，将给予主要领导严肃处理。

岳麓区深化政务公开，建设电子政务，实施电子监察，充分利用岳麓政务网推进行政权力公开透明运行，进一步规范政府服务行为。

广大市民可以通过邮寄信件、热线电话和网上测评等方式，针对该区行政审批和制度建设、依法行政和依规办事、工作效率和服务质量、工作作风和廉洁从政等5个方面，为作风打分，为发展建言。

岳麓干部“三风”建设，有了实实在在的转变。党员干部积极深入工作一线、矛盾一线、困难一线，苦干实干。立说立行，马上就办。

作为两型社会建设先导区的核心区，岳麓区承担了多项重点工程征地拆迁任务。干部勇挑重担，加班加点，敢打硬战，实施阳光拆迁、和谐拆迁，及时完成任务。相关部门急工程之所急，急业主之所急，提高服务质量和行政效能，确保总投资过300亿元的160多个重点项目全面铺开。

干部的作风转变、服务质量，老百姓无不拍手称赞，大家踊跃参加

“百企评政府、百姓议作风，服务再提质、环境再提升”活动，对全区所有街道（镇）及部门进行“千人评议”，着力规范审批权、处罚权、征收权和检查权，大力推进政府职能转变。

第二章

实施综合治理，优化社会环境

长沙市综合治理的难点地区汽车西站，长期是岳麓区综合治理的重点地带。日人流量达到3万余人，盗窃、扒窃、诈骗、抢劫等违法嫌疑人混杂其中。

2013年，岳麓区重新组建了交通枢纽联合执法大队，采取集中整治和日常管理相结合，坚持标本兼治、职能归位、综合治理，依法打击非法营运黑的、黑车、摩的，严令禁止争抢客源、喊客拉客，确保车辆运营及停放规范有序。

规范就是成绩，付出就有回报。现在，汽车西站的社会治安秩序日见良好，周边环境不断改善，公交、客运车辆的运营更加文明了。望城坡派出所辖区周接警量已从整治之初的284起大幅下降，日接警量接近3年最低。

“以前在西站等客，总是被黑车抢客，有时还被当地‘地霸’威胁、勒索，现在好了，等客有了秩序，生意有了保障。”出租司机熊的哥告诉记者。

岳麓区高校云集，周边的黑车非法营运、环境、食品卫生一直是综合治理的中心。天马学生公寓位于湖南大学和湖南师大校区之间，是两所高校的宿舍集中地，也是长沙市有名的夜宵生活点、聚集地。每天晚上7点到次日凌晨，人声鼎沸、热闹非凡。“每天晚上这里好吵，让人休息不好，影响学习成绩。”住在天马学生公寓的向同学一脸愤慨。

岳麓区重点打击黑车非法营运、加强环境卫生清整、分线开展专项整治。增加大客车、观光车解决乘车急需问题，在校区主要路段、重点区域及公共场所人流高峰时段增设专业护路护行，疏堵结合，增设电子警察、禁停标识，严控乱停行为，保障了学生安全。

实施万名“红袖章”建设工程。各个街道（镇）以“红袖章”为标志，以巡防队、流动人口协管、城管协管及物业小区保安人员、单位保安人员为主体，巡逻防控。社区志愿者、党员小组长、楼栋长、五老人员等治安积极分子纷纷加入。在街道与社区开展防范宣传、巡逻守望、信息收集、矛盾纠纷排查等工作，及时沟通居民诉求和警情警报，避免、减少

“两抢一盗”案件的发生。

上下联动，左右配合，群防群治，有效压缩违法犯罪空间，预防了犯罪案件的发生。岳麓区2013年呈现了“发案少、秩序好、群众满意”的良好态势，共解决或给予满意答复的治安问题有1400多个，关爱民生问题1800余个，严管干部作风问题100多个。

第三章

法律惠民，普法、法律援助深入社区、深入农村、深入校园

“天不怕，地不怕，就怕老百姓不懂法。”只有老百姓懂法、学法、守法、用法，社会才进步、才和谐、才公义，才能真正让法治之光，照亮每一个阴暗的角落，温暖所有向善的心灵。

如何强化普法的实效性、针对性，把普法工作渗透到基层，贴近到群众的日常生活，让普法落到依法维权的实处，才能让现代法治理念扎根岳麓？岳麓区有着自己的独特举措。

一年一度的“12·4法制宣传日”，司法人员都走街串巷、走村入户，为居民和村民发放喜闻乐见、通俗易懂的法制宣传资料；向全区10万余个家庭发放《岳麓区学法维权服务手册》，力争做到每户一本，使全区普法工作常规化。

岳麓区财政投资在5个镇83个村都建立法制学校，设立法律图书角，镇政府和村委会定期组织村民集中学习、辅导，使农村普法教育制度化。

每年的“学法守法用法”主题日，岳麓区都在辖区内的中小学、高校开展了丰富多彩的活动，大力宣传《宪法》、《刑法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《道路交通安全法》等与青少年健康成长密切相关的法律知识。2013年，在中南大学新校区，全校1789个班级组织召开了法治主题班会，印制4.5万份宣传资料，引起了强烈的反响。

岳麓区利用网络、微博、QQ等新媒介开展公益性法制宣传教育；在公园、广场等地建设一批法治主题文化广场，力争实现全区法治宣传“无缝隙、全覆盖”。在各街道（镇）利用社区（村）法制学校开办讲座，确保每个社区、村上一堂法制课，组织社区、村播放《农村普法系列读物》DVD光碟，每个社区（村）每月放演。

该区

以街道（镇）司法助理员牵头，由人民调解员、中小学教师和离退休人员、群众骨干等为主体，组建的普法宣教队伍，已成为了岳麓区法律服务的一支帮扶劲旅。

让有困难的人，接受法律上的援助。自2008年到2012年，岳麓区组织开展了“法律服务惠民行动”，将全区律师、法律服务工作者、公证员和司法行政人员一一联点到村（社区），担任法律顾问，定期开展法律服务活动，共开展法制讲座、现场法律咨询等活动900余场次，代写法律文书1100余份，及时调处民间纠纷8700余个，有效地促进了农村和城市法律服务均衡发展。

■记者手记

法治的内涵

先秦法学家韩非曾说：“释法术而任心治，尧不能正一国。”法治相对于人治而言，显出平等和公平的内涵。以法为度避免了人治的主观任意性、性格情绪化、社会关系情感化的弊端。

实际上，在法治建设的过程中，属于物质层面的制度建设和技术层面的“硬件”系统建设更多集中在国家的层面。从岳麓区一个区域的角度来看法治建设，则体现在区域管理者对自身权力的约束和规范、对社会管理的制度化，以及对民众法律观念层面的建设。这是探索法治在中国基层具体实施的一个典型案例。

岳麓区的党务工作、行政制度、服务体系，虽不属于一般意义上的法律法规建设，但其严格、科学、规范地以制度指导权力行使、工作推进，无疑是将法治之精神合理地融入工作实践，融入全民平等、社会平等的价值追求，这对于支撑整个法治大厦的精神层面的意识与观念的建立，是最为关键的。